Byggnadsnämndens arbetsutskott. Paus:

Transkript

1 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid sammanträde Stadshuset, Prismat Klockan Paus: Beslutande Ledamöter Thure Sandén (M), Ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), Vice ordförande Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C) Tjänstgörande ersättare Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Gabriella Graf, förvaltningschef, fr.o.m. 513 Mujesira Mesinovic, nämndsekreterare Maria Malone, samordnare Plan Olof Petersson, jurist Peter Sebestyén, bygglovshandläggare Anna-Carin Mayer, redovisningsekonom, 503 Magnus Andersson, bygglovsinspektör Mia Vollmer, bygglovshandläggare Viktoria Fagerlund, planarkitekt fr.o.m. 506 Stina Wikström, bygglovshandläggare, 505 André Nilsson, bygglovshandläggare, Beng-Åke Saras, bygglovshandläggare Personalföreträdare Övriga Plats och tid justering Digital justering, torsdag den 1 december 2016 Underskrifter Sekreterare Mujesira Mesinovic Paragrafer Ordförande Thure Sandén (M) Protokolljusterare Per Stenberg (M)

2 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (118) Organ Sammanträdesdatum Anslagsdatum ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Anslaget ska sättas upp inom 2 dagar efter justering. då anslaget tas ner Förvaringsplats för protokollet Underskrift Plan & Bygg Mujesira Mesinovic

3 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (118) Innehåll Bröndome 1:3 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Vallda, utom plan 7 Gödestad 2:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus, Fjärås-Förlanda, utom plan 12 Vassbacka 1:3 - Förhandsbesked-lokalisering av fyra enbostadshus, Fjärås- Förlanda, utom plan 16 Älvsåker 1:14 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus, Älvsåker, utom plan 19 Ölmanäs 2:49 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus, Ölmevalla, utom plan 23 Li 2:22 - Förhandsbesked-lokalisering tre enbostadshus, Fjärås-Förlanda, utom plan 27 Vallby 2:17, 1:3, 1:4, 8:2 - Förhandsbesked-lokalisering tre enbostadshus, Fjärås-Förlanda, utom plan 29 Vallby 5:2 - Förhandsbesked-lokalisering tre enbostadshus, Fjärås-Förlanda, utom plan 32 Vallby 10:5 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus, Fjärås-Förlanda, Utom plan 34 Information från förvaltningen 36 Ekonomirapport t.o.m. 31 oktober Anställning av administrativ chef till Plan & Bygg 38 Fors 1:230, 1:231 - Tillbyggnad, utvändig ändring 39 Sammanträdesdagar 2017 för arbetsutskottet och byggnadsnämnden 41 Revidering av byggnadsnämndens delegeringsförteckning 43 Må 1:3 m.fl. Nytt vägnamn 47 Banken 3, 7, 8, 11 och 12 - Ansökan om planbesked 48 Fjärås Prästgård 1:8 - Ansökan om planbesked Pla 51 Kolla 1:36 och Kolla 1:20 -Ansökan om planbesked 55 Kyvik 3:149 - Ansökan om planbesked 57

4 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (118) Trädgården 8 - Ansökan om planbesked 59 Vallby 10:1 - Ansökan om planbesked 61 Detaljplan för Hede 3:130 och del av Hede 3:19 64 Detaljplan för Släps-Kullen 1: Detaljplan för Tölö 5:38 66 Kungsbacka 4:25 och 4:34 - Nybyggnad två lagertält, Kungsbacka-Hanhals, K44 68 Kyvik 26:4 - Flerbostadshus, nybyggnad 6 st (30 lgh), Sandlyckan, kvarter 3, Kullavik, SP Lyngås 3:93 - Garage-nybyggnad samt rivningslov, Onsala, O Vallda 4:13 - Garage-nybyggnad, Vallda, utom plan 77 Skårby 3:31 - Återvinningsstation, nybyggnad, Tölö, TP57 79 Kolla 1:17 - Ändrad användning, Kungsbacka-Hanhals, Utom plan 81 Malevik 1:71 - Enbostadshus-tillbyggnad 83 Hede 5:12 - Förskola, tillbyggnad, T12 85 Hede 3:20 - Flerbostadshus, radhus, nybyggnad, Tölö T12 86 Karsegården 1:111 - Ändrad användning, stödboende, Onsala, O Kolla 3:71 - Flerbostadshus, komplementbyggnader-nybyggnad, Kv 19, 54 lgh, Kungsbacka Hanhals, KP118C 90 Kolla 5:6, del av - Förskola, komplementbyggnad-nybyggnad, Kungsbacka- Hanhals, KP Kungsbacka 4:33 - Tidsbegränsat lov, ändrad användning, verksamhet 95 Buera 6:60 - Enbostadshus-nybyggnad, Vallda, V18 97 Buera 8:2 - Strandskyddsdispens-hav, Vallda 101 Förlanda-Skår 1:4 Strandskyddsdispens, Fjärås-Förlanda, utom plan 103 Gällinge m.fl. Strandskyddsdispens, Gällinge, utom plan 106 Onsala Klockargård 1:1 Strandskyddsdispens, Onsala, utom plan 108

