TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(7) Innerstadsavdelningen Normalt planförfarande Dnr 2002-12713-54 Malin Olsson 2005-11-21 Tfn 508 266 54 Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för del av Mårtensdal 6 i stadsdelen Södra Hammarbyhamnen FÖRSLAG TILL BESLUT Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget. Ingela Lindh Eva Henström SAMMANFATTNING Planförslaget innehåller en hög kontorsbyggnad placerad vid Hammarby Sjöstads västra entré. Höga hus i Stockholms innerstad är få till antalet och har en medveten placering och relation till den omgivande kvartersstaden. Föreslagen placering sammanfaller med Stockholmsåsens nord-sydliga axel och markerar Skanstullsbroarnas landfäste på södra sidan tullsnittet. Ett högt hus i detta läge utgör även pendang till Folksamhuset på Södermalm. Byggnaden är indelad i olika volymer i syfte att söka förena de olika rumsliga nivåerna i området, det storskaliga, regionala rummet och den lokala mellanskalan. Byggnaden består av två torn, 26 respektive 14 våningar, sammanhållna av en mellandel i samma höjd som den planerade kvartersbebyggelsen längs Hammarby Allé. Synpunkter under samråd har främst handlat om risk- och miljöfrågor. Därför föreslår kontoret vissa justeringar och kompletteringar av planbestämmelserna för att säkerställa att konsekvenserna begränsas så långt möjligt. Detaljplanens huvudsakliga innehåll och utformning kvarstår. Kontoret anser att planen kan föras vidare till utställning efter bearbetning enligt utlåtandet. Bilaga: Samrådsredogörelse
2 (7) Dp 2002-12713-54 UTLÅTANDE Bakgrund Gatu- och fastighetsnämnden har markanvisat delar av fastigheten Mårtensdal 6 till PEAB, för uppförande av kontors- och industrihus. Startpromemoria för delar av kvarteret Mårtensdal godkändes av stadsbyggnadsnämnden den 7 juni 2001. PEAB bjöd in tre arkitektkontor att delta i parallella arkitektuppdrag för utformningen av ett högt hus inom nordvästra delen av kvarteret. Syftet var att få fram ett funktionellt och estetsikt förslag som kunde utgöra underlag för vidare detaljplanearbete. Resultatet av de parallella uppdragen redovisades för nämnden i november 2002, då förslaget från Bergs arkitektkontor valdes för vidare bearbetning. Därefter har olika teknik- och miljöutredningar genomförts samt bearbetningar gjorts av förslaget, enligt de för nämnden redovisade direktiven. Översikt Hammarby Sjöstad, planområdet markerat. Samrådsförslag I Stockholms innerstad är de höga husen få till antalet och har en medveten placering och relation till den omgivande kvartersstaden. En av principerna för uppförandet av höga hus i innestaden är placering längs Stockholmsåsens nord/sydliga axel samt vid tullsnitten. Den här föreslagna placeringen sammanfaller med Stockholmsåsen och markerar Skanstullsbroarnas landfäste på södra sidan tullsnittet. Området söder om Skanstullsbroarna innehåller flera storskaliga landskaps- och stadsbyggnadselement; högbroarna, spårvägsbron samt förkastningsbranten upp mot Hammarbyhöjden. Ett högt hus i detta läge utgör även pendang till Folksamhuset på Södermalm. Enligt planförslaget är byggnaden indelad i olika volymer i syfte att söka förena de olika rumsliga nivåerna i området, det storskaliga, regionala rummet och den lokala mellanskalan. Byggnaden består av två torn, 14 respektive 26 våningar, sammanhållna av en mellandel i samma höjd som den planerade kvartersbebyggelsen längs Hammarby Allé. Högdelens rektangulära form är orienterad i nordsydlig riktning, medan det lägre tornet är orienterat i alléns riktning.
