SAMRÅDSREDOGÖRELSE 1 (8) Innerstadsavdelningen Dp Malin Olsson Tfn

Transkript

1 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 1 (8) Innerstadsavdelningen Dp Malin Olsson Tfn Detaljplan för del av Kv Mårtensdal i stadsdelen Södra Hammarbyhamnen i Stockholm Dp INNEHÅLL 1. Sammanfattning av synpunkter och Stadsbyggnadskontorets ställningstagande 2. Hur programsamrådet bedrivits 3. Hur plansamrådet bedrivits 4. Länsstyrelsen 5. Lantmäterimyndigheten 6. Sakägare och boende 7. Övriga intresseföreningar m.fl. 8. Remissinstanser 1. Sammanfattning av synpunkter och Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Risk och säkerhet Planområdets närhet till Hammarby värmeverk har föranlett synpunkter angående risk och säkerhet. Kontoret anser att frågan delvis är belyst i samband med riskutredning för angränsande detaljplan Hammarby Gård. En kompletterande riskanalys- och miljökonsekvensbeskrivning är framtagen för att belysa en eventuell påverkan från Hammarbyverket. I denna analys är två tekniskt möjliga utvecklingsscenarier med olika bränslen (träpellets och naturgas) studerade, vilka ryms inom Fortums befintliga markområde. Att utreda övriga alternativ har inte ansetts rimligt, dels för att utredningsunderlag saknas, dels för att marken som Fortum eventuellt kan expandera på (Hammarby Gård 10), inte är tillgänglig i dagsläget. Marken ägs av staden, men är upplåten med tomträtt till ett helt utomstående bolag. Bränsletransporter på land till Hammarbyverket finns med som utgångspunkt i riskanalysen. Det flesta transporter går med båt, men under perioder vintertid när båttransporter inte fungerar går transporter med lastbil. Andra transporter med farligt gods än de till Hammarbyverket är inte identifierade. Dessa ska i så

2 2 (8) Dp fall gå på Hammarby Fabriksväg och därmed inte förbi planområdet. Riskanalysen hanterar både individ- och samhällsrisk och resultatet ger att risknivån betraktas som acceptabel. Eftersom risknivån bedöms som acceptabel hade inga riskreducerande åtgärder föreslagits och därmed inte heller fastlagts i detaljplanen. Däremot fanns rekommenderat att friskluftsintag inte bör placeras på lägre än 10 meters höjd eller i de översta våningarna på högdelen och om möjligt inte mot gata. Efter underhandsdiskussioner med Länsstyrelsen föreslår kontoret att bestämmelser om friskluftsintagets placering, trots bedömd acceptabel risknivå, införs på plankartan. Detta med anledning av att det är en enkel och inte fördyrande lösning som ändå ger en sänkt risknivå. Synpunkter på att användningsbestämmelsen kontor även kan innehålla hotell, eller hotelliknande boende har också framförts med avseende på risk. En byggnad med nattbefolkning är betydligt mer svårtutrymd än kontorsarbetsplatser. Eftersom projektet dessutom innehåller en hög byggnad, som i sig är mer svårtutrymd, delar kontoret länsstyrelsen synpunkt att användningsbestämmelsen bör kompletteras, så att den inte inrymmer hotell. Däremot anser kontoret inte att Länsstyrelsens generella riskavstånd till väg med farligt gods är direkt tillämpbart här, då Hammarby Allé varken är primär eller sekundär led för farligt gods, utan det endast handlar om transporter till en enskild verksamhet. Fortum avstyrker planen med anledning av att man anser att risk finns för att verksamheten kan hindras, drabbas av kostnader eller att utvecklingen av verksamheten förhindras. Aktuell detaljplan innebär inte att byggnation sker närmare verket än vad som är prövat och fastställt i intilliggande planområden, Mårtensdal 6, del I (kontor- och hantverkshus längs Hammarby Allé) och Hammarby Gård (verksamheter och bostäder), även om verket på sikt skulle utöka sitt markområde att även inkludera Hammarby Gård 10. Därför bör rimligtvis inte enskilt denna detaljplan innebära nya eller