Thure Sandén (M), ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), vice ordförande Heinrich Kaufmann (C)

Transkript

1 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid Särörummet Klockan Paus Beslutande Ledamöter Thure Sandén (M), ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), vice ordförande Heinrich Kaufmann (C) Tjänstgörande ersättare Bengt Person (M) ersätter Per Stenberg (M) Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Gabriella Graf, förvaltningschef Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen Julia Tryggvadottir Tollesson, ekonom Mujesira Mesinovic, nämndsekreterare Personalföreträdare Övriga Protokollsjusterare Bengt Person (M) Plats, datum och tid Förvaltningen för Plan & Bygg, måndag 28 september kl Underskrifter Sekreterare Mujesira Mesinovic Paragrafer Ordförande Protokolljusterare Thure Sandén (M) Bengt Person (M)

2 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (76) Organ ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Byggnadsnämndens arbetsutskott Sammanträdesdatum då anslaget sätts upp då anslaget tas ner Förvaringsplats för protokollet Förvaltningen för Plan & Bygg Underskrift Mujesira Mesinovic

3 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (76) Innehåll Godkännande av föredragningslistan 5 Byggnadsnämndens budget Förvaltningschefen informerar 7 Ändring av detaljplan för kvarteret Valand, Kp125 8 Häcklehagen 5:1 Ansökan om planbesked 9 Hagryd 11:1 Ansökan om planbesked 11 Lerkil riktlinjer för gestaltning 13 Fisken 4, 5, 7 Ansökan om planbesked 15 Onsala-Hallen 2:74 Ansökan om planbesked 18 Buera 12:1 - Förhandsbesked-lokalisering fritidshus 20 Höglanda 1:3 - Förhandsbesked-lokalisering av två enbostadshus 25 Vallda 23:5 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 28 Kyvik 5:225 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 32 Tolvsbo 1:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 34 Ingefäran 14 - Radhus-tillbyggnad 36 Bukärr 5:17 - Komplementbyggnad-nybyggnad 38 Heberg 3:46 - Flerbostadshus gruppbostad - nybyggnad 39 Råö 15:15 - Fritidshus-tillbyggnad 40 Tölö 4:132 - Flerbostadshus-nybyggnad 43 Råö 12:9 - Fritidshus-tillbyggnad 45 Kungsbacka 4:67 - Tankanläggning - nybyggnad 47 Ölmanäs 2:6 - Boende med personal - nybyggnad 49

4 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (76) Sätinge 1:22; 1:28; 1:29 - Strandskyddsdispens 51 Torpa 1:22 - Strandskyddsdispens 53 Li 3:3 - Strandskyddsdispens 55 Äskatorp 24:1 - Strandskyddsdispens 57

5 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (76) BNAU 275 Godkännande av föredragningslistan Beslut Arbetsutskottet godkänner föredragningslistan utan förändringar. Sammanfattning Ordförande Thure Sandén (M) redogör för föredragningslistan.

6 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (76) BNAU 276 Byggnadsnämndens budget 2016 Beslut Arbetsuttskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden godkänner budget Sammanfattning Förvaltningen har tagit fram förslag till nämdbudget Beslutsunderlag Nämndsbudget 2016 Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet.

7 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (76) BNAU 277 Förvaltningschefen informerar Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott ger förvaltningen i uppdrag att ta fram förslag till studiebesök för nämnden. Sammanfattning Förvaltningschefen informerar arbetsutskottet om följande: Studiebesök Yrkanden Thure Sandén (M) föreslår att uppdrag ges till förvaltningen att ta fram förslag till studiebesök för nämnden. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på sitt eget förslag och finner det bifallet.

8 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (76) BNAU 278 Dnr 2015-P040 Ändring av detaljplan för kvarteret Valand, Kp125 Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden antar planförslaget Ändring av detaljplan, Kp125 i Kungsbacka. Sammanfattning Byggnadsnämndens arbetsutskott gav Plan & Bygg i uppdrag att revidera gällande detaljplan samt att genomföra samråd för planändringen. Syftet med planändringen är att korrigera ett fel på plankartan i Kp125 avseende våningsantal, där det står att fyra våningar får uppföras inom aktuellt område. Med denna planändring justeras högsta antal våningar till fem, vilket var avsikten från början. I övrigt gäller Kp125, detaljplan för kvarteret Valand. Ändringen redovisas på bifogad samrådshandling. Ärendet handläggs som standardförfarande enligt 5 kap 7 plan- och bygglagen (2010:900), men om förslaget under samrådet godkänns av alla berörda fortsätter handläggningen som ett begränsat förfarande. I så fall kommer det inte att ges ytterligare möjlighet att tycka till innan byggnadsnämnden tar beslut om antagande. Planförslaget har under tiden till varit utsänt på samråd till berörda sakägare och myndigheter. Ärendet handlades som ett standardförfarande enligt 5 kap 7 PBL, men då alla berörda har godkänt förslaget kan ärendet övergå till begränsat förfarande. Kommentarer och synpunkter som inkommit ryms inom förslaget och endast redaktionella ändringar i plankartan har gjorts. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Samrådshandling Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet.

9 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (76) BNAU 279 Dnr 2014-P021 Häcklehagen 5:1 Ansökan om planbesked Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om planbesked för Häcklehagen 5:1. Motivering till beslut Ansökan avslås med stöd av 5 kap 2 plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 6 samt kap 8 9 plan- och bygglagen samt motivering i tjänsteskrivelse Beskrivning av ärendet En ansökan om planbesked för fastigheten Häcklehagen 5:1 kom via ombud in Fastigheten är belägen inom detaljplan OP155, laga kraft Ansökan gäller möjligheten att utöka byggrätten västerut för att kunna placera huvudbyggnaden i anslutning till ett mindre höjdparti inom fastigheten och därmed undvika bebyggelse på det lägre parti där byggrätten är idag. Fastigheten är mycket exponerad både från havet och från bakomliggande fastigheter. Förvaltningen delar ombudets bedömning att Tomtens kvaliteter är unika och exploateringen av den bör ske med särskild hänsyn till dessa och den omgivande miljöns förutsättningar. Placeringen av huvudbyggnaden får stor betydelse för horisontlinjen både från land och havet samt bakomliggande fastigheters utsikt och upplevelse av platsen. Idag är utsikten obruten och visar ett vidsträckt kustparti utan bebyggelse. En ny byggnad kommer att påverka utsikten i mycket stor grad. Den halländska kusten är en mycket värdefull men ömtålig tillgång, och berörs här av både riksintresse för naturvård och Natura 2000 varför ny bebyggelse måste ta mycket stor hänsyn mot den skyddsvärda naturen. Det innebär bland annat att man vid exploatering ska bygga i samklang med naturen, helst undvika sprängning och om möjligt bevara berg i dagen och andra naturliga förutsättningar inom tomten. Byggnader ska så långt möjligt underordna sig naturen för att smälta in på bästa sätt. Vid besiktning på plats konstaterades att den befintliga planens prickmark är välstuderad och motsvarar ovanstående krav på bebyggelse av en så speciell fastighet som denna. Förslaget att placera huset på berg i dagen strider mot lagens intentioner att ta till vara naturförutsättningarna och skulle dessutom innebära att husets exponering både väster- och österut skulle öka. Ur allmän synvinkel bedöms det inte finnas något intresse av att byggrätten flyttas enligt ansökan.

10 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (76) BNAU 279, forts Enligt 8 kap 9 plan- och bygglagen (2010:900) ska tomter anordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden samt naturvärdena på platsen så att naturförutsättningarna så långt som möjligt tas tillvara. Enligt kap 2 6 ska bebyggelse placeras med hänsyn till landskapsbilden och naturvärdena på platsen. Tillägg ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Förvaltningen avstyrker planbeskedet med stöd av kap och med bedömningen att den inte uppfyller kraven i kap 8 9 och kap 2 6. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (A-post)

11 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (76) BNAU 280 Dnr 2015-P025 Hagryd 11:1 Ansökan om planbesked Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om planbesked för Hagryd 11:1. Motivering till beslut Planbeskedet avslås med stöd av 5 kap 2 plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 6 plan- och bygglagen då förslaget skulle motverka en god helhetsverkan genom en olämpligt stor exploatering och olämpligt stora byggnadsvolymer i det kuperade planområdet. Sammanfattning En ansökan om planbesked för fastigheten Hagryd 11:1 kom in Fastigheten är belägen inom detaljplan S41, laga kraft Enligt planen medges en maximalt tillåten byggnadsarea om 120 m 2. Ansökan gäller en önskan att planens maximalt tillåtna byggnadsarea utökas för att medge en tillbyggnad om 38 m 2 på fastigheten. Enligt tidigare beslut i byggnadsnämnden har bygglov beviljats för sammanlagt 190 m 2 på fastigheten. Ansökan gäller således en möjlighet att bygga totalt 228 m 2 inom fastigheten. Förvaltningen avstyrker planbeskedet med stöd av 5 kap 2 plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 6 plan- och bygglagen då förslaget skulle motverka en god helhetsverkan genom en olämpligt stor exploatering och olämpligt stora byggnadsvolymer i det kuperade planområdet. Beskrivning av ärendet En ansökan om planbesked för fastigheten Hagryd 11:1 kom in Fastigheten är belägen inom detaljplan S41, laga kraft Enligt planen medges en maximalt tillåten byggnadsarea om 120 m 2. Ansökan gäller en önskan att planens maximalt tillåtna byggnadsarea utökas för att medge en tillbyggnad om 38 m 2 på fastigheten. Enligt tidigare beslut i byggnadsnämnden har bygglov beviljats för sammanlagt 190 m 2 på fastigheten. Ansökan gäller således en möjlighet att bygga totalt 228 m 2. Enligt PBL kap 2 6 ska vid planläggning bebyggelse utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till landskapsbilden och intresset av en god helhetsverkan. Planområdet har trots begränsningen i byggnadsarea utvecklats så att 11 av 13 fastigheter idag har en byggnadsarea som överstiger de tillåtna 120 m 2, 6 av dem med mer än 50 m 2. I stora drag bedöms dock området ha en lämplig utformning idag, med husvolymer som smälter väl in och inte dominerar.

12 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (76) BNAU 280, forts Vid platsbesök konstaterar förvaltningen däremot att området är kuperat vilket gör det olämpligt med större byggnadsvolymer som leder till stora markförändringar. Förslaget om att medge upp till 228 m 2 byggnadsarea bedöms vara olämpligt inom planområdet. Tillsammans med de åtgärder som kan göras utan bygglov (totalt 70 m 2 ) skulle den maximala exploateringen i så fall bli 298 m 2 per fastighet. Förvaltningen avstyrker planbeskedet med stöd av 5 kap 2 plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 6 plan- och bygglagen då förslaget skulle motverka en god helhetsverkan genom en olämpligt stor exploatering och olämpligt stora byggnadsvolymer i det kuperade planområdet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (A-post)

13 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (76) BNAU 281 Dnr 2015-P033 Lerkil riktlinjer för gestaltning Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beslutar att anta Lerkil riktlinjer för gestaltning som underlag för bygglovsgivning och kommande planarbete i Lerkil. Sammanfattning Byggnadsnämnden uppdrog i BN 236 från åt förvaltningen att ta fram riktlinjer och gestaltningsprinciper för en utveckling av Lerkil med syftet att värna om kustsamhället Lerkils särdrag. Riktlinjerna skulle tas fram inför arbetet med de detaljplaner som kommer ändras i samband med att Lerkil va-saneras. Utifrån analysen i Lerkil - riktlinjer för gestaltning från föreslår förvaltningen byggnadsnämnden att anta dokumentet att användas som underlag för bygglovsgivning och kommande planarbete i Lerkil. Beskrivning av ärendet Byggnadsnämnden uppdrog i BN 236 från åt förvaltningen att ta fram riktlinjer och gestaltningsprinciper för en utveckling av Lerkil med syftet att värna om kustsamhället Lerkils särdrag. Riktlinjerna tas fram inför arbetet med de detaljplaner som kommer upprättas i samband med att Lerkil va-saneras. Det är inte långt i kilometer räknat från Lerkil till Särö i norr men skillnaderna är milsvida. Lerkil är inte alls så exploaterat som de andra kustsamhällena närmare Göteborg. Förvaltningen har inventerat byggnadsbeståndet i området och konstaterat att Lerkil har förändrats i betydligt mindre utsträckning. En folklig enkelhet präglar området fortfarande, det kan sägas ha en lågmäldhet som i bara liten utsträckning har påverkats av en mera expressiv bebyggelse, som är vanlig i till exempel Särö, Kullavik med flera kustsamhällen. De nybyggnader som gjorts de senaste årtiondena är i stor utsträckning väl anpassade till den ursprungliga bebyggelsen. Ett dokument med riktlinjer för gestaltning kan bidra till att bevara den befintliga karaktären, i annat fall får man räkna med att utvecklingen kommer att gå mot större och större hus. Kustsamhällena runt Göteborg är attraktiva och man får räkna med en liknande utveckling i Lerkil som i andra kustnära lägen. Bygglovshandläggarna har av erfarenhet svårigheter att enbart genom rådgivning och diskussion med sökande uppnå en återhållsamhet i känsliga miljöer. Utan stöd av planbestämmelser i första hand och policydokument i andra hand är det svårt att hävda en enhetlig linje i tillståndsgivningen, vilket är väsentligt i områden med en skyddsvärd miljö.

14 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (76) BNAU 281, forts Utifrån analysen i Lerkil - riktlinjer för gestaltning från föreslår förvaltningen byggnadsnämnden att anta dokumentet att användas som underlag för bygglovsgivning och kommande planarbete i Lerkil. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Lerkil - riktlinjer för gestaltning Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet.

15 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (76) BNAU 282 Dnr 2015-P034 Fisken 4, 5, 7 Ansökan om planbesked Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om planbesked för kvarteren Fisken 4, 5, 7. Motivering till beslut Ansökan avslås med stöd av 5 kap 2 plan- och bygglagen (SFS 2010:900) då förslaget inte uppfyller kraven i 2 kap 3, 5, 6 och 9 plan- och bygglagen samt med hänvisning till motivering i tjänsteskrivelse Sammanfattning Ägaren till fastigheterna Fisken 4, 5, 7 har ansökt om planbesked för att ändra prickmark på Fisken 7 till mark för bostadsändamål. Syftet med förfrågan är att förflytta befintlig byggrätt på Fisken 5 till Fisken 7 och där uppföra ett hus i två våningar och med 8 lägenheter. Fastigheterna är belägna i Kungsbackas innerstad inom detaljplan K89, laga kraft Fastigheterna ingår i kommunens kulturmiljövårdsprogram. Den föreslagna byggnaden är olämplig på platsen på grund av en bristande anpassning till befintlig bebyggelses karaktär, skala och utformning. Byggnaden skulle innebära en betydande olägenhet för fastigheten Fisken 6 som skulle skuggas på ett omfattande sätt. Förslaget utmärks inte av den försiktighet, låga skala, varsamhet mot bebyggelsen vid ån och anpassning av karaktären som föreskrivs i kommunens kulturmiljövårdsprogram. Slutligen är platsen olämplig att bebygga på grund av risken för framtida översvämningar. Förvaltningen avstyrker planbeskedet med bedömningen att förslaget inte uppfyller kraven i kap 2 3, 5, 6 och 9 i plan- och bygglagen. Beskrivning av ärendet En ansökan om planbesked för fastigheterna Fisken 4, 5, 7 kom in Fastigheterna är belägna i Kungsbackas innerstad inom detaljplan K89, laga kraft vilka ingår i kommunens kulturmiljövårdsprogram som föreskriver att Ny bebyggelse prövas med försiktighet. Stadskärnan som kulturmiljö hålls samman av sin relativt låga skala, rutnätsplanen, tomtstrukturen och den äldre trähusbebyggelsen med enhetligt utförande. Ny bebyggelse bör anpassas efter karaktären som beskrivs ovan. Miljön vid Kungsbackaån och grönområdet vid Skansen värnas. Kungsbackaån och Skansens park har stora miljöskapande värden. Bebyggelse vid ån bör hålla en låg skala, på Skansen bör ny bebyggelse undvikas helt.

16 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (76) BNAU 282, forts Den befintliga bebyggelsen i kvarteret utmed ån är i ett plan och traditionellt utformade i röd- och vitmålat trä. Byggnaderna är placerade med långfasaderna utmed ån. Bebyggelsen utmed Västergatan är till största delen i två våningar och placerad med väggliv vid trottoar. Den föreslagna nya byggnaden med ett modernt formspråk, en byggnadsarea på ca 300 m 2 i två våningar föreslås placeras med ena gaveln mot ån. Placeringen strider mot aktuell detaljplan som anger att den aktuella marken inte får bebyggas. Enligt 2 kap 3, 5, 6 och 9 plan- och bygglagen (2010:900) ska planläggning ske med hänsyn till kulturvärden på platsen, stadsbilden och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska ett områdes historiska och kulturella värden skyddas och tillägg ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Slutligen får betydande olägenheter för omgivningen inte uppstå och bebyggelse ska lokaliseras till mark utan risk för översvämning. Förvaltningen har samrått med kommunstyrelsens förvaltning och gör följande bedömning: Den föreslagna byggnaden är olämplig på platsen på grund av en bristande anpassning till befintlig bebyggelses karaktär, skala och utformning. Byggnaden skulle innebära en betydande olägenhet för fastigheten Fisken 6 som skulle skuggas på ett omfattande sätt. Förslaget utmärks inte av den försiktighet, låga skala, varsamhet mot bebyggelsen vid ån och anpassning av karaktären som föreskrivs i kommunens kulturmiljövårdsprogram. Slutligen är platsen olämplig att bebygga på grund av risken för framtida översvämningar. Den befintliga planens intention att tillåta en bebyggelse i två våningar utmed Västergatan bedöms vara bättre anpassat till förutsättningarna i kvarteret. Det saknas således skäl att flytta byggrätten enligt förslaget. Förvaltningen avstyrker planbeskedet med bedömningen att förslaget inte uppfyller kraven i kap 2 3, 5, 6 och 9 i plan- och bygglagen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet.

17 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (76) BNAU 282, forts Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (A-post)

18 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (76) BNAU 283 Dnr 2015-P042 Onsala-Hallen 2:74 Ansökan om planbesked Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om planbesked för Onsala-Hallen 2:74. Motivering till beslut Ansökan avslås med stöd av 5 kap 2 plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 6 plan- och bygglagen då förslaget inte tar tillräcklig hänsyn till naturvärdena på platsen samt motivering i tjänsteskrivelse Beskrivning av ärendet En ansökan om planbesked för fastigheten Onsala-Hallen 2:74 kom in Syftet med ansökan är att skapa en bättre bebyggbar del av 2:74 genom ett byte av mark för bostadsändamål (öster om 2:16) mot en motsvarande stor del av naturmarken öster om 2:74. Fastigheten är belägen inom detaljplan O26B, laga kraft Fastigheten 2:74 bildades 2014 genom en avstyckning från både 2:16 och 2:17. Förfrågan förutsätter en planändring där naturmark ändras till bostadsändamål och tvärtom. Förslaget innebär att cirka 280 m 2 parkmark blir mark för bostadsändamål. Enligt 2 kap 6 PBL ska vid planläggning bebyggelsen utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till naturvärdena på platsen, och bebyggelseområdets särskilda miljömässiga värden ska skyddas. Ändringar ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Förvaltningen kunde vid platsbesök konstatera att den mark som den sökande vill omvandla till naturmark till största delen var exploaterad för bostadsändamål. Den inrymde en komplementbyggnad på cirka 30 m 2, ett trädäck på ca 27 m 2, en odlingslott på ca 67 m 2, ett växthus på ca 4 m 2 och diverse upplag. Marken öster om 2:74 som man vill omvandla till bostadsändamål är däremot orörd naturmark i sin helhet. Förvaltningen kan konstatera att de två områdena inte är likvärdiga och ett byte enligt förslaget inte är av något allmänt intresse då det skulle innebära en förlust av yta för grönområde. Förvaltningen avstyrker planbeskedet med hänvisning till att ansökan inte uppfyller kraven i 2 kap 6 plan- och bygglagen då förslaget inte tar tillräcklig hänsyn till naturvärdena på platsen.

19 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (76) BNAU 283, forts I planbeskrivningen för O26 Enligt 2 kap 3 plan- och bygglagen (PBL) ska planläggning med hänsyn till naturoch kulturvärden, miljö- och klimataspekter främja en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder samt en långsiktigt god hushållning med mark. Enligt 2 kap 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Förvaltningen kunde vid platsbesök konstatera att den mark som den sökande vill omvandla till naturmark till största delen var exploaterad för bostadsändamål. Den inrymde en komplementbyggnad på cirka 30 m2, ett trädäck på ca 27 m2, en odlingslott på ca 67 m2, ett växthus på ca 4 m2 och diverse upplag. Förvaltningen avstyrker planbeskedet med hänvisning till att begäran inte uppfyller kraven i 2 kap 3 samt 6 plan- och bygglagen då parkmarken i detaljplanen S80 är till för att säkerställa sammanhängande områden med vegetation. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (A-post)

20 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (76) BNAU 284 Dnr Buera 12:1 - Förhandsbesked-lokalisering fritidshus VALLDA, utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att avslå ansökan om förhandsbesked för lokalisering av fritidshus. Motivering till beslut Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Lokaliseringen utgör idag en grönyta mellan flera Förvaltningen bedömer att rivning av den befintliga byggnaden på skifte 5 och uppförande av ett nytt fritidshus större än 40 kvm inte kan bedömas vara en ersättningsbyggnad. En sådan byggnad beskrivs i förarbetena till PBL som en i huvudsak likadan byggnad. Av Didon m.fl. Planoch bygglagen s. 14:31 framgår att med uttrycket avses en byggnad med samma användningssätt och i huvudsak lika stor bruttoarea som den tidigare byggnaden. Skillnaden i storlek och standard mellan den nu föreslagna byggnaden och den befintliga byggnad som inget bygglov beviljats för är således avsevärd. Den tilltänkta byggnaden kan därför inte anses utgöra en ersättningsbyggnad. Förvaltningen bedömer att en lokalisering av nytt fritidshus på fastigheten kan skada riksintressets värden och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras med hänsyn till att det etablerar nya tomter och hemfridszoner inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice.

21 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (76) BNAU 284, forts För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Lerkilsområdet är inte ett sådant område. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen -inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål -inte är en lucka i en övrigt bebyggd tomtrad, skiftet är ca 5700 kvm -inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov avbostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten -inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk -inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet utfaller eftersom det råder ett högt bebyggelsetryck på hela Onsalahalvön -inte gäller etablering av en hästgård

22 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (76) BNAU 284, forts Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. - Detaljplanekravet: Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat minst 10 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. En lucka i ett befintligt bebyggelseområde kan anses utgöra möjlighet till ytterligare förtätning, men en obebyggd yta kan också utgöra en resurs som behövs för bostädernas gemensamma behov, exempelvis infrastruktur eller rekreation. I ett område med sammanhållen bebyggelse kan det också finnas behov av att reglera bebyggelsens inbördes förhållande i en detaljplan för att säkerställa vissa kvaliteter i boendemiljön, exempelvis goda ljusförhållanden eller utsikt. Genom att ställa sig positiv till att förtäta områdets befintliga grönyta föregriper man den samlade bedömning av området som kan ske genom detaljplaneläggning. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt fritidshus är olämpligt med hänsyn till detaljplanekrav och riksintresset.

23 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (76) BNAU 284, forts Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen avser en ersättningsbyggnad för ett fritidshus. Enligt ansökan har fastigheten (skifte 5) använts som fritidsboende i generationer. Det finns dock ingen fastighet som är avstyckad för ändamålet, och ingen postadress, i ansökan kallad Enedalsvägen 1. Ansökan innebär nylokalisering av en fritidsbostad, större än 40 kvm, inom fastigheten Buera 12:1. Fastigheten har sammanlagt en areal av 15,70 ha i 13 delområden och är idag en bebyggd lantbruksenhet med 9 byggnader, hotell/restaurangbyggnad och två hyreshusenheter. I ett tidigare ärende med ansökan om förhandsbesked för ett enbostadshus betecknades det på skifte 5 befintliga uthuset som ett äldre fritidshus med en byggnadsyta om ca 25 kvm. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område, och inom riksintresse för Kustområde Halland. Skifte 5 är beläget inom sammanhållen bebyggelse och omfattar ca 5700 kvm. En ansökan om förhandsbesked för ett enbostadshus med samma lokalisering som denna ansökan avslogs av Byggnadsnämnden BN/AU 253, överklagades och har vunnit laga kraft.. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Situationsplan Underrättelse e-post från sökande Kommunicering Sökande har kommunicerats genom underrättelse med förslag till beslut om avslag. Sökande har ringt förvaltningen och diskuterat underrättelsen. Han meddelar att han har svårt att förstå motiven till förslag till avslag, att han fått besked av många olika företrädare från kommunen att det borde gå bra att utveckla fastigheten. Sökande har meddelat via e-post att han vill gå vidare med ansökan, och vill att förvaltningen skall godkänna den.

24 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (76) BNAU 284, forts Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (delges)

25 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (76) BNAU 285 Dnr Höglanda 1:3 - Förhandsbesked-lokalisering av två enbostadshus TÖLÖ, UTOM PLAN Beslut Arbetsutskottet beslutar att avslå ansökan om förhandsbesked för lokalisering av två nya enbostadshus på Höglanda 1:3, skifte 4. Motivering till beslut Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Höglanda 1:3 skifte 4 är inte ett sådant område. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Sammanhållen bebyggelse kan även vara områden med särskilt stort bebyggelsetryck eller i särskilt behov av gemensamma anläggningar. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat minst 10 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande.

26 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (76) BNAU 285, forts Den föreslagna byggnationen kommer att medföra att den sammanhållna bebyggelsen kommer att utökas väsentligt eftersom den förbinder två redan befintliga områden med sammanhållen bebyggelse. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. En ny utfart i det föreslagna läget bedöms bli trafikfarlig med avseende på att sikten längs den anslutande vägen är begränsad mellan kurvorna i söder och norr. Enligt kommunens radonkarta bedöms risken stor för förhöjda radonvärden på platsen, varför nybyggnad är olämplig enligt Översiktsplanen. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen är att den föreslagna placeringen av två nya enbostadshus är olämpligt ur trafiksynpunkt, med hänsyn till kravet på att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, samt att detaljplanering krävs för kommunens behov av att prioritera mellan olika markanvändningsintressen. Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen innebär nylokalisering av två enbostadshus inom fastigheten Höglanda 1:3. Fastigheten har en areal av 15,92 ha i 15 delområden och är idag en obebyggd lantbruksenhet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Den föreslagna platsen för nybyggnation, skifte 4, väster om Barnamossevägen, länkar samma två områden med sammanhållen bebyggelse. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Bilaga till ansökan angående stormfällda träd Situationsplan

27 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 27 (76) BNAU 285, forts Besiktning Underrättelse om förslag till avslag Svar på underrättelse Intyg från S Älvsåkers BY VA Ek Förening Kommunicering Sökande underrättades om förslag till avslag. Sökande har inkommit med skrivelse som svar på underrättelsen och önskar att deras ärende tas upp till prövning i arbetsutskottet. De önskade förtydliga sin ansökan med att de anser att de kan skapa en säker utfart genom att fälla träd, och att de om så krävs kan komplettera med en bullerutredning. De kompletterade med intyg från VA-samfällighet att anslutning godkänts. De ifrågasätter även varför frågan om detaljplaneläggning kommer först idag då det redan styckats av 5-10 tomter i området. Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (delges)

28 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 28 (76) BNAU 286 Dnr Vallda 23:5 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Vallda, Utom plan Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden lämnar förhandsbesked och medger att ett nytt enbostadshus kan byggas på fastigheten. Beskedet är bindande för nämnden i två år. För att starta den sökta åtgärden krävs bygglov. Villkor: Slutligt ställningstagande till byggnadens placering och utformning ska ske i samråd med förvaltningen för Plan & Bygg. Placering och utformning ska ske med tydlig hänsyn till områdets starka kulturhistoriska värden. Anvisningar i remissvar från Miljö & Hälsoskydd ska följas. Motivering till beslut Förhandsbesked beviljas med stöd av 9 kap 31, då ansökan uppfyller de krav som ställs på lokaliseringen från både lagstiftning och kommunens översiktsplan, ÖP06. Sammanfattning Förvaltningen föreslog i rubricerat ärende att lämna förhandsbesked i enlighet med denna tjänsteskrivelse. Byggnadsnämnden avslog , BN 256 ansökan. Länsstyrelsen upphävde beslutet och lämnade ärendet åter till nämnden för ny handläggning. Ansökan gäller förhandbesked för nytt enbostadshus på fastigheten. Området ligger inom riksintresse för kulturmiljövård och flera byggnader i närheten har höga kulturhistoriska värden. Fastigheten ligger inom särskilda bygglovskriterier enligt kommunens översiktsplan, ÖP06. Lokaliseringen har dock bedömts som lämplig utifrån områdets kulturhistoriska värden och som en lucktomt i förhållande till de undantag som gäller inom område med särskilda bygglovskriterier. Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Vallda 23:5. Fastigheten har en areal av 1,9 ha och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Flera av de närmast liggande byggnaderna är omnämnda i länsstyrelsens inventering över kulturhistoriskt värdefull bebyggelse från Platsbesök gjordes

29 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 29 (76) BNAU 286, forts En ansökan om förhandsbesked med samma lokalisering som denna ansökan avslogs av Byggnadsnämnden AU 112 samt AU 166. Kommunstyrelsen har KS 281 avslagit en ansökan om planläggning för bostadsändamål men samtidigt framfört till Byggnadsnämnden att det är av stort allmänt intresse för utveckling av riksintresset, Vallda kyrkby, att fastigheten 23:5 saneras från tidigare verksamhet. Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. 3 kap. 6 miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Vallda 23:5 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Fastigheten ingår också i riksintresse för kulturmiljövård Vallda Kyrkby samt i kommunens kulturmiljövårdsprogram. Området och många av de omkringliggande byggnaderna har höga kulturhistoriska värden vilket ska vara vägledande för inplacering och utformning av tillkommande bebyggelse. Med anledning av områdets utpekade värden har ärendet skickats som remiss till kommunantikvarien (Kultur & Turism). Kommunantikvarien tillstyrker ansökan men understryker att en ny byggnad på platsen måste anpassas till den känsliga kulturmiljön.

30 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 30 (76) BNAU 286, forts Förvaltningen har bedömt att sökandes förslag till nylokalisering kommer att få begränsad omgivningspåverkan genom sitt läge mellan två bostadshus. Läget är också väl avskilt från Valldavägen och en ny byggnad bedöms inte påverka upplevelsen av landskapet på ett negativt sätt. En ny byggnad som med traditionell utformning - sadeltak och fasad av träpanel - tar plats mellan de två befintliga bostadshusen med komplementbyggnader, kommer att vara en diskret komplettering av bebyggelsestrukturen. Nytt bostadshus bör ligga längs samma rad som de två omkringliggande bostadshusen. Under dessa förutsättningar har ansökan bedömts leva upp till PBL 2 kap 3 och 6. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att lokaliseringen kan betraktas som en lucktomt gentemot omkringliggande bebyggelse. Grannar har getts tillfälle att inkomma med synpunkter på ansökan. Ingen framför erinran mot förslaget men två poängterar att det som byggs nytt ska anpassas och smälta in i miljön. I remissvar från Miljö & Hälsoskydd ( ) uttalas att det är möjligt att lösa avloppsfrågan på ett godtagbart sätt.

31 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 31 (76) BNAU 286, forts Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Remissvar från Kultur & Turim Remissvar från Miljö & Hälsoskydd Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet.

32 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 32 (76) BNAU 287 Dnr Kyvik 5:225 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Släp, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan. Motivering till beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan med stöd av 9 kap. 31 p. 3, planoch bygglagen med hänvisning till 2 kap. 3, kommunens restriktiva hållning till nylokalisering av enstaka hus utom plan inom område med särskilda bygglovskriterier samt motivering nedan i denna tjänsteskrivelse Sammanfattning Byggnadsnämndens arbetsutskott har BNAU 51 avstyrkt ansökan. Ansökan innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom rubricerad fastighet. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Lokaliseringen kan ses som lucktomt men tillräcklig ändamålsenlig areal för tomt uppfylls inte. Beskrivning av ärendet Ansökan innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom rubricerad fastighet. Fastigheten är belägen i en rad bebyggda fastigheter längs Torredsvägen. Tomten är idag bebyggd med ett enbostadshus. Begreppet lucktomt har i Mark- och miljöverdomstolens dom i mål nr P definierats som en mindre fastighet eller markområde, som saknar huvudbyggnad, och som ligger mellan andra bebyggda mindre fastigheter eller markområden. Tillämpning av denna senare definition innebär att aktuell lokalisering kan ses som en lucktomt men vid närmare studie av tillgänglig tomtareal att disponera framgår att fastighetens totala areal enligt fastighetsregistret är 1898 m² och då tomten i nordväst begränsas av en hög bergvägg återstår drygt 1400 m² att nyttja. Enligt nämndens praxis vid delning av tomter ska utgångsläget vara att det finns 2000 m² före delning. Föreslagna tomter får således en areal av endast 700 m². Förvaltningen bedömer att ansökan inte uppfyller krav på ändamålsenlig struktur med hänvisning till 2 kap 3 plan- och bygglagen. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier.

33 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 33 (76) BNAU 287, forts För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att inget av undantagen uppfylls. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Tjänsteskrivelse Sammanträdesprotokoll Underrättelse Kommunicering Underrättelse med avstyrkan har sänds ut och sökanden har vid besök fått information i ärendet men någon skriftlig svarsskrivelse har inte kommit in. Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (delges)

34 Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 34 (76) BNAU 288 Dnr Tolvsbo 1:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Vallda, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott tillstyrker ansökan om förhandsbesked, p.g.a. generationsväxling på fastigheten och överlämnar ärendet till förvaltningen för handläggning i delegation. Sammanfattning Ansökan innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Tolvsbo 1:4. Fastigheten har en areal av m² och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader. Förvaltningen har tidigare avstyrkt en ansökan i samma läge och ansökan har återtagits Förhandsbesked att få riva och återuppbygga enbostadshuset handläggs i annat ärende och förvaltningen har meddelat att det är möjligt att söka bygglov utan att detta föregås av en prövning i ett förhandsbesked. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område och enligt ÖP06 inom område med särskilda bygglovskriterier och riksintressen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Ansökan Underrättelse Svarsskrivelse Vid dagens sammanträde redogör Elin Johansson, verksamhetschef planavdelningen för ärendet. Yrkanden Ordförande Thure Sandén (M) föreslår arbetsutskottet att tillstyrka ansökan om förhandsbesked, p.g.a. generationsväxling på fastigheten och överlämna ärendet till förvaltningen för handläggning i delegation. Heinrich Kaufmann (C), Sara Heikkinen Breitholtz (S) och Bengt Person (M) yrkar bifall till ordförandens förslag.