3 (7) Dp 2002-12713-54 Situationsplan, illustration Berg arkitektkontor AB på uppdrag av PEAB. Vy från Hammarby Allé Vy från Tvärbanan Fasaderna föreslås få en indelning i form av ett grovt raster, tätt på högdelens nedre del och mest utdraget över byggnadens hörn som ger byggnaden ett varierat utseende. På det höga tornets norra fasad återfinns ett fasadmotiv med tvåvåningshöga fönster som även avspeglar förslagets möjlighet till dubbelhöga rum. Byggnaden föreslås få en mörk, matt fasad som kontrasterar mot glasytorna. I fasadgestaltningen ingår även solavskärmning i olika färger, som ger byggnaden varierat uttryck under olika tider på dygnet. Byggnaden vilar på en hög sockelvåning med avvikande karaktär. Den är transparent och föreslås som glaslameller, med de bärande pelarna något indragna, för att minimera synlig bärning och listverk. I bottenvåning mot esplanaden placeras utåtriktade verksamheter, exempelvis butik och restaurang samt entréfunktioner.
4 (7) Vy från nordväst, illustration Berg arkitektkontor AB på uppdrag av PEAB. Infart till parkering samt lastning och lossning sker från södra sidan byggnaden, med tillfart via en kvartersgata. Parkering sker i garage under byggnaden och under kvartersgatan i tre plan. Garaget ska även tillgodose parkeringsbehovet för hantverkshuset. Tillgänglighet Marken längs esplanaden är i stort sett plan och vid entrén finns möjlighet till angöring och parkering inom 10 meter. Från garagets alla våningar går hiss upp i huset. Även från husets södra sida finns angöringsmöjlighet. Miljökonsekvenser Planen tar tillvara en restyta i ett bullerutsatt läge för att skapa en byggnad som genom sin höjd väl utnyttjar den knappa markytan och samtidigt blir ett landmärke både för tullsnittet och för Hammarby Sjöstads västra entré. Planens genomförande medför en väsentligt bättre hushållning med marken i detta relativt centrala läge med goda kommunikationer. Trafikbuller Trafiken kring den föreslagna byggnaden medför höga bullernivåer utomhus. Med god ljudisolering kan krav på ljudnivåer enligt svensk standard för kontor och hotell klaras och god ljudmiljö inomhus uppnås. Intilliggande verksamheter Vid normala vindförhållanden bedöms Hammarbyverkets luftutsläpp stiga uppåt och inte påverka luftkvaliteten kring höghuset. För att undvika luktstörningar, vid de klimatsituationer då utsläppet från Hammarbyverket tillfälligt ligger lägre än normalt, bör luftintag till byggnaden inte placeras vid de översta våningsplanen i den högsta byggnaden. Riskanalysen visar att det finns två olycksscenarier som kan medföra risk för dem som vistas i byggnaden. Att sådana olyckor skulle inträffa är dock ytterst osannolikt. Därmed bedöms Hammarbyverket inte medföra hinder för den aktuella
5 (7) detaljplanen, varken med nuvarande verksamhet eller i de utvecklingsalternativ som redovisats. Elektromagnetiska fält Söder om planområdet går en kraftledning till Skanstulls ställverk. Styrkan på det elektromagnetiska fältet från ledningen väntas ligga under riktvärdet 0,2 µt på platsen där byggnaden uppförs. Samråd Samråd om planförslaget pågick under tiden 15 december 2004 11 februari 2005. Dock var visa av remissinstanserna väldigt sena med sina skrivelser (juli) och underhandsdiskussioner har förts med Länsstyrelsen, varför redovisning för nämnden kan ske först nu. Något särskilt samrådsmöte hölls inte, då det inte finns några boende i närområdet. Annonsering skedde dock i lokaltidningarna för att nå boende i områdena runt omkring, eftersom förslaget innehåller ett högt hus. Synpunkter under samrådet har främst handlat om risk- och miljöfrågor. Planområdets närhet till Hammarby värmeverk