ytterligare begränsningar för verksamheten. Dessutom innehåller denna detaljplan endast kontor, en markanvändning som i tidigare utredningar och prövningar ansetts ha en acceptabel risknivå i närheten av Hammarbyverket. Miljöfrågor Buller Trafiken kring byggnaden ger höga bullernivåer, men eftersom användningen är kontor ställs endast kvar på inomhusmiljön. Miljö- och hälskyddsnämnden anser att förslaget ska redovisa att ljudnivåerna inomhus kan nå väsentligt längre nivåer än 40 db(a). Med god ljudisolering kan krav på ljudnivåer enligt svensk standard för kontor (< 40dB(A) ekvivalent nivå) klaras och god ljudmiljö inomhus uppnås, vilket kontoret anser rimligt på platsen. Hur denna ljudnivå bäst uppnås anser dock kontoret inte behöver regleras i detaljplanen, utan bör studeras närmare utifrån byggnadens förutsättningar, i den fortsatta projekteringen. Elektromagnetisk strålning Synpunkter har framförts från länsstyrelsen om att byggnaden ligger nära en kraftledning (ca. 40 meter) och att underlaget för bedömning i miljökonsekvensbeskrivningen måste fördjupas. Underlaget kommer från Fortum och mätvärdena gäller specifikt för denna ledning (Bolidenplan - Skanstull), varför kontoret inte finner anledning att ifrågasätta mätvärdena. Dessutom kommer kraftledningen på sikt att förläggas i tunnel mellan Solberga och Skanstull, för att frigöra mark för bostadsbyggnation. Detta sker oavsett

3 3 (8) Dp planerna för detta projekt, men innebär att magnetfälten på ytan kommer att vara långt svagare än 0,1 µt. Enligt nuvarande tidplan kan luftledningarna monteras ner under våren Luftkvalité Detaljplanen innebär inte att någon miljökvalitetsnorm (MKN) överskrids. Utredningar har gjorts för att identifiera eventuell påverkan på luftkvalitén från Hammarbyverket för dagens situation, samt för de två möjliga utvecklingsalternativ (pellets och naturgas) som dagens marktillgång ger möjlighet till. Spridningsberäkningarna visar att bakgrundshalterna inklusive utsläpp från Hammarbyverket klarar MKN för utomhusluft för partiklar, svavel och kvävedioxider. Eftersom värmen i rökgaserna från skorstenen gör att röken stiger uppåt, blir koncentrationen större på högre höjd. Dock ligger de förhöjda nivåerna över högsta byggnadshöjd. Men med anledning av detta finns rekommendationer att friskluftintag inte bör placeras vid de översta våningarna i högdelen. Dock föreslår kontoret att detta även införs som bestämmelse på plankartan enligt resonemanget under avsnitt risk och säkerhet ovan. Kontoret anser därmed att utredningar och planhandlingar redovisar hur MKN beaktats. I miljökonsekvensbeskrivningen kan dock förtydligas om och i så fall hur Betongindustris verksamhet bidrar till partikelhalter lokalt. Lokalklimat Synpunkter har framförts på utförda solstudier. De redovisar vår- och höstdagjämning, vilket är de ljusförhållanden som brukar redovisas i miljökonsekvensbeskrivningar. Ytterligare underlag har inte bedömts erforderligt då bostäder inte kommer att uppföras mot Hammarby Allé i detta läge och skuggbildningar inte kommer att påverka miljöer längre in i kvarteret. Angränsande verksamheter Länsstyrelsen framför att det bör klargöras i det fortsatta planarbetet att ett kontorshus i anslutning till betongtillverkning, inte innebär begränsade möjligheter för tillverkningen. Betongtillverkningen på platsen har varit en förutsättning för planarbetet redan från början och underhandskontakt och samråd har skett med Betongindustri AB. Kontorshuset bedöms inte innebära begränsningar för verksamheten och Betongindustri har inte haft några synpunkter på detaljplanen, så länge deras transporter till och från fastigheten är säkerställda (se nedan). Trafik och parkering Tunga transporter (inklusive 24-meterstransporter) till Betongindustri kommer att vara möjligt