5 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (118) Vallda 13:8 Strandskyddsdispens, Vallda, utom plan 110 Särö 1:401 - Strandskyddsdispens båthus/förråd, Släp, utom plan 112 Äskatorp 24:7 Strandskyddsdispens, Hanhals, utom plan 115 Kyvik 5:295 - Strandskyddsdispens komplementbyggnad, Kullavik, utom plan 117

6 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (118) 492 Ändringar av föredragningslistan Beslut På förslag från ordföranden godkänner byggnadsnämndens arbetsutskott följande ändringar av föredragningslistan: Ärenden om förhandsbesked mellan 17-25, tas upp som ärenden Ärende 2 Information från förvaltningen, tas upp som ärende 11. Ärende 3 Ekonomirapport t.o.m. 31 oktober, tas upp som ärende 12. Ärende 4 Anställning av administrativ chef till Plan & Bygg, tas upp som ärende 13. Ärende 5 Sammanträdesdagar 2017 för arbetsutskottet och byggnadsnämnden, tas upp som ärende 15. Ärende 6 Revidering av byggnadsnämndens delegeringsförteckning, tas upp som ärende 16. Ärende 7 Må 1:3 m.fl.-nytt vägnamn, tas upp som ärende 17. Ärende 8 Banken 3, 7, 8, 11 och 12-Ansökan om planbesked, tas upp som ärende 18. Ärende 9 Fjärås Prästgård 1.8-Ansökan om planbesked, tas upp som ärende 19. Ärende 10 Kolla 1:36 och 1.20-Ansökan om planbesked, tas upp som ärende 20. Ärende 11 Kyvik 3:149-Ansökna om planbesked, tas upp som ärende 21. Ärende 12 Trädgården 8-Ansökan om planbesked, tas upp som ärende 22. Ärende 13 Vallby 10:1- Ansökan om planbesked, tas upp som ärende 23. Ärende 14 Detaljplan för Hede 3:130 och del av Hede 3:19, tas upp som ärende 24. Ärende 15 Detaljplan för Släps-Kullen 1:406, tas upp som ärende 25. Ärende 16 Detaljplan för Tölö 5:38, tas upp som ärende 26. Ärende 39 Fors 1:230, 1:231-Utvändig ändring, tas upp som ärende 14. Förelägganden/Tillsynsärenden mellan 49-70, bordläggs till nästa arbetsutskotts sammanträde den 20 december.

7 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (118) 493 Bröndome 1:3 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Vallda, utom plan Dnr Beslut lämnar positivt förhandsbesked på fastigheten. Motivering till beslut Det finns inte tillräckliga skäl för arbetsutskottet att inte lämna positivt förhandsbesked samt att det är sista huset i bebyggelse. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till kommunens översiktsplan (ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen och förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls), bebyggelsetrycket i området och att detaljplanekravet utfaller, lokaliseringen inom riksintresse för kustområdet, samt natur- och kulturvärdena på platsen. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen innebär nylokalisering av enbostadshus inom fastigheten Bröndome 1:3. Fastigheten har en areal av 27,84 ha i fyra delområden och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. På fastigheten finns en fornlämning (RAÄ-nummer Vallda 144:1, 145:1 och 146:1). En ansökan om förhandsbesked med samma lokalisering som denna ansökan avslogs av byggnadsnämnden i en underrättelse Berörda sakägare har getts tillfälle att lämna synpunkter. Synpunkter har inkommit från fastighetsägarna till Bröndome 1:74 som framför att vid en ev. avstyckning huset placeras så att deras hus fortsätter ha sin unika avskildhet som finns idag, t.ex. genom att behålla en bred korridor av ädelträd samt buskage mellan Bröndome 1:74 och nya tomtens placering av hus. Sökande har tagit del av synpunkterna. Enligt inlämnat genmäle så har sökande varit i kontakt med fastighetsägarna till Bröndome 1:74 som, enligt sökande, inte har några invändningar längre. Sökande har i mejl till förvaltningen den 5 november 2016 förklarat att fastigheten kan anslutas till Bröndomes VA-föreningens. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL.

