Inkluderande/assisterande tjänster

Transkript

1 Inkluderande/assisterande tjänster Socialchefsnätverket Gunilla Bergström Casinowsky FoU i Väst/GR gunilla.bergstrom@grkom.se

2 Studiens frågor 1. Vilka samhälleliga problem förväntas assisterande tjänster lösa? Hur kan man förklara att assisterande tjänster fått genomslag just nu? 2. Vilka ideologiska/politiska skiljelinjer aktualiseras av fenomenet assisterande tjänster? 3. Hur kan assisterande tjänster kategoriseras utifrån fokus, innehåll, form och organisering? 4. Vilka effekter förväntas och vilka effekter har kunnat påvisas av insatser som ryms inom fenomenet assisterande tjänster?

3 Tillvägagångssätt a) Sammanställa problembilden, ideologiska utgångspunkter etc. utifrån vetenskapliga rapporter/utredningar, officiella dokument från regering, fackliga organisationer etc, samt dokumentation av offentlig debatt. b) Beskriva exempel där man kommit långt i arbetet med assisterande tjänster Urval av exempel utifrån SKL:s bedömning av vilka kommuner som är intressanta, samt inspel från referensgruppen Intervjuer med ansvariga inom respektive kommun Intervjuer med fackliga företrädare

4 Problembilden Strukturomvandling Yrken i mellanskiktet försvinner, låg-respektive högkvalificerade yrken ökar (högkvalificerade i större utsträckning). Mellanutbildade bemannar lågkvalificerade yrken - undanträngning. Förändrad demografi Pensionsavgångar Befolkningsökning i arbetsföra åldrar till följd av migration, men i huvudsak begränsad eller nationsspecifik utbilding/erfarenhet Utbildnings- och karriärval Ungdomar väljer inte i tillräcklig hög grad utbildningar inom yrkesområden där kompetensbehovet är stort/söker inte till yrket trots rätt utbildning. Mellanutbildade kompetensutvecklar sig inte i tillräckligt hög utsträckning Kompetens/attityder hos tillgänglig arbetskraft matchar inte behovet. Arbetsmarknaden tudelad.

5 Ideologiska skiljelinjer Underlätta steget över Utbildning Det goda arbetet Lönesubventioner via AF Sänka trösklarna Instegsjobb Språngbräda Lägre löner, sänkta arbetsgivaravgifter De flesta är överens om att fler jobb som inte kräver formell utbildning behövs, men åsikter om former och villkor skiljer sig åt.

6 Fem exempel 1. Skövde: Breddad kompetensförsörjning/kompletterande arbetsmarknad 2. Göteborg: Viktiga riktiga jobb/stegvisa jobb- och kunskapslyftet 3. Eskilstuna: Fler jobb, fler i jobb 4. Landskrona: Arbetsmarknad Landskrona 5. Ale: Socialadministratörer

7 Kombination inkludering och kompetensförsörjning. I praktiken fokus på inkludering i dagsläget. Målgrupp: personer som står långt ifrån arbetsmarknaden (med eller utan försörjningsstöd), primärt nyanlända Ale ett specialfall

8 Syfte 1. Skövde Hantera paradoxen rekryteringsbehov/arbetslöshet Korta vägen till arbete Lösa kommunens kompetensförsörjning 2. Landskrona Strukturomvandla genom nytt sätt att fördela arbetet. Stöd till dem som har svårt att ta sig in på arbetsmarknaden Kompetensförsörjning Attitydförändring Omställning av arbetsmarknaden.

9 3. Eskilstuna Motverka rundgång Sänka trösklarna för att få reguljärt arbete - nya befattningar. Bidra till kompetensförsörjning där verksamheter präglas av personalbrist 4. Göteborg Skapa ett mellansteg som kortar vägen till första riktiga jobbet Motverka utestängning genom sänkta utbildningskrav Motverka inlåsning i arbetsmarknadsåtgärd

10 Teoretiskt viktiga skillnader jämfört med traditionella arbetsmarknadsanställningar Ordinarie arbetsuppgifter Nya befattningar Öppet sökbara tjänster AB-avtal I praktiken är man inte riktigt där (frånsett Ale)

11 Nuläge - pilot Skövde Landskrona Göteborg Eskilstuna Område Skola, vård/omsorg 8 befattningar Kommunen 53 befattningar Tvätteri i egen regi Vård- omsorg, serviceassistenter Steg 1, stegvisa jobb- och kunskapslyftet Kommunala trainee-tjänster Introd 3 veckor VUX 3 veckor VUX 1 mån praktik 7-8 veckor utbildning 4 veckor AMA/VUX 4 veckor praktik Anställning Max 2 år 1 år 1 år 1 år Avtal BAL BEA BAL BEA Lön

12 Skövde Landskrona Göteborg Eskilstuna Behovsinventering Enhetschef, HR, samordnare AMA Projektorganisation tillsammans med enhetschef KGA-metoden Ansvarig Arbvux i dialog med enhetschef AMA i dialog med arbetsplatsen Rekrytering AMA Söker via AF Arbvux AMA Arbetsgivare AMA Arbetsmarknad Landskrona (Arbetsplatsen) AMA Stöd till AG Administration Uppföljning Stöd Administration Uppföljning Stöd Begränsat Administration Uppföljning Stöd Mottagande arbetsplats Efterfrågan större än utbud Uttalat krav från politiken Begränsat projekt Vissa svårigheter

13 Permanent struktur? Skövde Landskrona Göteborg Eskilstuna Områden Se pilot Hela kommunala sektorn Tvätteri i egen regi Inventarielager 1) Vård/omsorg 2) Bygg 3) Hotell/restaurang 4) Handel 5) Industri Primärt skola, vård/omsorg Rekrytering Öppet sökbara Öppet sökbara Steg 1 garanterad Öppet sökbara Arbetsgivare Arbetsplatsen Arbetsplatsen Arbetsplatsen Introduktion (ingen el begränsad handledning) Utbildningsår Steg 1 i trappan Kommunal trainee

14 Skövde Finansiering Inom befintlig budget: personalkostnader, kostnader för utbildningsdelen. AMA anställer 2 år (nystartsjobb eller extratjänster). Lönekostnad ur särskild budget (centrala medel). Landskrona Projekt Arbetsmarknads Landskrona. Personalkostnader, utbildningsdelen. Eskilstuna Inom befintlig budget: personalkostnader, kostnader för utbildningsdelen. AMA anställer 1 år (nystartsjobb eller extratjänster). Göteborg Ett arbetssätt. Inom befintlig budget: personalkostnader, kostnader för utbildningsdelen.

15 Ale Problembild Svårt rekrytera erfaren personal Hög personalomsättning Yrkets förändring Socialadministratörer Kompetensförsörjning Arbetsmiljö Arbetsdelning renodling av roller

16 Arbetsgrupp definierad lämpliga arbetsuppgifter Sammanställde befattningsbeskrivningar Förankrade med facket Rekryterade internt Extra medel 1 år, sedan inom budget Politiken positiv Facken positiva, men diskussion kring intern rekrytering Socialadministratör en av flera delar i en mer övergripande strategi för god arbetsmiljö.

17 Fackliga perspektivet Relativt oproblematiskt med piloterna, men inför nya befattningar (vård omsorg): Jobben är inte enkla Arbetsuppgifterna kräver utbildning, men på olika nivåer Risk att man skapar ett segment med sämre arbetsvillkor Utträngning av mer kvalificerad personal Initiativen insiktslösa (målgruppens situation/behov, situationen på arbetsplatserna) Karriärstege viktig första steget ska vara av orienterande karaktär och med tillräcklig handledning

18 Avslutande reflektioner Förskjutning i strategi: från anpassning av individen till anpassning av arbetsmarknaden Politiken drivande Ekonomi- och HR centrala parter Största utmaningen: ideologiska/fackliga frågan. Framförallt vård och omsorg (Kommunal) Skarpa förhandlingar inom kort Politiska/fackliga utspel med relevans för vård-omsorg Flertal parallella initiativ på privata sidan mindre komplicerat

19 Kommunals karriärstege Steg 1 Arbetsmarknadsåtgärd. För den som saknar utbildning. Kräver handledning. Extratjänster. Steg 2 Vårdbiträde. Minst 9 månaders utbildning. Reguljära arbetsuppgifter Steg 3 Undersköterska Steg 4 Specialistundersköterska