har föranlett synpunkter angående risk och säkerhet. Vidare har synpunkter framförts att planens genomförande kan innebära risk för att verksamheten vid verket kan hindras, drabbas av kostnader eller att utvecklingen av verksamheten förhindras. Synpunkter på att användningsbestämmelsen kontor även kan innehålla hotell, eller hotelliknande boende har också framförts med avseende på risk. Synpunkter angående miljön har främst handlat om bullernivåer, närheten till kraftledning och därmed elektromagnetiska fält samt om miljökvalitetsnormen för partiklar eventuellt överskrids. Kontorets ställningstagande Risk och säkerhet Vad gäller synpunkter om risk och säkerhet med anledning av närheten till Hammarby Värmeverk anser kontoret att frågan delvis är belyst i samband med riskutredning för angränsande detaljplan Hammarby Gård. En kompletterande riskanalys- och miljökonsekvensbeskrivning är framtagen för att ytterligare belysa en eventuell påverkan. Riskanalysen hanterar både individ- och samhällsrisk och resultatet ger att risknivån betraktas som acceptabel. Eftersom risknivån bedöms som acceptabel hade inga riskreducerande åtgärder föreslagits och därmed inte heller fastlagts i detaljplanen. Däremot fanns rekommenderat att friskluftsintag inte bör placeras på lägre än 10 meters höjd eller i de översta våningarna på högdelen och om möjligt inte mot gata. Efter underhandsdiskussioner med Länsstyrelsen föreslår kontoret att bestämmelser om friskluftsintagets placering, trots bedömd acceptabel risknivå, införs på plankartan. Detta med anledning av att det är en enkel och inte fördyrande lösning som ändå ger en sänkt risknivå. Användningsbestämmelsen kontor kan även inrymma hotellverksamhet, En byggnad med nattbefolkning är betydligt mer svårtutrymd än kontorsarbetsplatser. Eftersom projektet dessutom innehåller en hög byggnad, som i sig är mer svårtutrymd, delar kontoret länsstyrelsen synpunkt att användningsbestämmelsen bör kompletteras, så att den inte inrymmer hotell.
6 (7) Fortum avstyrker planen med anledning av att man anser att risk finns för att verksamheten kan hindras, drabbas av kostnader eller att utvecklingen av verksamheten förhindras. Aktuell detaljplan innebär inte att byggnation sker närmare verket än vad som är prövat och fastställt i intilliggande planområden, Mårtensdal 6, del I (kontor- och hantverkshus längs Hammarby Allé) och Hammarby Gård (verksamheter och bostäder), även om verket på sikt skulle utöka sitt markområde att även inkludera Hammarby Gård 10. Därför bör rimligtvis inte enskilt denna detaljplan innebära nya eller ytterligare begränsningar för verksamheten. Vidare innehåller denna detaljplan endast kontor, en markanvändning som i tidigare utredningar och prövningar ansetts ha en acceptabel risknivå i närheten av Hammarbyverket. Miljöfrågor Trafiken kring byggnaden ger höga bullernivåer, men eftersom användningen är kontor ställs endast krav på inomhusmiljön. Med god ljudisolering kan krav på ljudnivåer enligt svensk standard för kontor (< 40dB(A) ekvivalent nivå) klaras och god ljudmiljö inomhus uppnås. Hur denna ljudnivå bäst uppnås anser dock kontoret inte behöver regleras i detaljplanen, utan bör studeras närmare utifrån byggnadens förutsättningar, i den fortsatta projekteringen. Byggnaden ligger nära en kraftledning (ca. 40 meter) och underlaget för bedömning av elektromagnetisk strålning i miljökonsekvensbeskrivningen anses behöva fördjupas. Underlaget kommer från Fortum och mätvärdena gäller specifikt för denna ledning (Bolidenplan - Skanstull), varför kontoret inte finner anledning att ifrågasätta mätvärdena. Mätvärdena visar att gränsen för 0,2 µt ligger