8 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (118) Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Riksintressen Kustområdet Halland 3 kap. 6 miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Bröndome 1:3 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Förvaltningens bedömning Fastigheten är belägen inom kustområdet i Halland, vilket är underkastat särskilda hushållningsbestämmelser enligt 4 kap. miljöbalken. Förvaltningen bedömer att en lokalisering av nytt enbostadshus på fastigheten kan skada riksintressets värden och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras med hänsyn till att det minskar området med lövskog och etablerar ny hemfridszon inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2 PBL. Besiktning har gjorts på platsen och det framstår som föreslagen mark inte kommer att användas för ändamål som området är mest lämpat för med hänsyn till beskaffenhet och läge med hänvisning till 2 kap 2. Föreslagen tomtplats utgörs av kuperad bergig terräng. På platsen växer flera ädla lövträd. En byggnation på platsen bedöms inte uppfylla de krav i 2 kap. 6 om att byggnadsverk ska utformas och placeras på avsedd mark på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till natur- och kulturvärdena på platsen. Översiktsplan, särskilda bygglovskriterier Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan.

9 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (118) Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Bröndome 1:3 är inte ett sådant område. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Lokaliseringen ligger kloss an till detaljplan VP85, laga kraftvunnen Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål inte är en lucka i en övrigt bebyggd tomtrad utan förlänger istället tomtraden längs Kärrabergsvägen inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet utfaller eftersom det råder ett högt bebyggelsetryck på hela Onsala inte gäller etablering av en hästgård

10 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (118) Detaljplanekrav Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet för bebyggelse genom detaljplan för byggnadsverk om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. I de kustnära delarna av Kungsbacka kommun råder stor efterfrågan på mark vilket beskrivits i ÖP06. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat 15 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats, vilket också visar på stor efterfrågan för bebyggande. Ansökan uppfyller detaljplanekravet. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast av större sammanhängande områden. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Med ovanstående skäl menar förvaltningen att en intresseavvägning enligt proportionalitetsprincipen i 2 kap. 1 PBL, mellan allmänna och enskilda intressen har skett och att ett nytt enbostadshus bedöms olämpligt på fastigheten. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Ansökan, Kommunicering Förvaltningen har den 6 april 2016 sänt ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande framför i sin svarsskrivelse, inkommen 13 april 2016, att det inte finns några ädelträd, se bilaga 1. Förvaltningen har besiktigat fastigheten och flertalet ekar finns på fastigheten. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att en byggnation på platsen inte bedöms uppfylla de krav i 2 kap. 6 om att byggnadsverk ska utformas och placeras på avsedd mark på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till natur- och kulturvärdena på platsen. Lista över bilagor Bilaga 1 - Svarsskrivelse, Förvaltningens förslag till beslut beslutar att lämna negativt förhandsbesked på fastigheten. Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 2-3 och 6 samt motivering nedan. Förslag under sammanträdet Thure Sandén (M) föreslår arbetsutskottet att lämna positivt förhandsbesked på fastigheten, med motivering att det inte finns tillräckliga skäl för arbetsutskottet att inte lämna positivt förhandsbesked samt att det är sista huset i bebyggelse.