även efter genomförandet av detaljplanen. Alla omgivande gator ingår visserligen inte i detaljplanen, men förprojektering av gatorna har haft detta som förutsättning. I väntan på utbyggnad av omgivande gator sker utfart österut via den provisoriska parkeringsplatsen vid Fryshuset och västerut via en provisorisk anslutning till utfart mot rondellen vid Hammarby Allé. Rondellen vid Hammarby Allé är dimensionerad för att hantera 24- metersfordon. Miljöförvaltningens förslag att minska parkeringstalet från 8-10 platser/ 1000 kvm BTA till 5 platser/ 1000 kvm BTA anser kontoret inte är rimligt i detta läge. Visserligen är tillgängligheten till kollektiva färdmedel god, men kontoret anser att riktvärdet för parkering bör vara densamma som för övriga kontorsprojekt i Sjöstaden. Cykelparkering inom fastigheten regleras inte i detaljplan, men det finns inget som hindrar att sådan anordnas.

4 4 (8) Dp Synpunkt om att bredda utrymmet för Hammarby Allé, för att bereda plats för en spårförbifart mot Södermalm och Slussen tillgodoses inte. Det finns inga planeringsindikationer på en sådan lösning och tidigare detaljplaner har redan definierat tillgängligt gaturum för väg- och spårtrafik. Bostadsanvändning Hyresgästföreningen Södermalm anser att byggnaden ska användas till bostäder och inte kontor. Frågan om bostäder på denna plats har diskuterats under projektets gång, men den sammantagna bedömningen är att platsen inte ger en bra boendemiljö. Platsen är störningsutsatt av buller från trafiken på högbroarna och från spårvägen samt buller och damning från betongfabriken. Det går inte att ordna en tyst sida för bostadslägenheter och det finns heller inte utrymme för en lämplig gårdsmiljö för de boende. Ledningar, u-område Stockholm Vatten anser att underbyggnadsrätten i östra delen av planområdet ska utgå och området betecknas som u-område (mark tillgänglig för underjordiska ledningar). Ledningen är en servis till Betongindustri men betraktas som allmän ledning, då den passerar en annan fastighet till anslutningspunkten. Ledningarna ligger på ett sådant djup att en underbyggnadsrätt är svår att nyttja eftersom ledningarna i så fall hamnar mitt emellan bjälklagen. Syftet faller därmed eftersom det ändå inte går att koppla ihop garaget under byggnaderna. Allt lägga om ledningarna på ett annat djup anses inte tekniskt och ekonomiskt rimligt, dels för att det då måste pumpas på båda sidor garaget, dels för att det är svårt att bedöma flödena på processvattnet från Betongindustri. Ett u-område införs på plankartan och underbyggnadsrätten utgår. Utformning Kontoret delar Skönhetsrådets synpunkter om att bearbetningen av bottenvåningen av byggnadens sockel bör fortsätta, så att huset både ansluter till marken och blir en positiv del av gatumiljön. Program med riktlinjer för byggnadens gestaltning kommer att utarbetas vidare under planarbetets gång. 2. Hur programsamrådet bedrivits Ett program för detaljplanering för hela Hammarby Sjöstad har upprättats, där områdets huvudsakliga markanvändning regleras. Denna del av området redovisas där främst innehålla bostäder och/eller verksamheter. Programmet godkändes av stadsbyggnadsnämnden i september 1996 (rev. 1997). 3. Hur plansamrådet bedrivits Plansamråd har pågått under perioden 15 december februari Förslaget har skickats till remissinstanser, sakägare enligt fastighetsförteckning samt till kända intresseorganisationer i området. Annonsering om samrådet gjordes i lokaltidningen. Förslaget visades i Tekniska Nämndhuset samt på stadsbyggnadskontorets hemsida. Information fanns även hos stadsdelsförvaltningen Katarina Sofia samt i Hammarby Sjöstads projektkontor på Luma. Något särskilt samrådsmöte hölls inte, då inga boende finns i närområdet och alla sakägare fått alla handlingar sig tillsända med post.