utanför byggnadsvolymen. Dessutom kommer kraftledningen på sikt att förläggas i tunnel mellan Solberga och Skanstull, för att frigöra mark för bostadsbyggnation. Detta sker oavsett planerna för detta projekt, men innebär att magnetfälten på ytan kommer att vara långt svagare än 0,1 µt. Enligt nuvarande tidplan kan luftledningarna monteras ner under våren 2009. Detaljplanen innebär inte att någon miljökvalitetsnorm (MKN) överskrids. Utredningar har gjorts för att identifiera eventuell påverkan på luftkvalitén från Hammarbyverket för dagens situation, samt för de två möjliga utvecklingsalternativ (pellets och naturgas) som dagens marktillgång ger möjlighet till. Spridningsberäkningarna visar att bakgrundshalterna inklusive utsläpp från Hammarbyverket klarar MKN för utomhusluft för partiklar, svavel och kvävedioxider. Eftersom värmen i rökgaserna från skorstenen gör att röken stiger uppåt, blir koncentrationen större på högre höjd. Dock ligger de förhöjda nivåerna över högsta byggnadshöjd. Med anledning av detta finns rekommendationer att friskluftintag ändå inte bör placeras vid de översta våningarna i högdelen. Kontoret föreslår dock att detta även införs som bestämmelse på plankartan enligt resonemanget under avsnitt risk och säkerhet ovan. Trafik och parkering Tunga transporter (inklusive 24-meterstransporter) till Betongindustri kommer att vara möjligt även efter genomförandet av detaljplanen. Alla omgivande gator ingår visserligen inte i detaljplanen, men förprojektering av gatorna har haft detta som förutsättning. I väntan på utbyggnad av omgivande gator sker utfart österut via den provisoriska parkeringsplatsen vid Fryshuset och västerut via en provisorisk anslutning till utfart mot rondellen vid Hammarby Allé. Rondellen vid Hammarby Allé är dimensionerad för att hantera 24- metersfordon.
7 (7) Miljöförvaltningens förslag att minska parkeringstalet från 8-10 platser/ 1000 kvm BTA till 5 platser/ 1000 kvm BTA anser kontoret inte är rimligt i detta läge. Visserligen är tillgängligheten till kollektiva färdmedel god, men kontoret anser att riktvärdet för parkering bör vara densamma som för övriga kontorsprojekt i Sjöstaden. Ledningar, u-område Stockholm Vatten anser att underbyggnadsrätten i östra delen av planområdet ska utgå och området betecknas som u-område (mark tillgänglig för underjordiska ledningar). Ledningarna ligger på ett sådant djup att en underbyggnadsrätt är svår att nyttja eftersom ledningarna i så fall hamnar mitt emellan bjälklagen. Syftet faller därmed eftersom det ändå inte går att koppla ihop garaget under byggnaderna. Ett u-område införs på plankartan och underbyggnadsrätten utgår. Bostadsanvändning Synpunkt har framförts om att byggnaden bör användas för bostäder och inte kontor. Frågan om bostäder på denna plats har diskuterats under projektets gång, men den sammantagna bedömningen är att platsen inte ger en bra boendemiljö. Platsen är störningsutsatt av buller från trafiken på högbroarna och från spårvägen samt buller och damning från betongfabriken. Det går inte att ordna en tyst sida för bostadslägenheter och det finns heller inte utrymme för en lämplig gårdsmiljö för de boende. Utformning Kontoret delar Skönhetsrådets synpunkter om att bearbetningen av bottenvåningen av byggnadens sockel bör fortsätta, så att huset både ansluter till marken och blir en positiv del av gatumiljön. Program med riktlinjer för byggnadens gestaltning kommer att utarbetas vidare under det fortsatta planarbetet. Tidplan och fortsatt arbete Utställning av planförslaget beräknas kunna ske under 1:a kvartalet 2006 och ett godkännande/antagande kan då vara möjligt före sommaren 2006.