11 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (118) Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och sitt eget och finner att arbetsutskottet har bifallit ordförandens förslag. Beslutet skickas till Sökande, Lantmäteriet (A-post), Fastighetsägarna till Bröndome 1:74

12 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (118) 494 Gödestad 2:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus, Fjärås- Förlanda, utom plan Dnr Beslut återremitterar ärendet till förvaltningen för fortsatt utredning. Motivering till beslut Förvaltningen ska höra grannar. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till detaljplanekravet, mark- och miljödomstolen har i tidigare beslut från juli 2014 på den närliggande fastigheten Gödestad 5:10 meddelat att detaljplan krävs för området, samt att lokaliseringen sker på brukningsvärd jordbruksmark. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Gödestad 2:4 skifte 3. Fastigheten har en areal av 22,48 ha i tre delområden och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader på skifte ett och två. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Bedömning Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på

13 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (118) kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Gödestad 2:4 är inte ett sådant område. Lokaliseringen är enligt ÖP06 belägen strax utanför gränsen till utvecklingsområde Fjärås. Enligt kommunens översiktsplan är det inte tänkt att det ska uppstå utvidgad bebyggelse inom området utan sådan ska ske inom utvecklingsområde eller serviceorter. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Detaljplanekravet Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat över 30 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. Vidare har mark- och miljödomstolen i beslut från den 2 juli 2014 (P ) gällande fastigheten Gödestad 5:10 konstaterat att exploatering inom området skall föregås av detaljplaneläggning. Av ärendet framgår att det generellt sett råder ett hårt bebyggelsetryck i Kungsbacka kommun och att området där fastigheten Gödestad 5:10 är belägen inte utgör något undantag från detta. Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användingen av mark och att inom vida ramar styra utvecklingen av bebyggelsen inom kommunen. Mot denna bakgrund har nämnden haft tillräckliga skäl att hävda detaljplanekravet. Vidare konstaterar mark- och miljödomstolen att. Vid angivna förhållanden och då omständigheterna i övrigt inte föranleder annat får anses att nämnden har haft tillräckliga skäl för att meddela negativt förhandsbesked genom att åberopa krav på föregående detaljplan. Ärendet överklagades till Mark- och miljööverdomstolen som inte gav prövningstillstånd. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en

14 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (118) långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Jordbruksmark Enligt kommunens översiktsplan ÖP06 ligger fastigheten inom ett område som utpekats som jordbruksmark, enligt Länsstyrelsen med graderingsvärde 4-6, där det anges att pågående markanvändning ska gälla. 3 kap. 4 miljöbalken säger att brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Förvaltningen bedömer att placeringen i ansökan är att se som brukningsvärd jordbruksmark och en lokalisering av ett enbostadshus här är inte ett väsentligt samhällsintresse som inte kan bli tillgodosett på annan plats (se MÖD Mål nr P , ). Ansökan uppfyller därmed inte 2 kap. 2 PBLs bestämmelse om god hushållning och kommunens miljömål Ett rikt odlingslandskap. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till det aktuella specifika problem med sökandes förslag till lokalisering, men också för området gemensamma hinder för nybyggnad, då området bedöms så förtätat att nytillkommande bebyggelse ska prövas genom detaljplaneläggning. Att området utvecklas i hållbar riktning och att infrastruktur och kommunal service är tillräcklig kan garanteras bara om kommunen genom detaljplaneläggning tar ett helhetsgrepp på området. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Med ovanstående skäl menar förvaltningen att en intresseavvägning enligt proportionalitetsprincipen i 2 kap. 1 PBL, mellan allmänna och enskilda intressen har skett och att ett nytt enbostadshus bedöms olämpligt (placerat) på fastigheten. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Mark- och miljödomstolens beslut från den 2 juli 2014 (P ) Ansökan, Kommunicering

15 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (118) Förvaltningen har den 30 juni 2016 sänt ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande bemöter i sin svarsskrivelse, inkommen 3 oktober 2016, den underrättelse som förvaltningen har skickat samt framhäver varför lokaliseringen är lämplig, se bilaga 1. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte uppfyller de krav som följer av plan- och bygglagen. Lista över bilagor Bilaga 1 Svarsskrivelse, Förvaltningens förslag till beslut lämnar negativt förhandsbesked på fastigheten. Motivering till beslut Ansökan avstyrks med stöd av 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 6, 4 kap. 2 samt motivering nedan. Förslag under sammanträdet Heinrich Kaufmann (C) föreslår arbetsutskottet att återremittera ärendet till förvaltningen för fortsatt utredning för att höra grannar. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på om ärendet ska återremitteras eller avgöras idag och finner att ärendet ska återremitteras. Beslutet skickas till Förvaltningen för Plan & Bygg, bygglovsavdelningen