5 5 (8) Dp Länsstyrelsen Betongtillverkningen i anslutning till planområdet är lämpligt lokaliserad ur ett regionalt perspektiv, eftersom den kan försörjas med material genom sjötransporter med angöringsmöjlighet i Södra Hammarbyhamnen. Länsstyrelsen anser därför att det inför det fortsatta planarbetet bör klargöras att placering av en kontorsbyggnad intill betongtillverkningen inte innebär minskade möjligheter för tillverkningen. Hammarbyverket kan försörjas med bränsle m.m. från Södra Hammarbyhamnen och från vägnätet som passerar planområdet. Inför det fortsatta planarbetet bör klargöras att föreslaget kontorshus inte negativt påverkar driften av verket eller möjligheterna att försörja det med bränsle m.m. Länsstyrelsen har även synpunkter på riskanalysen. Bränsletransporter på land till Hammarbyverket bör finnas med som utgångspunkt i riskbedömningen, då sjötransporterna är osäkra bl.a. under vintertid. Det bör även klargöras vilka andra eventuella farliga transporter och andra risker som kan förekomma intill planområdet. Byggnaden beskrivs, utöver kontorslokaler, även kunna innehålla hotelliknande korttidsboende. Ur risksynpunkt bör detta likställas med bostäder, eftersom det handlar om nattbefolkning. Användningsbestämmelsen kan därför behöva preciseras, så att det framgår att kontorsanvändning inte innefattar hotell eller hotelliknande boende. Alternativt måste klargöras att denna användning inte innebär någon oacceptabel risk. Enligt Luftvårdsförbundet är det överskridande av miljökvalitetsnormen för partiklar (PM10) i närheten av planområdet, vid Johanneshovsbron. Hur miljökvalitetsnormen iakttas bör redovisas av planhandlingarna. Det har betydelse för om bebyggelsen är lämplig ur ett hälsoperspektiv och kan aktualiseras även om en norm överskrids utan att föreslagen plan i sig kan anses medverka till att den överskrids. Byggnaden ligger nära en kraftledning. Enligt miljökonsekvensbeskrivningen klarar hela huset årsmedelvärdet 0,2 µt. Denna typ av ledningar kräver normalt sett större skyddsavstånd än de 37 meter som planen visar. Länsstyrelsen anser därför att underlaget behöver fördjupas och hänsynen till denna hälsoaspekt styrkas inför fortsatt planarbete. Länsstyrelsen meddelar också att Militärdistrikt Mitt inte har något att erinra. Inte heller Luftfartsstyrelsen, men man påminner om varningsbelysning på toppen av högdelen. 5. Lantmäterimyndigheten Lantmäterimyndigheten har inga erinringar mot förslaget. 6. Sakägare och boende Betongindustri AB (tomträttshavare Mårtensdal 6) understryker att tung trafik kommer att förekomma i betydande omfattning till och från betongfabriken

6 6 (8) Dp inom fastigheten Mårtensdal 6. Man påpekar också beroendet av in/utfarter för 24-metersfordon både mot Hammarbybacken och mot öster. Predio 11 K/B (fastighetsägare Fredriksdal 8, tomträttshavare Hammarby Gård 10) framför att det undersöks möjligheterna att på delar av grannfastigheterna Fredriksdal 8 och Hammarby Gård 10 uppföra bostäder. Med anledning av det anser man att solstudierna i miljökonsekvensbeskrivningen är för knapphändig för att man ska kunna ta ställning till förslaget. Bengt Colling, Åsögatan 168, (ej sakägare) anser att plangränsen ska flyttas söderut så att en spårförbifart ryms utmed tvärspårvägens nedfart. Tvärbanan kommer att behöva en infart från Hammarby Allé mot Södermalm och Slussen även västerut i den borttagna svängbrons läge bredvid Skansbron. Därför anses reservat behövas för spårförbifarter på var sida spårnedfarten från Gullmarsplan och plats beredas jämte övrig gatutrafik på Hammarby Allé. Det anses angeläget att öppna en spårvägsförbindelse via Skanstull och Södra station till city för att avlasta Slussen. Fortum Värme AB avstyrker planen eftersom befintlig verksamhet vid Hammarbyverket kan hindras eller drabbas av kostnader på grund av föreslagen detaljplan. Förslaget är negativt på grund av närheten till verket. Eftersom kontoret är högt finns risk att rök från verkets skorsten eller luktande gaser från bränslehanteringen når byggnaden. Man anser att principerna för ersättning av riskerade kostnader måste överenskommas innan planen kan accepteras. Man avstyrker också för att det planerade kontorshuset anses innebära att utvecklingen av verksamheten hindras. Även här anser man att principerna för ersättning med anledning av ett avtal som gjorts för Hammarby Gård 10, måste redas ut innan planen kan accepteras, eftersom det förutsatts bidra till behövlig utveckling av fjärrvärmeproduktionen. Man framför att miljökonsekvenser och risker av en energianläggning inom Hammarby Gård 10 inte alls är studerade för det planerade kontorshuset. Distributionsledningar för fjärrvärme, fjärrkyla och gas påverkas inte negativt under förutsättning att samråd kring eventuella ledningsomläggningar sker på ett tidigt stadium samt att åtgärder i Fortum Värmes anläggningar utförs av Fortum och bekostas enligt gällande avtal. Fortum Distribution AB och framför att nätstationsbehovet har beaktats i planen och har i övrigt ingen erinran vad gäller distributionsanläggningar för el. Stockholms Lokaltrafik framför att närheten till Tvärbanan ställer extra krav på utformningen av de nya lokalerna med tanke på vibrationer, stomljud, luftljud, ljusfenomen och elektromagnetiska störningar som kan alstras av spårtrafiken. Det är byggherrens ansvar att stadens högsta tillåtna värden för dessa fenomen inte överskrids liksom att vidmakthålla eventuella åtgärder under byggnadens hela livslängd. Alla åtgärder som kan påverka Tvärbanans konstruktioner måste diskuteras med SL Infrateknik för godkännande av arbetsmetoder och utformning. Eventuell sprängning, schaktning, pålning mm inom riskområdet för tvärbanan får inte utföras utan medgivande från SL Infrateknik. Krav och restriktioner framgår av Allmänna anvisningar avseende arbeten inom eller i närhet av tunnelbane- och järnvägsanläggningar. Under förutsättning att hänsyn tas till ovanstående tillstyrker man förslaget.

