Thure Sandén (M), Ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), Vice ordförande Heinrich Kaufmann (C)

Transkript

1 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid sammanträde Stadshuset, Särörummet Klockan 9-12 Beslutande Ledamöter Thure Sandén (M), Ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), Vice ordförande Heinrich Kaufmann (C) Tjänstgörande ersättare Bengt Person (M) ersätter Per Stenberg (M) Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Karl Lundgren, tf. förvaltningschef Maj-Gret Johansson, verksamhetschef kartavdelningen, t.o.m. 48 Maria Malone, enhetschef planavdelningen, t.o.m. 66 Lennart Dahlberg, stadsarkitekt Peter Sebestyén, samordnare bygglovsavdelningen Andrea Ericsson, planarkitekt t.o.m. 48 Susanne Calming, specialist Mark & Exploatering, t.o.m. 48 Sofia Wiman, planarkitekt, t.o.m. 49 Matti Örjefelt, planarkitekt, t.o.m. 50 Erica Folkesson, planarkitekt, t.o.m. 51 Mujesira Mesinovic, nämndsekreterare Personalföreträdare Övriga Plats och tid justering Digital justering den 26 februari 2018 Underskrifter Sekreterare Mujesira Mesinovic Paragrafer Ordförande Thure Sandén (M) Protokolljusterare Heinrich Kaufmann (C)

2 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (78) Organ Sammanträdesdatum Anslagsdatum ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Anslaget ska sättas upp inom 2 dagar efter justering. då anslaget tas ner Förvaringsplats för protokollet Byggnadsförvaltningen Underskrift Mujesira Mesinovic

3 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (78) Innehåll Förändring av ärendelistan 5 Information från förvaltningen 6 Beslut 6 Hagryd 1:38 - Detaljplan för godkännande inför antagande 7 Detaljplan för Varla 2:390 9 Detaljplan för Kyvik 2:53 och del av Släps-Kullen 2:12 i Kullavik 11 Onsala 1:14 - Förhandsbesked för ändrad användning av del av ekonomibyggnad till bostadsändamål, Onsala, utom plan 13 Tom 2:18 - Förhandsbesked för lokalisering av tre enbostadshus, Fjärås- Förlanda, utom plan 19 Vallda 21:27 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Vallda, utom plan 21 Idelund 2:1 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Fjärås, utom plan 27 Torpa 4:4 - Förhandsbesked för lokalisering tre enbostadshus, Fjärås- Förlanda, utom plan 29 Nötegång 2:88 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Släp, utom plan 34 Välås 5:7 - Förhandsbesked för lokalisering av två enbostadshus på fastigheten, Vallda utom plan 40 Öjersbo 1:29 - Förhandsbesked för lokalisering av enbostadshus, Älvsåker, utom plan 45 Öjersbo 1:67 - Förhandsbesked för lokalisering av fem enbostadshus, Älvsåker, utom plan 49 Lunna 4:8 - Bygglov för ändrad användning av från kontorsbyggnaden (kontorshuset, hus A) till bostadshus, Vallda, utom plan 53 Tranan 19 - Bygglov för tillbyggnad av enbostadshus med takkupa, Kungsbacka, K24 56 Köpstaden 6:48 - Bygglov för tillbyggnad av enbostadshus, Onsala, OP Särö 1:491 - Bygglov för tillbyggnad av komplementbyggnad, Släp, S88 60

4 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (78) Kungsbacka 2:1 - Bygglov för tillbyggnad av köpcentrum Kungsmässan, Kungsbacka-Hanhals, KP Inlagsgärde 1 - Bygglov för nybyggnation av badhus med gym, Kungsbacka-Hanhals, K58 65 Ölmanäs 5:43 - Bygglov för nybyggnation av en kombinerad maskinhall och ligghall för betesdjur, Ölmevalla, utom plan 68 Skörvalla 1:59 - Bygglov för nybyggnad av komplementbyggnad, Släp, S76 70 Åsa 5:347 - Bygglov för nybyggnad av fritidshus-nybyggnad, tomt 108, (tidigare del av Åsa 5:198), Ölmevalla, Ö Bordläggning av ärenden 76 Extra sammanträde i byggnadsnämndens arbetsutskott den 1 mars

5 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (78) 47 Förändring av ärendelistan Beslut godkänner ärendelistan utan förändring. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på om arbetsutskottet kan godkänna ärendelistan utan förändring, och finner det bifallet.

6 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (78) 48 Information från förvaltningen Beslut antecknar informationen i protokollet. Sammanfattning Förvaltningen informerar arbetsutskottet om följande: Avstämning av Åsa centrum, etapp 1, Andrea Ericsson, planarkitekt och Susanne Calming, specialist Mark & Exploatering

7 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (78) 49 Hagryd 1:38 - Detaljplan för godkännande inför antagande Dnr PL/2013:7 Beslut godkänner granskningsutlåtandet. Beslut förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden godkänner detaljplan för Hagryd 1:38 i Släp upprättad i oktober 2017 och reviderad i november 2017, samt överlämnar till kommunfullmäktige för antagande, efter nedanstående ändring: Utfartsförbud förlängs och följer hela verksamhetsområdets norra gräns mot Gärdebacksvägen i plankartan. En ny illustration förs in i plankartan där samlingslokalen ligger i södra delen av planområdet och verksamhetslokalen i norr. Beskrivning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 7 att ge byggnadsnämnden i uppdrag att genom planläggning pröva möjligheten att uppföra småskalig industri på fastigheten Hagryd 1:38. Byggnadsnämnden gav , 66 förvaltningen för Plan och Bygg uppdrag att upprätta detaljplan för småskalig verksamhet ej handel inom Hagryd 1:38 i Släp. Kommunstyrelsen beslutade , 144 att som tilläggsdirektiv till detaljplanen för Hagryd 1:38 uttala att planen även ska ge möjlighet till etablering av en mindre samlingslokal. Inget planprogram har upprättats. Planområdet ligger norr om Särö centrum, väster om Gamla Särövägen strax norr om Särömotet, cirka 1 mil från Kungsbacka centrum. Området består idag av åkermark på cirka 1,2 hektar. Planförslaget innebär att möjliggöra byggnation av en småskalig verksamhet och en mindre samlingslokal. Byggnaderna ska placeras på ett genomtänkt sätt anpassade för platsen, med den publika entrén mot Gamla Särövägen. Närheten till Särö centrum kräver visst mått av stadsmässighet, samtidigt som befintliga landskapselement som de höga träden och stenmuren ska bevaras. Förvaltningen har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt PBL 4 kap. 34 och Miljöbalken 6 kap. 11. Vid behovsbedömningen konstaterades att ett genomförande av planen inte innebär betydande miljöpåverkan, varför en miljöbedömning med särskild miljökonsekvensbeskrivning inte har gjorts. Byggnadsnämnden beslutade , Tjm 5 att sända detaljplaneförslaget på granskning. Planförslaget har varit utsänt på granskning under tiden 17 oktober 12 november Förslaget har varit utställt i Stadshuset i Kungsbacka. Under granskningstiden inkom 11 skrivelser.

8 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (78) 49, forts Plankartan har kompletterats med E 1 transformatorstation får uppföras inom planområdet. Ett u-område har lagts till för befintlig spillvattenledning samt för att möjliggöra en framtida ledning till verksamhetslokalen förbi samlingslokalen. I den södra delen av planområdet justeras användningen för den del som berör fastighet Bukärr 1:121 för att befästa gällande plans användning J 1, och dessutom möjliggörs bildande av gemensamhetsanläggning för in- och utfart. Korrigeringarna innebär inte någon väsentlig ändring av förslaget därför erfordras inte någon ny granskning. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse, , Förslag: godkänner granskningsutlåtandet samt föreslår byggnadsnämnden att godkänna detaljplan för Hagryd 1:38 i Släp upprättad i oktober 2017 och reviderad i november 2017, samt överlämna till kommunfullmäktige för antagande. Antagandehandling upprättad oktober 2017, reviderad november 2017 Granskningsutlåtande, Samrådsredogörelse, Fastighetsförteckning, Grundkarta, Förslag till beslut på sammanträdet Thure Sandén (M) yrkar bifall till förvaltningens förslag med ändringen att utfartsförbud förlängs och följer hela verksamhetsområdets norra gräns mot Gärdebacksvägen i plankartan. En ny illustration förs in i plankartan där samlingslokalen ligger i södra delen av planområdet och verksamhetslokalen i norr. Sara Heikkinen Breitholtz (S) yrkar bifall till Thure Sandéns (M) förslag. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns två förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och eget med fleras förslag och finner att arbetsutskottet beslutar enligt eget med fleras förslag. Beslutet skickas till Samhällsbyggnadskontoret, planavdelningen

9 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (78) 50 Detaljplan för Varla 2:390 Dnr PL/2016:56 Beslut godkänner granskningsutlåtandet. Beslut förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beslutar att anta detaljplan för Varla 2:390 i Kungsbacka stad, Kungsbacka kommun, upprättad i januari Sammanfattning av ärendet Detaljplanen innebär att det blir en prickmarksbestämmelse där det tidigare varit planlagd industripark. Prickmarken betyder att detta område inte får förses med byggnader, däremot tillåter den nu att parkeringsplatser byggs ut, vilket den planlagda industriparken inte tillät. Detta gör i sin tur att verksamheten på plats ges möjlighet att expandera. Ägaren till fastigheten Varla 2:390 har ansökt om förhandsbesked som sedan lämnats vidare för handläggning som planbesked. Förfrågan innebär en exploatering av utökning av verksamhet inom ett område som i den fördjupade översiktsplanen för Kungsbacka stad är markerat som befintligt område för företag och service. Utökningen av verksamhetslokaler går att genomföra enligt gällande plan men parkeringsbehovet kräver förändrad detaljplan. Fastigheten är belägen inom stadsplan T21bl2, laga kraft Den aktuella fastigheten är i plankartan redovisad som Jm, småindustri samt Jp, planterat skyddsområde som icke får bebyggas eller användas som upplag. Det är området med Jp som behöver ändras så att parkering blir möjlig. I Fördjupad översiktsplan för Kungsbacka stad (2009) beskrivs att förtätning i befintliga verksamhetsområden är möjliga samt att områden som idag ligger som skyddsavstånd till vägar kan tas i anspråk för förtätning av företag. Det beskrivs även att många företag har reservytor för framtida exploatering vilket medför ett glest och utspritt intryck och det därför anses lämpliga att förtäta. Vid besiktning på plats konstaterades att ytan idag används som upplag, någon form av godsmottagning samt att en stor del består av en gräsyta. Direkt väster om fastigheten finns en vall som en tydlig avgränsning mot motorvägen. Byggnadsnämnden beslöt att uppdra åt förvaltningen att upprätta förslag till detaljplan för Varla 2:390 samt att genomföra samråd och granskning

10 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (78) 50, forts Planförslaget var på samråd mellan den 23 augusti och 15 september Planförslaget var på granskning mellan den 30 november och 21 december Under samråd och granskning har förslaget varit utställt för beskådan i stadshusets entré. Under granskningen inkom 7 skrivelser. Några mindre redaktionella korrigeringar görs men eftersom de mindre korrigeringarna inte innebär någon väsentlig ändring av förslaget erfordras inte någon ny granskning. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse, , Förslag; godkänner granskningsutlåtandet, samt föreslår byggnadsnämnden att anta detaljplan för Varla 2:390 i Kungsbacka stad, Kungsbacka kommun, upprättad i januari Antagandehandling, Granskningsutlåtande och Samrådredogörelse, Fastighetsförteckning, Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet bifaller det. Beslutet skickas till Samhällsbyggnadskontoret, planavdelningen

11 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (78) 51 Detaljplan för Kyvik 2:53 och del av Släps-Kullen 2:12 i Kullavik Dnr PL/2011:2 Beslut förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden godkänner samrådshandlingen samt uppdrar åt förvaltningen att genomföra samråd för detaljplan för Kyvik 2:53 och del av Släps-Kullen 2:12 inom Kullavik i Kungsbacka. Beskrivning av ärendet gav förvaltningen i uppdrag att upprätta detaljplan för Kyvik 2:53 och del av Släps-Kullen 2:12. Planområdet ligger i centrala Kullavik, i nordvästra delen av Kungsbacka kommun. Planförslaget innebär att en ny byggrätt för ett enbostadshus samt komplementbyggnad skapas inom cirka 900 m 2 av Släps-Kullen 2:12 och att byggrätten för komplementbyggnad på Kyvik 2:53 flyttas från nordvästra delen av fastigheten till den sydöstra delen. Byggrätten på Släps-Kullen 2:12 placeras så att de största hällarna med berg i dagen inte får bebyggas och utformas så att bebyggelsen följer bergets form. Gällande detaljplan akt.nr S79 anger friliggande enbostadshus i 1 våning inom Kyvik 2:53. Genomförandetiden har gått ut. Släps-Kullen 2:12 omfattas inte av någon detaljplan. Planområdet ligger inom utvecklingsområdet för Kullavik i kommunens översiktsplan, antagen av kommunfullmäktige Planområdet ingår i grönplan för Kullavik. Grönplanen anger att området är viktigt att bevara ur landskapsbildsoch natursynpunkt samt som friluftsområde. Planförslaget innebär en avvikelse från gällande översiktsplan då grönplan gäller. Ytan som idag inte är detaljplanelagd ligger i utkanten av grönplanen, i direkt anslutning till en annan ianspråktagen bostadsfastighet och naturvärdesbedömningen visar att området inte hyser några större naturvärden. Förvaltningen har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt PBL 4 kap. 34 och Miljöbalken 6 kap. 11. Vid behovsbedömningen konstaterades att ett genomförande av planen inte innebär betydande miljöpåverkan, varför en miljöbedömning med särskild miljökonsekvensbeskrivning inte har gjorts. Beslutsunderlag och bilagor Samhällsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse, , Förslag; Byggnadsnämnden godkänner samrådshandlingen samt uppdrar åt förvaltningen att genomföra samråd för detaljplan för Kyvik 2:53 och del av Släps-Kullen 2:12 inom Kullavik i Kungsbacka. Samrådshandling, upprättad i februari 2018

12 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (78) 51, forts Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet bifaller det. Beslutet skickas till Samhällsbyggnadskontoret, planavdelningen

13 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (78) 52 Onsala 1:14 - Förhandsbesked för ändrad användning av del av ekonomibyggnad till bostadsändamål, Onsala, utom plan Dnr Beslut lämnar negativt förhandsbesked för ändrad användning av del av ekonomibyggnad till bostadsändamål. Upplysning Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna negativt förhandsbesked för ändrad användning av del av ekonomibyggnad till bostadsändamål. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 2-3, planoch bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3, 4 kap. 2 samt motivering nedan. Sammanfattning av ärendet Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av bostäder för att inte förhindra en kommande planläggning. Förvaltningen bedömer att detaljplan krävs så att området utvecklas i hållbar riktning och att infrastruktur (bl.a. Onsalavägen) och kommunal service är tillräcklig samt om det finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Detta kan garanteras bara om kommunen genom detaljplaneläggning tar ett helhetsgrepp på området. Nya bostäder försvårar också möjligheterna till en samlad utbyggnad i framtiden. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i ÖP06 och finner att inget av undantagen uppfylls. Aktuell fastighet ligger, enligt översiktsplanen, inom utpekat grönområde. Enligt översiktsplanen råder det brist på grönområden inom Onsala. Det finns risk för en negativ ackumulativ effekt om det över tid tillkommer bostäder/bebyggelse inom utpekat grönområde. Generationsväxling för jord- eller skogsbrukets behov är inte ett av de tillämpbara undantagen för utvecklingsområden i ÖP06, likväl detta så bedöms kriterierna för generationsväxling för jord- och skogsbrukets behov inte är uppfyllda. I sammanhanget bör även beaktas att ett litet projekt kan leda till en oacceptabel miljöförändring om åtgärden upprepas inom t.ex. ett område som redan är utsatt för hårt bebyggelsetryck. De kommunala intentionerna angående den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön, såsom de kommit till uttryck i översiktsplanens riktlinjer, och det därmed förenade allmänna intresset av att kunna styra bebyggelseutvecklingen i området från kommunens sida gör sig också starkt gällande.

14 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (78) 52, forts Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen innebär inredning av ytterligare bostadslägenhet i befintlig ekonomibyggnad inom fastigheten Onsala 1:14. Fastigheten har en areal av 0,31 ha i ett delområde och är idag bebyggd med ekonomibyggnad redan innehållandes en bostadslägenhet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Bedömning Förvaltningen bedömer att ändrad användning för del av ekonomibyggnad till bostadsändamål är att likställa med en nylokalisering av bostadshus. Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom Onsala utvecklingsområde. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av bostäder för att inte förhindra en kommande planläggning. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning eftersom efterfrågan på tomter är stor och oplanerade bostäder försvårar möjligheterna att bedöma behov av förskolor, skolor, kollektivtrafik och tillfartsvägar. Nya bostäder försvårar också möjligheterna till en samlad utbyggnad i framtiden. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i ÖP06 och finner att inget av undantagen uppfylls: fastigheten är redan bebyggd; den föreslagna lokaliseringen är inte en lucka i en del av ett markområde utan är redan en del av tomten på Onsala 1:14; det bedrivs ingen kommersiell verksamhet på fastigheten; och vid komplettering av befintlig bebyggelsegrupp infaller detaljplanekravet. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL.

15 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (78) 52, forts Även om ett eller flera undantag uppfylls måste bygglov alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Övriga bedömningskriterier enligt PBL Den aktuella fastigheten ligger inom Onsala tätort, där bebyggelsetrycket i området kan anses vara uppenbart. Att det rör sig om en tätort, där det generellt kan sägas råda en stor efterfrågan på utrymme för bebyggelse, och att bebyggelsen vuxit fram utan detaljplan talar för att markens lämplighet för åtgärden bör bedömas genom en detaljplan. Onsala är tätbebyggt och det finns få större sammanhängande grönområden. Här bor ungefär en sjättedel av kommunens invånare på en yta som utgör lite mer än 2 % av kommunens totala yta (ÖP06 s. 94). Enligt andra punkten i 4 kap. 2 PBL ska kommunen med en detaljplan pröva ett mark- eller vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk samt reglera bebyggelsemiljöns utformning för en bebyggelse som ska förändras eller bevaras, om regleringen behöver ske i ett sammanhang. I propositionen 1985/86:1, Förslag till ny plan- och bygglag, anförs när detaljplaneläggning enligt ovan nämnda paragraf är tillämplig (prop. s. 553 ff). 4 kap. 2 andra punkten överensstämmer med 5 kap. 1 fösta stycket 3 i ÄPBL. I förarbetena till ÄPBL anges följande: I punkt 3 föreskrivs ett krav på detaljplan för att reglera förändringar eller bevarande av befintlig bebyggelse när regleringen måste ske i ett sammanhang. Även punkt 3 tar i första hand sikte på kommunens aktiva avsikter, bl. a. när det gäller stadsförnyelse och upprustning av bebyggelsen. Översiktsplanen och bostadsförsörjningsprogrammet bör till en del ge besked om var planläggning i dessa syften avses komma till stånd. - - Den bebyggelse som skall regleras i ett sammanhang behöver inte utgöras endast av den nya bebyggelse som kanske initierar planläggningen utan innefattar också den reglering som behövs för en lämplig anknytning till bebyggelsen i grannskapet. En bedömning av när detaljplan krävs kan alltså inte enbart utgå från omfattningen av den avsedda åtgärden utan måste också beakta i vilken fysisk miljö åtgärden avses bli genomförd. Vid ombyggnader m.m. aktualiseras kraven i 3 kap. 10 som bl. a. förutsätter en nyansering utifrån en helhetssyn på området. Nyanseringen förutsätter planbeslut, vilket täcks in genom detaljplanekravet enligt punkt 3. Avgörande för frågan om detaljplanekravet bör utlösas eller inte är enligt PBL vilket inflytande samhället behöver över bebyggelsen och dess förändringar. I propositionen 2009/10:170, En enklare plan- och bygglag, anser regeringen att detaljplanekravet i huvudsak bör vara formulerat som tidigare (prop. s. 195 f). Utgångspunkten för att kraven ska uppfyllas är att marken ska vara avsedd att användas för bebyggelse och ha naturliga förutsättningar. Kravet på lämplighet innefattar till stor del även ekonomiska överväganden. Vid bedömning av möjligheter att ordna olika former av samhällsservice, handlar det om kommunalekonomiska överväganden. Vid en sådan bedömning får förutom befintliga förhållanden även väntad bebyggelseutveckling inom området beaktas.

16 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (78) 52, forts Onsala 1:14 är belägen i ett område med fastigheter av varierande markareal och exploatering. I detta område finns det ett behov av att reglera befintlig bebyggelse, och framtida förändringar och kompletteringar därav, och latent bebyggelses inbördes förhållande i en detaljplan för att säkerställa kvaliteter i boendemiljön och ta ställning till huruvida vad mark ska användas till eller inte samt i så fall i vilken omfattning. Det behövs även långsiktighet vad gäller planering av förskolor, skolor, skolskjuts och kollektivtrafik samt avfallshantering och annan kommunal service. Ansökan måste ses i större perspektiv för Onsala som helhet. Förvaltningen bedömer att detaljplan krävs så att området utvecklas i hållbar riktning och att infrastruktur och kommunal service är tillräcklig samt om det finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Detta kan garanteras bara om kommunen genom detaljplaneläggning tar ett helhetsgrepp på området. Förvaltningen anser att ansökan om ändrad användning av ekonomibyggnaden till bostadsändamål är en sådan förändring som anses i lagens mening (4 kap. 2, PBL). Det är förvaltningens bedömning att aktuell ansökan inte kan avgöras utan en föregående detaljplaneläggning. Så länge ärendet utreds som ett bygglov bör det därför inte beviljas. Vidare med anledning av att det råder stor efterfrågan på mark för byggande i området så talar även detta för att åtgärden bör föregås av en detaljplaneläggning (4 kap. 2, PBL). Onsalavägen Den aktuella fastigheten ligger på Onsalahalvön som i nuläget och inom en överskådlig framtid inte kommer att klara mer trafik. Den pågående planeringen av nya Onsalavägen kommer att resultera i en ökad trafiksäkerhet, men inte i en högre kapacitet när det gäller trafikmängden. Mål för bostadsbyggande Mot bakgrund av att den nya Onsalavägen tidigast kan bara utbyggd och planerade bostadsområden återstår att bygga så bör inga nya bostadsområden planeras förrän tidigast 2018 (2 kap. 3 punkt 5). Grönområde Aktuell fastighet ligger, enligt översiktsplanen, inom utpekat grönområde. I översiktsplaneringen behandlas grönområden sammanhållet och ger grunden för hur det byggda och det gröna kan samspela. Grönområden både i bebyggd miljö och i oplanerad miljö är en mycket viktig fråga för översiktsplanen. De bidrar till den allmänna miljön, luft, dagvattenrening, lokalklimat och som en del av den biologiska mångfalden. En av de viktigaste grundtankarna i ÖP06 är att tillgodose behovet av större sammanhängande grönområden inom och i anslutning till utvecklingsområden. Detta är också en del i ÖP06 som aktivt verktyg för utveckling av det hållbara samhället.

17 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (78) 52, forts Enligt översiktsplanen råder det brist på grönområden inom Onsala (s. 94). Det finns risk för en negativ ackumulativ effekt om det över tid tillkommer bostäder/bebyggelse inom utpekat grönområde. Vid en tillåtande tillämpning bedöms risken finnas att områdets värden urholkas och utpekade värden fragmenteras. Planläggning skall, med beaktande av natur och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur av bebyggelse och grönområden (2 kap. 2 ). Beslutsunderlag Byggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse, , Förslag; Byggnadsnämndens arbetsutskott lämnar negativt förhandsbesked för ändrad användning av del av ekonomibyggnad till bostadsändamål. Ansökan, Kommunicering Förvaltningen har den 22 september 2017 sänt ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande har muntligen meddelat att byggnationen är tänkt som ett generationsboende för hästverksamhet. Sökande har samt inlämnat en verksamhetsbeskrivning, se bilaga 1. Bemötande av skrivelse Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom Onsala utvecklingsområde. Generationsväxling för jord-eller skogsbrukets behov är inte ett av de tillämpbara undantagen för utvecklingsområden i ÖP06, utan endast inom område som omfattas av Särskilda bygglovskriterier. Likväl detta så bedöms kriterierna för generationsväxling för jord- och skogsbrukets behov inte är uppfyllda. Den årliga omsättningen uppskattas till drygt kr. Sökande har ytterligare sysselsättning, verksamheten kan således bidra till sysselsättning på orten men inte mer än på deltid. Sökande meddelar dock att med kvällar & helger medräknat innebär verksamheten ca 120 % tjänst. Fastigheten är taxerad som Småhusenhet, bebyggd (typkod 220), inte sin jordeller skogsbruksfastighet. Avtal om jordbruksarrende finns som omfattar en areal om 13,5 ha och sträcker sig t.o.m Av betydelse för bedömningen är också att en lägenhet sedan tidigare redan är inredd i ekonomibyggnad och i familjens ägo. Förvaltningen bedömer att kriterierna för generationsväxling för jord- och skogsbrukets behov inte är uppfyllda. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte är bedöms uppfylla de krav som följer av plan- och bygglagen.

18 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (78) 52, forts I sammanhanget bör även beaktas att ett litet projekt kan leda till en oacceptabel miljöförändring om åtgärden upprepas inom t.ex. ett område som redan är utsatt för hårt bebyggelsetryck. De kommunala intentionerna angående den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön, såsom de kommit till uttryck i översiktsplanens riktlinjer, och det därmed förenade allmänna intresset av att kunna styra bebyggelseutvecklingen i området från kommunens sida gör sig också starkt gällande. Lista över bilagor Bilaga 1 - Inlämnade verksamhetsbeskrivningar, och Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet bifaller det. Beslutet skickas till Sökande (delges)

19 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (78) 53 Tom 2:18 - Förhandsbesked för lokalisering av tre enbostadshus, Fjärås-Förlanda, utom plan Dnr Beslut lämnar negativt förhandsbesked för tre enbostadshus på fastigheten. Upplysning Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna negativt förhandsbesked för tre enbostadshus på fastigheten. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 6, 4 kap. 2 samt motivering nedan. Beskrivning av ärendet Fastigheten 2:18 är bebyggd med ett enbostadshus och ekonomibyggnad. Förvaltningen lämnade Tjm 5806 ett förhandsbesked att två nya bostadshus och två nya stall kan byggas på fastigheten. Beskedet var bindande i två år avstyckades fastigheten Tom 2:30 från 2:18 med referens till givet förhandsbesked Som nu även har bebyggts. Förvaltningen lämnade Tjm 5409 ett förhandsbesked att bygga ett bostadshus på fastigheten Tom 2:18. Beskedet var bindande i två år. Nu aktuell ansökan innebär att befintligt bostadshus ersätts samt att tre ytterligare bostadshus ska byggas inom Tom 2:18. Bedömning Nu aktuell ansökan innebär att totalt sex bostadshus ska finnas inom området. Förvaltningen har besiktigat berört område och bedömer att det inte är lämpligt att inrymma fler än tre bostadshus inom området. Området utgörs av en norrsluttning med begränsade solförhållanden. Nedre delen mot angränsande fastighet i norr är sank. Enligt kommunens översiktsplan är det inte tänkt att det ska uppstå utvidgad bebyggelse inom området utan sådan ska ske inom utvecklingsområde eller serviceorter. Vidare med anledning av att en ny sammanhållen bebyggelse bildas krävs en detaljplan för området (4 kap. 2 PBL) för att pröva markområdets lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk samt reglera bebyggelsemiljöns utformning.

20 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (78) 53, forts Beslutsunderlag Byggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse, , Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott lämnar negativt förhandsbesked för tre enbostadshus på fastigheten. Ansökan, Kommunicering Förvaltningen har den 3 juli 2017 sänt ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande bemöter i sin svarsskrivelse, inkommen 5 februari 2018, den bedömning som förvaltningen har gjort och samtidigt framhäver varför lokaliseringen är lämplig, se bilaga 1. Bemötande av svarsskrivelse Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte bedöms uppfylla de krav som följer av plan- och bygglagen. I sammanhanget bör även beaktas att ett litet projekt kan leda till en oacceptabel miljöförändring om åtgärden upprepas inom t.ex. ett område som redan är utsatt för bebyggelsetryck. De kommunala intentionerna angående den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön, såsom de kommit till uttryck i översiktsplanens riktlinjer, och det därmed förenade allmänna intresset av att kunna styra bebyggelseutvecklingen i området från kommunens sida gör sig också starkt gällande. Lista över bilagor Bilaga 1 Svarsskrivelse, Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet bifaller det. Beslutet skickas till Sökande (delges) Peter Liljeberg Protector Ytbehandling AB Magasinsgatan Kungsbacka

21 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (78) 54 Vallda 21:27 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Vallda, utom plan Dnr Beslut lämnar negativt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten. Upplysning Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna negativt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 2, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 4 kap. 2 samt motivering nedan. Sammanfattning av ärendet Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till kommunens översiktsplan, att detaljplanekravet utfaller samt att mark som ingår i utpekad grönplan och riksintresse för friluftslivet ianspråktas. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ett område bör detaljplaneläggas är det olämpligt att gå före och lämna enstaka förhandsbesked inom området innan detaljplanen är på plats. Det innebär att enskilda ärenden inte kan ses isolerat. Även om ett enskilt förhandsbesked inte påverkar bebyggelsestrukturen i kommunen, kan många enskilda bygglov få omfattande konsekvenser. Förvaltningen fäster särskilt vikt att föreslagen byggnation främjar en prejudicerande verkan. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas.

22 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (78) 54, forts Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Vallda 21:27. Fastigheten har en areal av 3255 m2 i ett delområde och är idag bebyggd med enbostadshus och komplementbyggnader. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Området ligger inom strandskyddat område och dispens behövs för att genomföra byggnadsåtgärder. Ansökan har remitterats till förvaltningen för Miljö- & Hälsoskydd. Lokaliseringen ligger kloss an till detaljplan V54, laga kraftvunnen Berörda sakägare har hörts, se under rubriken Kommunicering. Avlopp Fastigheten kan anslutas till kommunalt vatten och avlopp. Bedömning Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD P ). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom Vallda utvecklingsområde. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i ÖP06 och finner att inget av undantagen uppfylls: fastigheten är redan bebyggd; den föreslagna lokaliseringen är inte en lucka i en del av ett markområde utan är redan en del av tomten på Vallda 21:27; det bedrivs ingen kommersiell verksamhet på

23 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (78) 54, forts fastigheten; och vid komplettering av befintlig bebyggelsegrupp infaller detaljplanekravet. Övriga bedömningskriterier enligt PBL Detaljplanekravet Den aktuella fastigheten ligger inom Vallda tätort, där bebyggelsetrycket i området kan anses vara uppenbart. Att det rör sig om en tätort, där det generellt kan sägas råda en stor efterfrågan på utrymme för bebyggelse, och att bebyggelsen vuxit fram utan detaljplan talar för att markens lämplighet för åtgärden bör bedömas genom en detaljplan. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat ca 15 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. Byggnaden bedöms utgöra en successiv förtätning och en successiv förändring av den befintliga bebyggelsens struktur och karaktär i området. En sådan successiv utbyggnad ska prövas i detaljplan. Även om åtgärden endast avser tillskott av ett ytterligare bostadshus i ett redan exploaterat område, vilket i sig kan anses vara förenligt med rådande allmänna intressen, kommer åtgärden att medföra en förtätning. Successivt över tid kan det leda till en förändrad bebyggelsestruktur eftersom sannolikheten för att ytterligare fastighetsägare önskar vidta liknande åtgärder är stor, vilket medför konsekvenser för kommunens planering. Även detta talar enligt förvaltningen för att åtgärden bör föregås av en detaljplaneläggning. Om ett område bör detaljplaneläggas är det olämpligt att gå före och lämna enstaka förhandsbesked inom området innan detaljplanen är på plats. Det innebär att enskilda ärenden inte kan ses isolerat. Även om ett enskilt bygglov inte påverkar bebyggelsestrukturen i kommunen, kan många enskilda bygglov få omfattande konsekvenser. Förvaltningen fäster särskilt vikt att föreslagen byggnation främjar en prejudicerande verkan. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Grönplan Lokaliseringen ligger på gränsen till, enligt översiktsplanen, utpekad grönplan. En av de viktigaste grundtankarna i ÖP06 är att tillgodose behovet av större sammanhängande grönområden inom och i anslutning till utvecklingsområden. Detta är också en del i ÖP06 som aktivt verktyg för utveckling av det hållbara samhället.

24 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (78) 54, forts Lokaliseringen utgör idag en grönyta mellan flera andra tomter och gränsar till detaljplanelagt grönområde. En lucka i ett befintligt bebyggelseområde kan anses utgöra möjlighet till ytterligare förtätning, men en obebyggd yta kan också utgöra en resurs som behövs för bostädernas gemensamma behov, exempelvis infrastruktur eller rekreation. I ett område med sammanhållen bebyggelse kan det också finnas behov av att reglera bebyggelsens inbördes förhållande i en detaljplan för att säkerställa vissa kvaliteter i boendemiljön, exempelvis goda ljusförhållanden eller utsikt. Genom att ställa sig positiv till att förtäta områdets befintliga grönyta föregriper man den samlade bedömning av området som kan ske genom detaljplaneläggning. Riksintressen Kustområdet Halland 3 kap. 6 miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Vallda 21:27 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Förvaltningen bedömer att en lokalisering av nytt enbostadshus på fastigheten kan skada riksintressets värden och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras med hänsyn till att en ny tomtplats och hemfridszon etableras inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2 PBL. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till kommunens översiktsplan, att detaljplanekravet utfaller samt att mark som ingår i utpekad grönplan och riksintresse för friluftslivet ianspråktas. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas.

25 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (78) 54, forts Beslutsunderlag Byggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse, , Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott lämnar negativt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten. Ansökan, Kommunicering Förvaltningen har den 12 juni 2017 sänt ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande bemöter i sin svarsskrivelse, inkommen 12 juli 2017, den bedömning som förvaltningen har gjort och samtidigt framhäver varför lokaliseringen är lämplig, se bilaga 1. Bemötande av svarsskrivelse Nämndens prövning av förhandsbesked ska i första hand avse om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, d.v.s. närmast en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden. Syftet med förhandsbesked är att den som planerar att utföra ett byggprojekt ska kunna undvika onödig projektering genom att få tillåtligheten i stort prövad i ett första skede. Frågor avseende sådant som byggnadens närmare placering samt utformning och eventuella andra skyddsåtgärder, exempelvis i samband med sprängning, prövas slutligt först inom ramen för en framtida bygglovsprövning. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte bedöms uppfylla de krav som följer av plan- och bygglagen. Berörda sakägare Enligt plan- och bygglagen 9 kap. 25 ska berörda sakägare få tillfälle att yttra sig innan byggnadsnämnden tar beslut. Följande synpunkter har bl.a. inkommit från fastighetsägarna till Vallda 21:111, se bilaga 2 för hela yttrandet. -Att strandskyddets syfte utreds ordentligt -Den föreslagna byggnaden innebär en oönskad förtätning och en väsentlig negativ förändring -Den föreslagna byggnaden kommer att skymma havsutsikten för Vallda 21:111 -Att villkor på byggnationen ställs i bygglovet på utformningen -Att förtätningen kommer att innebära en oönskad ökad trafikmängd förbi deras fastighet samt att vägen är underdimensionerad för eventuell tillfällig byggtrafik Sökande har bemött inkomna synpunkter och framför bl.a. följande, se bilaga 3 för hela bemötandet. -Att vattendraget har utretts av Miljö & Hälsoskydd -Att de ansökt om ett 1-plans hus med låg takvinkel -Att vägen kommer återställas efter byggnation till befintligt skick -Att den tillkommande fastigheten kommer ge lite extra trafik men den är inte så stor så att den skulle kunna påverka ett positivt förhandsbesked.

26 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (78) 54, forts Förvaltningens bedömning Ansökan om strandskyddsdispens hanteras i ett separat ärende. Övriga inkomna synpunkter bedömer förvaltningen redan vara bemötta under det förvaltningen framför under ansökans bedömning samt bemötande av sökandes svarsskrivelse. Eventuella olägenheter gällande utformningen av bostadshus prövas slutligt först inom ramen för en framtida bygglovsprövning. Lista över bilagor Bilaga 1 Svarsskrivelse, Bilaga 2 Synpunkter från fastighetsägarna till Vallda 21:111, Bilaga 3 Sökandes bemötande av inkomna synpunkter, Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet bifaller det. Beslutet skickas till Sökande (delges) Fastighetsägarna till Vallda 21:111

27 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 27 (78) 55 Idelund 2:1 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Fjärås, utom plan Dnr Beslut lämnar positivt förhandsbesked för nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Idelund 2:1. Beslutsmotivering Arbetsutskottet ställer sig positivt till ansökan och anser att föreslagen placering är lämplig att bygga på, med hänvisning till landskapsbilden och utgör en lucktomt. Sammanfattning av ärendet Ansökan inkommen innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Idelund 2:1. Fastigheten har en areal av 8,45 ha i 1 delområden och är idag en bebyggd lantbruksenhet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Byggande och andra förändringar i markanvändningen får konsekvenser för omgivningen lång tid framåt. Vid exploatering av ny mark är det därför viktigt att tänka långsiktigt hållbart. Kommunen måste växa på ett sätt så att samhällen kan utformas och organiseras för att möta behovet av en ekonomisk, social och ekologisk hållbar utveckling. Detta innebär att även mindre åtgärder behöver sättas i större perspektiv. Det fysiska samhällsbyggandet styrs av plan- och bygglagen (SFS 2010:900) och Miljöbalken (SFS 1998:808) och det är kommunen som ansvarar för planeringen. För att mark ska få användas för bebyggelse krävs att den från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet (2 kap. 4 PBL). Lämplighetsbedömningen sker vid planläggning eller i ärenden om bygglov eller förhandsbesked. Vid fråga om förhandsbesked ska prövningen avse om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, det vill säga en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden (prop. 1985/86:1 s.285). Utanför detaljplanelagt område finns inte någon i lagstiftningen given byggrätt. Bedömningen om åtgärdens lämplighet i förhållande till dess omgivning enligt 2 kap. PBL, varvid hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen, görs därmed i varje enskilt fall. Beslutsunderlag Byggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse, , Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott lämnar negativt förhandsbesked för nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Idelund 2:1. Ansökan, Svarsskrivelse från sökande, Svarsskrivelse tillhörande karta från sökande,

28 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 28 (78) 55, forts Kommunicering Remiss har skickats till miljö- och hälsa angående nyetablering av bostadshus inom riksintresse för naturvård och friluftsliv samt möjligheten att lösa VA. Miljö- och hälsa har i skrivelse svarat att området behöver utredas för hur stor exploatering som riksintressenas värden tål utan att förlora sitt syfte och att ytterligare bebyggelse i området inte borde få tillkomma i detta skede. Möjligheten att lösa VA finns. Sökande behöver göra en ansökan om enskilt VA i kommande bygglovsskede. Ett granskningsyttrande med en redogörelse av förvaltningens ställningstagande i ärendet har skickats ut till sökande Sökande har getts möjligheten att bemöta förvaltningens argument om avslag med sista svarsdatum Sökande har i skrivelse bemöt förvaltningens argument och framfört varför man anser att förhandsbesked bör beviljas. För hela svarsskrivelsen och tillhörande dokument se bilaga. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte uppfyller de krav som följer av plan- och bygglagen. Berörda grannar har beretts möjligheten att yttra sig. Inga synpunkter har inkommit. Lista över bilagor Bilaga 1 - Svarsskrivelse från sökande, Bilaga 2 - Svarsskrivelse tillhörande karta från sökande, Förslag till beslut på sammanträdet Thure Sandén (M) yrkar bifall till sökanden med motiveringen att föreslagen placering är lämplig att bygga på, med hänvisning till landskapsbilden och utgör en lucktomt. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns två förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och eget yrkande. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att arbetsutskottet beslutar enligt eget yrkande. Beslutet skickas till Sökande (A-post)