16 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (118) 495 Vassbacka 1:3 - Förhandsbesked-lokalisering av fyra enbostadshus, Fjärås-Förlanda, utom plan Dnr Beslut lämnar negativt förhandsbesked på fastigheten. Motivering till beslut På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämndens arbetsutskott att lämna negativt förhandsbesked på fastigheten. Förvaltningen bedömer att den föreslagna lokaliseringen bildar en ny skaftväg från Vassbackavägen. Skaftgator är inte en god hushållning med mark och en olämplig struktur. Dessutom bildar lokaliseringen bebyggelse i en andra rad sett från Vassbackavägen, en struktur som inte stämmer överens med det befintliga bebyggelsemönstret där byggnader är placerade i en rad längs med en större väg. Förvaltningen bedömer att ansökan inte uppfyller kraven om ändamålsenlig struktur i 2 kap. 3 PBL samt placeringskravet med hänsyn till stads- och landskapsbilden i 2 kap. 6 PBL. Vidare bedöms de tomter och den tillfartsväg som skapas på berget skapa kraftig påverkan på landskapsbilden, på ett sätt som inte bedöms lämpligt enligt PBL 8 kap 9. Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Fjärås är inte ett sådant område. Lokaliseringen är enligt ÖP06 belägen strax utanför gränsen till utvecklingsområdet Kungsbacka stad. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Enligt kommunens översiktsplan är det inte tänkt att det ska uppstå utvidgad bebyggelse inom området utan sådan ska ske inom utvecklingsområde eller serviceorter. Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av

17 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (118) bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat omkring 10 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Lokaliseringen utgör idag en grönyta mellan flera andra tomter i ett område som nyligen förtätats med ytterligare bebyggelse. En lucka i ett befintligt bebyggelseområde kan anses utgöra möjlighet till ytterligare förtätning, men en obebyggd yta kan också utgöra en resurs som behövs för bostädernas gemensamma behov, exempelvis infrastruktur eller rekreation. I ett område med sammanhållen bebyggelse kan det också finnas behov av att reglera bebyggelsens inbördes förhållande i en detaljplan för att säkerställa vissa kvaliteter i boendemiljön, exempelvis goda ljusförhållanden eller utsikt. Genom att ställa sig positiv till att förtäta områdets befintliga grönyta föregriper man den samlade bedömning av området som kan ske genom detaljplaneläggning. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast av större sammanhängande områden. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Med ovanstående skäl menar förvaltningen att en intresseavvägning enligt proportionalitetsprincipen i 2 kap. 1 PBL, mellan allmänna och enskilda intressen har skett och att fyra nya enbostadshus bedöms olämpligt på fastigheten.

18 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (118) Tjänsteutlåtande Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av fyra nya enbostadshus är olämplig med hänsyn till placeringen i den kuperade terrängen intill sammanhållen bebyggelse, i ett område där kommunen inte planerat ytterligare bebyggelse, med en struktur som inte överensstämmer med den ändamålsenliga som eftersträvas. Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen innebär nylokalisering av fyra enbostadshus inom fastigheten Vassbacka 1:3. Ansökan har kompletterats med tillfarter. Fastigheten har en areal av 16,78 ha och är idag en bebyggd lantbruksenhet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område, men delvis inom, och i direkt anslutning till samlad bebyggelse. Platsen är belägen inom ca 1 km från Kungsbacka stads stadsgräns enligt fördjupad översiktsplan för Kungsbacka, ÖP037, antagen av kommunfullmäktige , och strax öster om Rolfsåns dalgång. I området finns lokala förekomster av högradonmark. Bebyggelsen bildar en ny sammanhållen bebyggelse i en andra rad utmed Vassbackavägen, som bara har ett körfält med cirka 3 meters bredd. Den föreslagna bebyggelsen är placerad i sydvästsluttning, där tomtplatserna är kuperade. Tomt A lutar ca 9 m på 51 m, dvs. 1:10, mitt på tomten ligger platsen 4-5 m över vägen. Tomt B, 6 m på 36 m, dvs. 1:6 lutning. Tomt C, 7 m på 36 m dvs. lutning ca 1:6, med biotopskyddad stengärdesgård. Genom avstyckning bildades Vassbacka 1:15 den 5 januari 2016 efter delegeringsbeslut om förhandsbesked 2015, Tjm 1415,för två nya enbostadshus i direkt anslutning till föreslagen bebyggelse. Sökande uppgav vid den då aktuella ansökan att avstyckning var avsedd för att delfinansiera förvärvet av Vasasbacka 1:3. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Underrättelse till sökande om förslag till avslag Ansökan Kommunicering Begäran om uppskov med svar på underrättelse Möte med Morten Burguet, Carl Edman, handläggare André Nilsson o AM Ygge Beslutet skickas till Sökande (delges)