7 7. Övriga intresseföreningar m.fl. 7 (8) Dp Hyresgästföreningen Södermalm tillstyrker byggnadsvolymerna. Man avstyrker dock att byggnaderna ska användas till kontorsverksamhet, då man anser att marknaden för stora kontor är mättad. Däremot att använda byggnaderna för bostäder skapar stora möjligheter till ljusa och attraktiva bostäder. Även studentlägenheter i en del av husen föreslås. 8. Remissinstanser Stockholms brandförsvar har inget att erinra mot förslaget, men framför att Fortums synpunkter bör beaktas vad avser ändring av framtida bränsleslag. Handikapprådet vill försäkra sig om att det dels märks ut tydligt var det finns en elnätstation, dels att magnetfält inte överstiger 0,2 µt. Telia Sonera har inget att erinra mot förslaget. Skönhetsrådet anser att platsen är väl funnen för ett högre hus. Gestaltningen är volymmässigt stark med en spänning mellan de tvärställda huskropparna och bör bli ett tillskott, inte bara för Sjöstaden utan för stadsbilden i stort. Man anser dock att det är viktigt att bearbetningen av bottenvåningen av byggnadens sockel fortsätter så att huset på ett självklart sätt både ansluter till marken och blir en positiv del av gatumiljön. En kolossalordning liknande den som redovisas för högdelens norrfasad finner rådet tilltalande. Rådet tillstyrker förslaget och uppmanar kontoret att fortsätta studera bottenvåningens utformning. Rådet önskar bygglovhandlingarna remitterade. Gatu- och fastighetskontoret tillstyrker förslaget. Man anser att förslaget till detaljplan är acceptabel till innehåll och volym. Gatu- och fastighetsnämnden beslutade enligt kontorets förslag. Miljöförvaltningen framför att bullernivåerna från broarna och Hammarby Allé väntas bli höga. Då lokalerna ska användas för arbetslokaler tillämpas Naturvårdsverkets riktlinjer om 40 db(a) ekvivalentnivå inom hus. Eftersom Hammarby Sjöstad ska utgöra spjutspets jämfört med övriga staden anser förvaltningen att det i det fortsatta planarbetet bör undersökas och redovisas att man når väsentligt under 40 db(a) ekvivalentnivå. Antalet parkeringsplatser, som i förslaget anges till 8-10 platser/1000 kvm kontorsyta, anser man bör sänkas till 5 platser/1000 BTA kontorsytor med anledning av närheten till kollektivtrafik. Betongindustrin i anslutning till planområdet ger upphov till störningar i form av buller och damm. Det ska redovisas om bullerriktvärdet för tysta arbetsplatser klaras. För att undvika störningar från Hammarbyverkets luftutsläpp bör luftintaget på byggnaden inte placeras vid de översta våningarna i högdelen. Vidare anser man att plats ska beredas för väderskyddad cykelparkering inom området 0,1 cykelparkering/anställd eller 25 m 2 kontorsyta. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutade enligt förvaltningens förslag, att tillstyrka förslaget underförutsättning att möjligheterna att nå väsentligt under Naturvårdsverkets riktlinjer om 40 db(a) ekvivalentnivå för arbetslokaler undersöks och redovisas.

8 8 (8) Dp Stadsdelsförvaltningen anser att platsen kan vara lämplig för kontorsbebyggelse men är mot bakgrund av den goda tillgången på kontorslokaler i Hammarby Sjöstad något tveksam till möjligheten att hyra ut en kontorsbyggnad av denna storlek. Man anser därför att planen bör utformas så att den också ger möjlighet att uppföra en lägre byggnad än den föreslagna. Stadsdelsnämnden beslöt besvara remissen med förvaltningens tjänsteutlåtande. Stockholm Vatten meddelar att vattenanslutning kan beredas genom befintlig avsättning. Lägsta vattentryck i förbindelsepunkt motsvarande nivå +50 m vilket vid normalt anordnande av installation kan innebära att intern tryckstegring erfordras för tappställen över nivån +30 m. Sådan tryckstegring bekostas ej av Stockholm Vatten. Spillvatten kan ske till befintlig avsättning. Vad gäller dagvatten är det viktigt att markhöjder och grönytor planeras så att man i första hand kan ta hand om dagvattnet inom fastigheten. I andra hand ska fördröjning av dagvattnet ske innan avledning sker till den befintliga dagvattenledningen i Hammarby Allé. Vidare framför man att befintliga VAledningar kräver u-område. U-området avser servis till Mårtensdal 6 (betongfabriken). Enligt planen får ytan byggas under med körbart bjälklag vilket kommer i direkt konflikt med befintliga ledningar. Underbyggnadsrätten måste därför utgå. För att säkra rätten till befintliga ledningar måste servitutsavtal tecknas alternativt bildande av ledningsrätt.