19 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (118) 496 Älvsåker 1:14 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus, Älvsåker, utom plan Dnr Beslut återremitterar ärendet till förvaltningen för fortsatt utredning. Motivering till beslut Förvaltningen ska höra grannar. Sammanfattning Ansökan om förhandsbesked bedöms sammanfattningsvis som olämplig med hänsyn till ändamålsenlig struktur, stads- och landskapsbilden (arkitekturprogram), kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling, detaljplanekravet, och utförd planstudie. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen innebär nylokalisering av enbostadshus inom fastigheten Älvsåker 1:14. Fastigheten har en areal av 41,34 ha i tjugo delområden och är idag obebyggd lantbruksenhet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Berörda sakägare har getts tillfälle att lämna synpunkter. Inga invändningar har inkommit. Sökande har inlämnat ett underskrivet intyg att fastigheten kommer anslutas till det kommunala VA-nätet via föreningen Boberg-Dotetorp VAF ekonomiska förening. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och

20 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (118) behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Bedömning Förvaltningen bedömer att den föreslagna lokaliseringen förtätar bebyggelseraden utmed Ringlatorpsvägen. Förutom i de små byarna på landsbygden är det vanligt att bebyggelsen ligger längs med skogskanterna så som utmed Ringlatorpsvägen. Bebyggelsen ligger traditionellt enskilt eller i små samlingar med ett par tre hus i varje grupp. Enligt kommunens arkitekturprogram ska det inte bildas en obruten rad av hus längs hela skogsbrynet och därför är det viktigt att husgrupperna inte är för stora. En lämplig storlek på grupp kan vara ca tre-fem hus. Sedan behövs det ett uppehåll innan nästa husgrupp (karaktärisering av Kungsbackas östra kommundelar s. 28). Förvaltningen bedömer att ansökan inte uppfyller kraven om ändamålsenlig struktur i 2 kap. 3 PBL samt placeringskravet med hänsyn till stads- och landskapsbilden i 2 kap. 6 PBL. Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Älvsåker är inte ett sådant område. Lokaliseringen är enligt ÖP06 belägen strax utanför gränsen till utvecklingsområde Anneberg-Älvsåker. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Enligt kommunens översiktsplan är det inte tänkt att det ska uppstå utvidgad bebyggelse inom området utan sådan ska ske inom utvecklingsområde eller serviceorter. Förvaltningen har tidigare gjort en planstudie, AU 19, för att undersöka möjligheten att komplettera bebyggelsen längs Ringlatorpsvägen. Föreslagen fastighet har redan bebyggts med enbostadshus (Älvsåker 1:24), se bilaga 1. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande.

21 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (118) Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat ca 30 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom område som utgör en ny sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. I det aktuella fallet finns specifika problem med sökandes förslag till lokalisering (bebyggelsestruktur), men också för området gemensamma hinder för nybyggnad, då området bedöms så förtätat att nytillkommande bebyggelse ska prövas genom detaljplaneläggning. Att området utvecklas i hållbar riktning och att infrastruktur och kommunal service är tillräcklig kan garanteras bara om kommunen genom detaljplaneläggning tar ett helhetsgrepp på området. Ansökan om förhandsbesked bedöms sammanfattningsvis som olämplig med hänsyn till ändamålsenlig struktur, stads- och landskapsbilden, kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling, detaljplanekravet samt utförd planstudie och arkitekturprogram. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Planstudie, AU 19 Ansökan, Kommunicering Förvaltningen har den 15 juni 2016 sänt ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande bemöter i sin svarsskrivelse, inkommen 29 juni 2016, den bedömning som förvaltningen har gjort och framhäver skäl varför lokaliseringen är lämplig, se bilaga 1.

22 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (118) Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan. Vidare är avstyckning enligt planstudien redan gjord 2012 (nuvarande Älvsåker 1:24). Lista över bilagor Bilaga 1 - Planstudie, , AU 19 Bilaga 2 - Svarsskrivelse, Förvaltningens förslag till beslut lämnar negativt förhandsbesked på fastigheten. Motivering till beslut Ansökan avstyrks med stöd av 9 kap. 31 p. 2-3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 6, 4 kap. 2 samt motivering nedan. Förslag under sammanträdet Heinrich Kaufmann (C) föreslår arbetsutskottet att återremittera ärendet till förvaltningen för fortsatt utredning, för att höra grannar. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på om ärendet ska återremitteras eller avgöras idag och finner att ärendet ska återremitteras. Beslutet skickas till Förvaltningen för Plan & Bygg, bygglovsavdelningen

23 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (118) 497 Ölmanäs 2:49 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus, Ölmevalla, utom plan Dnr Beslut återremitterar ärendet till förvaltningen för fortsatt utredning. Motivering till beslut Förvaltningen ska höra grannar. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till kommunens översiktsplan (ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen och förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls), placering sker på jordbruksmark, samt kustområde Halland. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen innebär nylokalisering av enbostadshus inom fastigheten Ölmanäs 2:49. Fastigheten har en areal av 27,98 ha i tio delområden och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader samt byggnad för radiokommunikation. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. En ansökan om förhandsbesked med samma lokalisering som denna ansökan avslogs av , AU 325. Sökanden åberopade i svarsskrivelse att föreslagen lokalisering var ett generationsskifte. Föreslagen lokalisering är ca 550 m från brukningscentrum på Ölmanäs 2:49. Bedömning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan- och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice.

24 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (118) För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Ölmanäs 2:49 är inte ett sådant område. Lokaliseringen är enligt ÖP06 belägen strax utanför gränsen till utvecklingsområde Åsa. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål inte är en lucka i en övrig bebyggd tomtrad utan förlänger istället tomtraden längs Jute Tvärväg inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet utfaller eftersom det råder ett högt bebyggelsetryck på hela Ölmanäshalvön inte gäller etablering av en hästgård I Bygga hus utanför detaljplan beskrivs byggnadsnämndens undantag för enstaka bebyggelse inom område med särskilda bygglovskriterier för generationsväxling för jord- eller skogsbrukets behov som att fastigheten ska vara taxerad som jord- eller skogsbruksfastighet, ska kunna ge underlag för ett aktivt jord- eller skogsbruk (verksamhetsbeskrivning/underlag som redovisar ett aktivt jordbruk har inte inlämnats), ska gälla uppförande av ett bostadshus för att möjliggöra yngre familjemedlems övertagande av gårdens drift. Vidare ska bostadshuset placeras i direkt anslutning till brukningscentrum, med särskilda skäl max 500 meter därifrån. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. 2 kap. plan- och bygglagen & miljöbalken

25 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (118) Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 2 PBL syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 kap. och 4 kap. miljöbalken ska tillämpas. Placering på jordbruksmark Byggnaden ska placeras på mark som anges som jordbruksmark i översiktsplanen. Åtgärden är inte förenlig med översiksplanen. Den aktuella marken består av kultiverad åker. Marken bedöms därmed utgöra brukningsvärd jordbruksmark. 3 kap. 4 miljöbalken säger att brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Förvaltningen bedömer att placeringen i ansökan är att se som brukningsvärd jordbruksmark och en lokalisering av ett enbostadshus här är inte ett väsentligt samhällsintresse som inte kan bli tillgodosett på annan plats (se MÖD Mål nr P , ). Ansökan uppfyller därmed inte 2 kap. 2 PBLs bestämmelse om god hushållning och kommunens miljömål Ett rikt odlingslandskap. Riksintressen kustområdet Halland 3 kap. 6 miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Ölmanäs 2:49 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Förvaltningen bedömer att en lokalisering av nytt enbostadshus på fastigheten kan skada riksintressets värden då en ny tomtplats och hemfridszon etableras och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras. Mot bakgrund av att lokaliseringen enligt ÖP06 ligger nära gränsen till utvecklingsområde Åsa och utanför en sammanhållen bebyggelsestruktur är placeringen olämplig både med tanke på kommunens tätortsutveckling och på de lokala förutsättningarna. Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL.