Thure Sandén (M), Ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), Vice ordförande Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C)

Transkript

1 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid sammanträde Stadshuset, Särörummet Klockan Beslutande Ledamöter Thure Sandén (M), Ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), Vice ordförande Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C) Tjänstgörande ersättare Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Karl Lundgren, tf. förvaltningschef Maj-Gret Johansson, verksamhetschef kartavdelningen, t.o.m. 2 Maria Malone, enhetschef planavdelningen, t.o.m. 21 Peter Sebestyén, samordnare bygglovsavdelningen Lennart Dahlberg, stadsarkitekt Andrea Ericsson, planarkitekt, t.o.m. 2, p. 1 Susanne Calming, specialist Mark & Exploatering, t.o.m. 2, p. 1 Karin Månsson, controller, t.o.m. 2 Åke Hjalmarsson, bygglovshandläggare, t.o.m. 2 Hanna Vilhelmsson, bygglovshandläggare Susanne Gartzell, administratör Mujesira Mesinovic, nämndsekreterare Personalföreträdare Övriga Sofia Larsson, kommunantikvarie, förvaltningen för Kultur & Fritid, 21 Plats och tid justering Digital justering Underskrifter Sekreterare Mujesira Mesinovic Paragrafer 1-29 Ordförande Thure Sandén (M) Protokolljusterare Sara Heikkinen Breitholtz (S)

2 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (91) Organ Sammanträdesdatum Anslagsdatum ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Anslaget ska sättas upp inom 2 dagar efter justering. då anslaget tas ner Förvaringsplats för protokollet Byggnadsförvaltningen Underskrift Mujesira Mesinovic

3 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (91) Innehåll Förändring av ärendelistan 5 Information från förvaltningen 6 Hede 6:5 - Utökat planuppdrag för kontorsbyggnad inom fastigheten 7 Ölmanäs 6:92 - Ansökan om planbesked 9 Hallagärde 1:1 - Förhandsbesked för lokalisering av enbostadshus, Frillesås, utom plan 12 Kyvik 4:51 - Förhandsbesked för lokalisering av enbostadshus, Kullavik, utom plan 14 Malevik 5:7 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Kullavik, utom plan 19 Åsa 4:80 - Förhandsbesked för lokalisering av ytterligare enbostadshus, Ölmevalla, Ö22 22 Ölmevalla-Klev 1:17 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Ölmevalla, utom plan 24 Hammerö 7:23 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Kungsbacka-Hanhals, utom plan 26 Lunna 17:1 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Vallda, utom plan 32 Skårby 13:6 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Tölö, utom plan 38 Gressela 3:11 - Förhandsbesked för lokalisering av två nya enbostadshus, Kungsbacka-Hanhals, utom plan 41 Malevik 2:1 - Förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus, Kullavik, utom plan 45 Släps-Stocken 1:13 - Förhandsbesked för lokalisering av ett nytt enbostadshus, Släp, utom plan 51 Särö 1:492 - Förhandsbesked för lokalisering av klubbhus, Släp, S88 57 Kungsbacka 4:25 - Bygglov för nybyggnad av verksamhetslokal, lagertält, Kungsbacka, Hanhals, K44 61 Bränna 4:1 - Anmälan av bygglovsbefriad komplementbyggnad, vägra startbesked, Onsala, utom plan 63

4 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (91) Särö 1:429 - Bygglov för nybyggnad av garage, Släp, S88 66 Ölmanäs 28:15 - Bygglov för ändrad användning av del av ekonomibyggnad till lägenhet för bostadsändamål, Ölmevalla, utom plan 68 Kyvik 1:121 - Rivningslov för rivning av nordvästra delen av befintlig byggnad uppförd 1960, Kullavik, SP Spårhaga 1:119 - Bygglov för nybyggnad av plank, Kullavik, S Kolla 5:13 - Bygglov för nybyggnad av radhus, enbostadshus, kv 34, Kungsbacka-Hanhals, KP118, rättelse 77 Kyvik 26:62 - Bygglov för nybyggnad av flerbostadshus, Kullavik, SP Rörvik 2:22 - Bygglov för nybyggnad av enbostadshus och garage, Onsala, utom plan 83 Varla 2:142 - Bygglov för utvändig ändring, Tölö, T18 85 Nortorp 3:45 - Bygglov för nybyggnad av ett enbostadshus, Landa, utom plan 87 Bordläggning av ärenden 90 Extra sammanträde i byggnadsnämndens arbetsutskott den 26 januari

5 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (91) 1 Förändring av ärendelistan Beslut godkänner föredragningarna av ärendelistan. Dagens sammanträde Ordförande Thure Sandén (M) anmäller ett extra ärende till dagens sammanträde: Duvehed 2:43 -Bygglov för nybyggnad av en maskinhall, Fjärås-Förlanda, FJ9. Ärendet behandlas efter ärende om Skörvalla 1:59 Bygglov för nybyggnad av komplementbyggnad, Släp, S76. Informationspunkt nr 2, Uppdatering av skyltprogrammet, utgår från dagens sammanträde. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på om arbetsutskottet kan godkänna förändringarna av ärendelistan, och finner det bifallet.

6 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (91) 2 Information från förvaltningen Beslut noterar informationen i protokollet. Sammanfattning Förvaltningen informerar arbetsutskottet om: 1. Åsa centrum, Andrea Ericsson, planarkitekt och Susanne Calming, specialist Mark & Exploatering. 2. Öslöv 5:3 bygglov, Åke Hjalmarsson, bygglovshandläggare 3. Tullen 8 bygglov, Åke Hjalmarsson, bygglovshandläggare 4. Information om det ekonomiska resultatet för 2017, Karl Lundgren, tf. förvaltningschef

7 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (91) 3 Hede 6:5 - Utökat planuppdrag för kontorsbyggnad inom fastigheten Dnr PL/2015:80 Beslut beslutar att uppdra åt förvaltningen att utöka planuppdraget för detaljplan för kontorsbyggnad inom fastigheten Hede 6:5 inom stadsdelen Tölö i Kungsbacka, med att innebära 400 m 2 byggnadsarea (BYA) i två våningar för kontorsändamål. Beslut - förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beslutar att uppdra åt förvaltningen att genomföra nytt samråd och granskning för detaljplanen. Beslutsmotivering Med reviderad ansökan från sökande som avviker från förfrågningsunderlaget för detaljplan för kontorsändamål inom fastigheten Hede 6:5 ( ) som planuppdraget ( , 41) bygger på, så söks nu utökat planuppdrag. Beskrivning av ärendet beslutade, , 41 att uppdra åt förvaltningen att ta fram detaljplan för kontorsändamål inom fastigheten Hede 6:5 i enlighet med den förfrågan som kommit in från sökande, daterad Sökande, JZ Byggkonsultation AB, ämnade enligt förfrågan att bebygga fastigheten, som är belägen längst in på gamla Göteborgsvägen alldeles söder om Tölö tvärled (se bifogad karta) med kontor till en byggnadsarea (BYA) på 120m 2 i två våningar. Detaljplanen gick ut på samråd efter beslut i byggnadsnämnden, , 267. Detaljplanen innebar då en byggnadsarea (BYA) på 200m 2 i två våningar. Efter samrådet har dock önskemål från sökande inkommit om att få utöka byggnadsarean (BYA) ytterligare till 400 m 2 i två våningsplan. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse,, Förslag: beslutar att uppdra åt förvaltningen att utöka planuppdraget för detaljplan för kontorsbyggnad inom fastigheten Hede 6:5 inom stadsdelen Tölö i Kungsbacka, med att innebära 400 m 2 byggnadsarea (BYA) i två våningar för kontorsändamål. Föreslår byggnadsnämnden att uppdra åt förvaltningen att genomföra nytt samråd och granskning för detaljplanen. Ny reviderad ansökan, Protokollsutdrag, Sammanträdesprotokoll, Tjänsteskrivelse KS, Ansökan om detaljplan,

8 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (91) 3, forts Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga samhällsbyggnadskontorets förslag och att byggnadsnämndens arbetsutskott bifaller det. Beslutet skickas till Samhällsbyggnadskontoret, planavdelningen

9 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (91) 4 Ölmanäs 6:92 - Ansökan om planbesked Dnr PL/2017:41 Beslut - förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden lämnar negativt planbesked för Ölmanäs 6:92. Beslutsmotivering Kungsbacka kommun växer med ungefär nya invånare varje år, vilket är ett resultat av kommunens bostadsmål. Kommunen är betydligt mer tätbefolkad i väster än i öster. Det är också i väster de flesta vill bygga nya bostäder, även om trycket är hårt över hela kommunen. I enlighet med plan- och bygglagen 3 kap 1-2 så har Kungsbacka kommun en översiktsplan, ÖP06, som aktualiserades Översiktsplanen ska ge vägledning och stöd i beslut om hur mark- och vattenområden ska användas samt hur kommunen ska utvecklas och bevaras. ÖP06 pekar ut de områden som kommunen ska växa och utvecklas i för att vi ska få ett hållbart samhälle med service och infrastruktur. De kallas för utvecklingsområden. Genom att koncentrera ny bebyggelse till utvecklingsområdena och på så sätt förtäta dem kan flera kvaliteter av samhällsintresse åstadkommas. Förtätningen inom utvecklingsområdena främjar en hållbar utveckling genom att bidra till bland annat centrumutveckling, förbättrade förutsättningar för kollektivtrafik och minskat bilberoende, ett lokalt serviceutbud och lokala mötesplatser. Den aktuella fastigheten ligger inom ett sådant område. För att utvecklingsområdena ska fungera på längre sikt regleras utbyggnaden av dem genom detaljplaner. I detaljplanerna finns bland annat bestämmelser som reglerar byggrätten i området, det vill säga hur området får bebyggas, byggnadernas storlek, höjd och placering. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till att bygga enstaka hus på nya platser utanför detaljplanerat område för att inte försvåra en eventuell senare planläggning. Den restriktiva hållningen gäller även att ta fram detaljplaner för att bygga enstaka hus på nya platser, med möjligt undantag för förtätning av Kungsbacka stad i strategiska lägen. Förfrågningar som handlar om att tillskapa byggrätter behöver sättas i ett större sammanhang för att inte försvåra kommunens strategiska planering, vilket innebär att det behöver tas fram en ny översiktsplan och eventuellt nya detaljplaner som omfattar ett större område än enstaka bostadsfastigheter. Den restriktiva hållningen gäller därför även vid begäran att ändra detaljplaner för att kunna bygga enstaka nya hus eller ändra planbestämmelserna för enstaka fastigheter. En exploatering av den aktuella fastigheten skulle dessutom innebära en ytterligare belastning på Ölmanäs Ringväg, som inte har kapacitet för mer trafik. Ansökan avslås med stöd av den rådande trafiksituationen samt med hänvisning till kommunens restriktiva hållning till att genom planändring skapa ytterligare byggrätter på mark som inte är avsedd att bebyggas, för att inte försvåra kommunens strategiska planering.

10 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (91) 4, forts Sammanfattning av ärendet Ägaren till fastigheten Ölmanäs 6:92 har ansökt om planbesked för att tillskapa en byggrätt för ett enbostadshus. Fastigheten är belägen inom detaljplan Ö22G, laga kraft Den aktuella fastigheten är i plankartan redovisad som kvartersmark. Den del av fastigheten som berörs är marken angiven som mark som ej får bebyggas s.k. punktprickad mark. Enligt kommunens översiktsplan, ÖP06, ingår det aktuella området i utvecklingsområdet för Åsa. Enligt den fördjupade översiktsplanen för Åsa framgår bl.a. att fastigheten är belägen utom områden där bebyggelse planeras och inte heller där bebyggelse utreds. Ansökan avslås med stöd av den rådande trafiksituationen samt med hänvisning till kommunens restriktiva hållning till att genom planändring skapa ytterligare byggrätter på mark som inte är avsedd att bebyggas, för att inte försvåra kommunens strategiska planering. Beskrivning av ärendet Ägaren till fastigheten Ölmanäs 6:92 har ansökt om planbesked för att tillskapa en byggrätt för ett enbostadshus. Fastigheten är belägen inom detaljplan Ö22G, laga kraft Den aktuella fastigheten är i plankartan redovisad som kvartersmark. Den del av fastigheten som berörs är marken angiven som mark som ej får bebyggas s.k. punktprickad mark. Enligt kommunens översiktsplan, ÖP06, ingår det aktuella området i utvecklingsområdet för Åsa. Av ÖP06 som gäller för Åsa och området där den aktuella fastigheten är belägen framgår bl.a. att fastigheten är belägen utom områden där bebyggelse planeras och inte heller där bebyggelse utreds. Enligt den fördjupade översiktsplanen för Åsa kan samhället delvis växa genom omsorgsfull förtätning. Förtätningen betyder att man utnyttjar befintlig tätortsmark bättre. Exempel kan vara att i lämpliga lägen bygga om ett envåningshus till två våningar för att inrymma fler lägenheter eller utnyttja planlagd obebyggd mark Den aktuella fastigheten berörs av tidigare beslut från gällande planändring. Syftet med ändringen var att flytta en befintlig byggrätt inom fastigheten till ett annat läge samtidigt som den mark som i dåvarande plan får bebyggas ändras till byggfri mark. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse, , Förslag: Byggnadsnämnden lämnar negativt planbesked för Ölmanäs 6:92. Ansökan,

11 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (91) 4, forts Förteckning över bilagor Ansökan, Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga samhällsbyggnadskontorets förslag och att byggnadsnämndens arbetsutskott bifaller det. Beslutet skickas till Sökande: Hans Karlström Samhällsbyggnadskontoret, planavdelningen

12 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (91) 5 Hallagärde 1:1 - Förhandsbesked för lokalisering av enbostadshus, Frillesås, utom plan Dnr Beslut beslutar att lämna positivt förhandsbesked och medger att ett nytt enbostadshus kan byggas på fastigheten. Upplysningar Beskedet är bindande för nämnden i två år. För att starta den sökta åtgärden krävs bygglov. Slutligt ställningstagande till husets placering och utformning ska ske i samråd med byggnadsförvaltningen. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna positivt förhandsbesked och medger att ett nytt enbostadshus kan byggas på fastigheten. Tjänsteutlåtande Sammantaget finner länsstyrelsen att det sökta förhandsbeskedet inte strider mot reglerna i 2 kap. eller 4 kap. 2 PBL på det sätt som nämnden angett i sitt tidigare beslut, se bilaga 1. Det saknas en tydlig bebyggelsestruktur i området och byggnadens placering innebär inte att den befintliga bebyggelse upplevs som mer splittrad. Länsstyrelsen delar inte nämndens bedömning att lokaliseringen skulle ge upphov till en splittrad bebyggelsestruktur. Åtgärden bedöms uppfylla de krav som ställs enligt 9 kap. 31 plan- och bygglagen (2010:900), PBL, och att den föreslagna åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen. Beskrivning av ärendet Ansökan gäller förhandsbesked angående möjligheten att bygga ett enbostadshus inom fastigheten Hallagärde 1:1. Fastigheten ligger utom detaljplanerat område. Byggnadsnämndens beslutade den 20 september 2016, BNAU 378, att lämna negativt förhandsbesked. Länsstyrelsen i Hallands län beslutade den 8 juni 2017 att upphäva nämndens beslut och återförvisa det för vidare handläggning. Beslutet har vunnit lagakraft. Remiss har skickats till förvaltningen för Miljö & Hälsoskydd med anledning av närhet till hästhållning och meddelar följande: Även om nuvarande sökande har god kontakt med gården och kommer spendera mycket tid där samt uppenbarligen själv inte har några problem med närheten till hästverksamheten finns det inga garantier för att eventuellt framtida ägare inte skulle uppleva hästverksamheten störande. Skulle klagomål inkomma på hästhållningen kan Miljö & Hälsoskydd därför i en sådan situation komma att behöva förbjuda hästhållningen på visst avstånd från den planerade avstyckningen.

13 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (91) 5, forts I detta läge är det verksamhetsutövaren, hästgården, som måste flytta sin verksamhet då det skulle vara den som ger upphov till störningen. Sökande har meddelat till förvaltningen att de tillsammans med fastighetsägaren (verksamhetsutövaren) kommer att upprätta en klausul med anledning av närheten till hästhållningen. Avlopp Fastigheten kan anslutas till VA-föreningen Löftadalens avlopps förening. Intyg från föreningens ordförande har inlämnats. Beslutsunderlag Byggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse, , Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att lämna positivt förhandsbesked och medger att ett nytt enbostadshus kan byggas på fastigheten. Länsstyrelsen i Hallands län beslut, , Ansökan, Kommunicering Enligt plan- och bygglagen 9 kap. 25 ska berörda sakägare få tillfälle att yttra sig innan byggnadsnämnden tar beslut. Berörda sakägare har fått tillfälle att yttra sig. Inga invändningar har kommit in. Förteckning över bilagor Länsstyrelsen i Hallands län beslut, , Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga byggnadsförvaltningens förslag och att arbetsutskottet bifaller det. Beslutet skickas till Sökande (A-post) Ombud (A-post) Ferry Helenklaken Oxledsvägen SÄVEDALEN Fastighetsägarna(A-post)

14 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (91) 6 Kyvik 4:51 - Förhandsbesked för lokalisering av enbostadshus, Kullavik, utom plan Dnr Beslut beslutar att lämna positivt förhandsbesked och medger att ett nytt enbostadshus kan byggas på fastigheten. Upplysningar Beskedet är bindande för nämnden i två år. För att starta den sökta åtgärden krävs bygglov. Slutligt ställningstagande till husets placering och utformning ska ske i samråd med byggnadsförvaltningen. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna positivt förhandsbesked och medger att ett nytt enbostadshus kan byggas på fastigheten. Tjänsteutlåtande Mark-och miljödomstolen finner för det sökta förhandsbeskedet följande: Enligt den för kommunen gällande översiktsplanen ÖP06 är fastigheten belägen inom ett utvecklingsområde där en restriktiv hållning till nylokalisering gäller. Enligt översiktsplanen har dock kommunen en positiv hållning till prövning av förhandsbesked och bygglov i utvecklingsområden i de undantagsfall som rör bl.a. avstyckade tomter i lämplig storlek där vatten- och avloppsfrågor kan lösas, del av markområden som utgör en lucka i en i övrigt bebyggd tomtrad samt som komplettering av befintlig bebyggelsegrupp. Byggnadsnämnden har som grund för avslag i aktuellt ärende i huvudsak hänvisat till att sprängning och bergschakt negativt skulle påverka natur- och kulturvärdena samt att den höglänta placeringen skulle exponera bebyggelsen och medföra ett påtagligt visuellt inslag i landskapsbilden. Vidare har byggnadsnämnden i målet åberopat att trafiksituationen och dagvattenproblematiken begränsar utvecklingsmöjligheterna i området. Vid mark- och miljödomstolens besök på platsen kunde konstateras att det finns möjlighet att placera en bostadsbyggnad med tillhörande garage inom fastigheten Kyvik 4:51 i anslutning till Västra Ekekullsvägen och bl.a. fastigheten Kyvik 4:151. Detta område inom fastigheten utgör en lucka mellan två redan bebyggda fastigheter och ligger även relativt låglänt i terrängen. Några omfattande sprängningsarbeten kommer enligt sökanden inte att behöva utföras. Med vald placering på berggrund får vidare påverkan på dagvattensituationen i området anses som marginell. Domstolen noterar även att vad som anförts av byggnadsnämnden gällande trafiksituationen i området inte har ansetts utgöra hinder vid tidigare meddelade positiva förhandsbesked i området. Domstolen finner inte skäl att, såsom nämnden begärt, inhämta yttrande frän Ekekullens samfällighetsförening.

15 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (91) 6, forts Sammantaget finner mark- och miljödomstolen att det sökta förbandsbeskedet inte strider mot reglerna i 2 kap. plan- och bygglagen på det sätt som nämnden angett i sitt beslut. Åtgärden bedöms uppfylla de krav som ställs enligt 9 kap. 31 plan- och bygglagen (2010:900), PBL, och att den föreslagna åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen. Sammanfattning av ärendet Förhandsbesked har sökts för uppförandet av ett enbostadshus. Sammantaget finner Mark-och miljödomstolen att det sökta förhandsbeskedet inte strider mot reglerna i 2 kap. plan- och bygglagen på det sätt som nämnden angett i sitt beslut. Bland annat så kommer några omfattande sprängningsarbeten enligt sökanden inte att behöva utföras. Med vald placering på berggrund får vidare påverkan på dagvattensituationen i området anses som marginell. Domstolen noterar även att vad som anförts av byggnadsnämnden gällande trafiksituationen i området inte har ansetts utgöra hinder vid tidigare meddelade positiva förhandsbesked i området. Överklagandet ska därför bifallas och målet återförvisas till nämnden för ny prövning. Beskrivning av ärendet Förhandsbesked har sökts för uppförandet av ett enbostadshus på fastigheten Kyvik 4:51 med anslutningsväg från Västra Ekekullsvägen. Den aktuella fastigheten omfattas inte av detaljplan och är obebyggd. Byggnadsnämndens beslutade den 24 maj 2016, BNAU, 220, att lämna negativt förhandsbesked. Länsstyrelsen i Hallands län beslutade den 29 december 2016 att avslå sökandes överklagande av nämndens beslut. Med ändring av länsstyrelsens beslut upphävde mark- och miljödomstolen nämndens beslut den 30 augusti 2017 och återförvisade målet för fortsatt handläggning. Beslutet har vunnit lagakraft. Remiss har skickats till Förvaltningen för Teknik om möjligheten att lösa vatten och avlopp till fastigheten meddelar följande: Kyvik 4:51 har serviser till tomtgräns och betalade Berörda sakägare har hörts, se under rubriken Kommunicering. Beslut från mark- och miljödomstolen Enligt den för kommunen gällande översiktsplanen ÖP06 är fastigheten belägen inom ett utvecklingsområde där en restriktiv hållning till nylokalisering gäller. Enligt översiktsplanen har dock kommunen en positiv hållning till prövning av förhandsbesked och bygglov i utvecklingsområden i de undantagsfall som rör bl.a. avstyckade tomter i lämplig storlek där vatten- och avloppsfrågor kan lösas, del av markområden som utgör en lucka i en i övrigt bebyggd tomtrad samt som komplettering av befintlig bebyggelsegrupp.

16 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (91) 6, forts Byggnadsnämnden har som grund för avslag i aktuellt ärende i huvudsak hänvisat till att sprängning och bergschakt negativt skulle påverka natur- och kulturvärdena samt att den höglänta placeringen skulle exponera bebyggelsen och medföra ett påtagligt visuellt inslag i landskapsbilden. Vidare har byggnadsnämnden i målet åberopat att trafiksituationen och dagvattenproblematiken begränsar utvecklingsmöjligheterna i området. Vid mark- och miljödomstolens besök på platsen kunde konstateras att det finns möjlighet att placera en bostadsbyggnad med tillhörande garage inom fastigheten Kyvik 4:51 i anslutning till Västra Ekekullsvägen och bl.a. fastigheten Kyvik 4:151. Detta område inom fastigheten utgör en lucka mellan två redan bebyggda fastigheter och ligger även relativt låglänt i terrängen. Några omfattande sprängningsarbeten kommer enligt sökanden inte att behöva utföras. Med vald placering på berggrund får vidare påverkan på dagvattensituationen i området anses som marginell. Domstolen noterar även att vad som anförts av byggnadsnämnden gällande trafiksituationen i området inte har ansetts utgöra hinder vid tidigare meddelade positiva förhandsbesked i området. Domstolen finner inte skäl att, såsom nämnden begärt, inhämta yttrande frän Ekekullens samfällighetsförening. Sammantaget finner mark- och miljödomstolen att det sökta förbandsbeskedet inte strider mot reglerna i 2 kap. plan- och bygglagen på det sätt som nämnden angett i sitt beslut. Beslutsunderlag Byggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse, , Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att lämna positivt förhandsbesked och medger att ett nytt enbostadshus kan byggas på fastigheten. Mark- och miljödomstolen beslut mål nr P , Ansökan, Kommunicering Berörda sakägare har getts tillfälle att lämna synpunkter. Fastighetsägaren till Kyvik 4:92 har inlämnat synpunkter, se bilaga 2. Sammanfattningsvis anförs att beslut om detaljplan bör tas innan ytterligare bebyggelse bebyggelse. Fastighetsägaren till Kyvik 4:151 har inlämnat synpunkter, se bilaga 3. Sammanfattningsvis anförs att det inte redovisas vilken hustyp som är tänkt och att utfart inte redovisats. Fastighetsägaren till Kyvik 4:77 har inlämnat synpunkter, se bilaga 4, och undrar vad som är skillnaden mot deras ansökan. Fastighetsägaren till Kyvik 4:57 har inlämnat synpunkter, se bilaga 5. Sammanfattningsvis anförs bl.a. följande: - De motsätter sig att utfarten dras över deras tomt - Gångskissen är i verkligheten placeras längs sökandes tomtgräns. - Det framgår inte vilken sorts byggnation som tänkts.

17 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (91) 6, forts Sökande har tagit del av synpunkterna, se bilaga 6. Sammanfattningsvis anförs bl.a. att fastigheten är ansluten till Ekekullens Vägsamfällighet samt att någon sikt mellan husen inte kommer att finnas. Bemötande av inlämnade synpunkter och svarsskrivelse Nämndens prövning av förhandsbesked ska i första hand avse om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, d.v.s. närmast en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden. Syftet med förhandsbesked är att den som planerar att utföra ett byggprojekt ska kunna undvika onödig projektering genom att få tillåtligheten i stort prövad i ett första skede. Frågor avseende sådant som byggnadens närmare placering samt utformning och eventuella andra skyddsåtgärder, exempelvis i samband med sprängning, prövas slutligt först inom ramen för en framtida bygglovsprövning. Att byggtrafik utgör en särskild belastning kan inte heller anses vara skäl att neka positivt förhandsbesked. Det är inte någon förutsättning för förhandsbesked (eller bygglov) att det finns en nyttjanderätt till marken. Frågorna om servitut till väg och avloppsanläggning faller därmed utanför prövningen av förhandsbeskedet. Kommunstyrelsen i Kungsbacka kommun har beslutat den 26 september 2017 att ge kommundirektören i uppdrag att påbörja arbetet med att utarbeta ett planprogram inom fastigheterna Kyvik 1:119 m.fl. Förvarande ärende har behandlats hos markoch miljödomstolen innan beslut fattades. Enligt byggnadsförvaltningen diarie har ingen ansökan om förhandsbesked inlämnats på Kyvik 4:77. Tillika detta så behandlas förhandsbeskedsfrågor beroende på omständigheterna i det enskilda fallet. Erinringarna bedöms inte vara av sådan art att förhandsbesked inte kan meddelas. Förteckning över bilagor Bilaga 1 - Mark- och miljödomstolen beslut Mål nr P , Bilaga 2 - Synpunkter från Kyvik 4:92, Bilaga 3 - Synpunkter från Kyvik 4:151, Bilaga 4 - Synpunkter från Kyvik 4:77, Bilaga 5 - Synpunkter från Kyvik 4:57, Bilaga 6 - Bemötande av synpunkter, Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga byggnadsförvaltningens förslag och att arbetsutskottet bifaller det.

18 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (91) 6, forts Beslutet skickas till Sökande (tre personer), A-post Kyvik 4:92 Larsen, Karl Kristofer Västra Ekekullsvägen Kullavik Österberg, Eva Kristin Västra Ekekullsvägen Kullavik Kyvik 4:151 Engene, Björn Västra Ekekullsvägen Kullavik Kyvik 4:77 Andinsson, Robert Gustav Västra Ekekullsvägen Kullavik Kyvik 4:57 Bergius, Eva Styrmansgatan 32, LGH Göteborg Bergius, Ulf Marklandsgatan 55, LGH Göteborg Bergius, Björn Svanvik Hakenäset

19 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (91) 7 Malevik 5:7 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Kullavik, utom plan Dnr Beslut beslutar att lämna positivt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten. Beslutsmotivering ställer sig positivt till ansökan och anser att föreslagen lokalisering är lämplig att bygga på med avseende till en god markanvändning för ändamålet och att fastigheten kan anslutas till kommunallt vatten och avlopp. Sammanfattning av ärendet Malevik 5:7 avstyckades 1959 från Malevik 5:1 för att bli en tomt för industriändamål efter ett förslag till byggnadsplan. Fastigheten Malevik 5:7 har en areal av 5636 m² och är idag bebyggd med en större byggnad och en mindre gårdsbyggnad med en sammanlagd byggnadsarea av drygt 1500 m². Från Malevik 5:7 har den s.k. stenstugan (Malevik 5:15) avstyckats gav negativt förhandsbesked för uppförande av 5 enbostadshus på fastigheten. Ansökan förutsatte att befintliga byggnader revs. Enligt inlämnad ansökan ska två enbostadshus, lott B och C, uppföras på gården väster om stora byggnaden. Enligt ändrad ansökan efter kommunicering ska ett enbostadshus, lott C, uppföras. Föreslagen plats för ett hus, benämnd lott C, är i fastighetens nedre sydvästra hörn där marken övergår i ett kuperat bergsparti och vattenansamling, som efter besiktning uppfattades ha natur- och kulturvärden och vara mindre lämplig att bebygga. Fastighetsägaren har tidigare ansökt för att exploatera fastigheten med flera enbostadshus och en övergripande utredning rörande detta behöver göras istället för att bevilja ett enbostadshus i ett mindre lämpligt läge. Beslutsunderlag Byggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse, , Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att lämna negativt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten. Ansökan, & Yttrande inlämnade , samt

20 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (91) 7, forts Kommunicering Efter kommunicering med sökanden ändrades ansökan till ett hus och sökanden åberopar undantag från den restriktiva hållningen antagna av byggnadsnämnden BN 10, Bygga hus utanför detaljplan, 3. Fastighet där det bedrivs kommersiell verksamhet. - Fastighetsägaren ska avse att uppföra ett bostadshus för att möjliggöra yngre familjemedlems övertagande av verksamheten. - Verksamheten ska kunna beskrivas och styrkas. - Tomtplatsen ska vara lämplig med utvecklingsmöjligheter för verksamheten. - Bostadshuset ska placeras i direkt anslutning till verksamheten. Sökanden har efter utsänd kompletteringsbegäran lämnat in verksamhetsbeskrivning: Vi har ägt fastigheten i 30 år. Vår verksamhet har bestått av inredning och tillverkning av hotellbelysning. På grund av stigande ålder (vi fyller 78 och 86 år i år) har vi sålt verksamheten och hyr f n ut till 2 hyresgäster, Kaka Arkitekter AB och Espressogear AB. Hyresintäkter från dessa räcker väl för att finansiera fastigheten. Vi har under de 30 år vi ägt fastigheten uppvaktats av många som visat intresse, både stora byggföretag (utom Skanska) mindre och privatpersoner, de sista mest från Malevik. Det har gällt allt från muntliga förfrågningar till att begära bygglov, nästan allt utan vår vetskap. Detta har gällt både tjänstemän och fortroendevalda. Själva har vi 2 barn och 5 barnbarn år. Ovanstående beskrivning styrks av vår nedanstående firmateckning CECI M Fastighets KB Kurt Madsen Inkomna synpunkter Enligt plan- och bygglagen 9 kap. 25 ska berörda sakägare få tillfälle att yttra sig innan byggnadsnämnden tar beslut. Berörda sakägare har fått tillfälle att yttra sig. Inga invändningar har kommit in. Avlopp Fastigheten kan anslutas till kommunalt avlopp. Förslag till beslut på sammanträdet Thure Sandén (M) yrkar på positivt förhandsbesked med motiveringen, att arbetsutskottet ställer sig positivt till ansökan och anser att föreslagen lokalisering är lämplig att bygga på med avseende till en god markanvändning för ändamålet och att fastigheten kan anslutas till kommunallt vatten och avlopp. Heinrich Kaufmann (C) yrkar bifall till Thure Sandéns (M) yrkande.

21 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (91) 7, forts Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns två förslag till beslut, det vill säga byggnadsförvaltningens förslag och eget med fleras yrkande. Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att arbetsutskottet bifaller eget yrkande. Beslutet skickas till Sökande (A-post)

22 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (91) 8 Åsa 4:80 - Förhandsbesked för lokalisering av ytterligare enbostadshus, Ölmevalla, Ö22 Dnr Beslut beslutar att lämna negativt förhandsbesked för ytterligare enbostadshus på fastigheten. Upplysning Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna negativt förhandsbesked för ytterligare enbostadshus på fastigheten. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av 9 kap. 30, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) samt motivering nedan Beskrivning av ärendet För fastigheten gäller detaljplan O99. Planen vann laga kraft Tillägg till planen vann laga kraft I planbeskrivningen framgår det att planernas tidigare bestämmelser visade sig vara svårtolkade och otidsenliga, främst avseende taklutning, byggnadshöjd och antal våningar. Planändringen syfte var att tillskapa entydiga och tidsenliga planbestämmelser avseende byggnadsutformning och tomtstorlek. Av gällande detaljplan framgår bl.a. att fastigheten Åsa 4:80 får bebyggas med endast en huvudbyggnad. På fastigheten finns redan en huvudbyggnad. Planbestämmelsens ordalydelse är tydlig och kan inte tolkas på annat sätt än att den utgör hinder för att tillåta fler än en huvudbyggnad på fastigheten. En avvikelse beträffande antalet huvudbyggnader kan inte utgöra en liten avvikelse. Avvikelsen är mot denna bakgrund inte att betrakta som liten enligt 9 kap. 31 b 1 PBL. Utifrån det ovan anförda kan förhandsbesked för sökt åtgärd inte lämnas med nu gällande detaljplan. Byggnadsnämnden har i samrådssvar till Lantmäteriet meddelat att en avstyckning inte är förenligt med detaljplanen. Beslutsunderlag Byggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse, , Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att lämna negativt förhandsbesked för ytterligare enbostadshus på fastigheten. Ansökan,

23 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (91) 8, forts Kommunicering Sökandes ombud har i mejl anfört att då tillägget till planen tillkom innebar denna att den prickade marken inte längre gäller, utan endast 4 meter från fastighetsgräns. Förvaltningen har meddelat att både den prickad mark och avstånd till fastighetsgräns gäller. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga byggnadsförvaltningens förslag och att arbetsutskottet bifaller det. Beslutet skickas till Sökande (delges) Sökandes ombud: Dan Björkman PE Arkitektur Energigatan Kungsbacka

24 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (91) 9 Ölmevalla-Klev 1:17 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Ölmevalla, utom plan Dnr Beslut beslutar att lämna negativt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten. Upplysning Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna negativt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 6 samt motivering nedan. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Ölmevalla-Klev 1:17. Fastigheten har en areal av 0,12 ha i ett delområde och är idag obebyggd. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Bedömning Förvaltningen bedömer att den föreslagna lokaliseringen är placerad i det öppna landskapet samt bildar bebyggelse i en andra rad sett från Dotetorpsvägen, en struktur som inte stämmer överens med det befintliga bebyggelsemönstret där byggnader är placerade i landskapets kanter med stöd av höjder och skogsområden. Ansökan uppfyller därmed inte 2 kap. 3 PBL:s krav om en ändamålsenlig struktur samt 2 kap. 6 krav om placering med hänsyn till stads- och landskapsbilden. Nämnden bedömer att placeringen av ett bostadshus på den aktuella höjden skulle utgöra ett blickfång i landskapet och inte förhålla sig till landskapsbilden på samma sätt som befintlig bebyggelse gör. Förvaltningen fäster särskilt vikt att byggnaden inte främjar en ändamålsenlig bebyggelsestruktur och helhetsverkan. Åkerholme Den aktuella platsen består av en åkerholme, som omges av bestämmelserna om biotopskydd, samt att stengärdet har ett sådant skydd. Detta innebär att det utöver förhandsbesked fordras dispens från biotopskyddet för att byggnation ska få ske på platsen. En konsekvens om byggnationen tillåts på platsen är att biotopskyddet kommer att utsläckas, se 8 förordningen (1998:1252) om områdesskydd, och det strider mot ett av de antagna miljömålen (ett rikt odlingslandskap), som i sin tur strider mot 2 kap. PBL. En placering av husen på den i dag obebyggda åkern skulle bli till väsentlig skada för landskapsbilden.

25 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (91) 9, forts Övrigt Att fastigheten avstyckats for bostadsändamål utgör inte skäl for positivt förhandsbesked. Varje ny ansökan om förhandsbesked måste prövas och bedömas efter de förutsättningar som gäller vid tidpunkten för prövningen. Beslutsunderlag Byggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse, , Förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att lämna negativt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten. Ansökan, Kommunicering Förvaltningen har den 21 september 2017 sänt ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Något bemötande har inte inlämnats från sökande. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga byggnadsförvaltningens förslag och att arbetsutskottet bifaller det. Beslutet skickas till Sökande (delges)

26 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (91) 10 Hammerö 7:23 - Förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus, Kungsbacka-Hanhals, utom plan Dnr Beslut beslutar att lämna negativt förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus på fastigheten. Upplysning Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna negativt förhandsbesked för lokalisering av ett enbostadshus på fastigheten. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplan, fördjupade översiktsplan, 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 5, 4 kap. 2 samt motivering nedan. Sammanfattning av ärendet Föreslagen lokalisering bedöms olämplig med hänvisning till följande: - Ligger inom ett område (s.k. utvecklingsområde) kommunen enligt gällande översiktsplan intar en restriktiv hållning till enstaka etablering utom plan. Inga undantag från den restriktiva hållningen uppfylls. - Området består av en sammanhållen bebyggelse där högt bebyggelsetryck råder. Ett samlat begrepp för området behöver göras. Ytterligare bebyggelse bör således föregås av detaljplan. Enstaka nytillkommen bebyggelse kan tyckas av allt att döma inte medföra några större komplikationer. Men genom att medge ett förhandsbesked inom ett utvecklingsområde, där högt bebyggelsetryck generellt råder, kan det antas få prejudicerande effekter och därigenom en betydande påverkan på området i form av en oönskad och okontrollerbar bebyggelseutveckling. - Ligger i nära anslutning till område som i FÖP för Kungsbacka stad utpekas som utredningsområde för bostäder (Forsbergen). Av den FÖPen framgår att utredningsområden är områden där möjligheten att bygga bostäder behöver utredas ytterligare och att dessa områden behövs av flera skäl (kan t.ex. fungera som reserv för att klara takten för kommunens utbyggnad eller behövas om kommunen vill bygga ut snabbare). Även om lokaliseringen inte är placeras inom ett område där bostäder planeras eller utreds i dagsläget, gör det faktum att lokaliseringen ligger inom utvecklingsområde, att det i framtiden i samband med en eventuell detaljplaneläggning kan ingå i området i Forsbergen. Området skulle också kunna bli aktuellt som ett tätortsnära rekreationsområde vilket är en viktig faktor vid planering av nya bostadsområden.

27 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 27 (91) 10, forts - På angränsande fastigheten, Hammerö 7:21, pågår en hästverksamhet. Föreslagen lokaliseringen är ca 90 m från häststallet och 70 m från en paddock. För att förebygga framtida problem med ohälsa och olägenheter för de människor som kommer att bo i den tillkommande bostaden samt eventuella inskränkningar av befintlig hästverksamhet, bedöms tomten som olämplig att etablera en bostad på. - Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintresse och att detta behov inte kan tillgodoses på ett från ur allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. I aktuellt fall är det uppenbart att det enskilda intresset av att uppföra ett enbostadshus på platsen inte är att anse som ett sådant väsentligt samhällsintresse som väger tyngre än det allmänna intresset av att bevara brukningsvärd jordbruksmark. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Hammerö 7:23. Fastigheten har en areal av 1,9 ha i 1 delområde och är idag en obebyggd lantbruksenhet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Bedömning Inledning Byggande och andra förändringar i markanvändningen får konsekvenser för omgivningen lång tid framåt. Vid exploatering av ny mark är det därför viktigt att tänka långsiktigt hållbart. Kommunen måste växa på ett sätt så att samhällen kan utformas och organiseras för att möta behovet av en ekonomisk, social och ekologisk hållbar utveckling. Bebyggelseutvecklingen behöver således i viss mån styras. Det fysiska samhällsbyggandet styrs av Plan och bygglagen och Miljöbalken och det är kommunen som ansvarar för planeringen. För att mark ska få användas för bebyggelse krävs att den från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet (2 kap. 4 PBL). Lämplighetsbedömningen sker vid planläggning eller i ärenden om bygglov eller förhandsbesked. Vid fråga om förhandsbesked ska prövningen avse om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, det vill säga en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden (prop. 1985/86:1 s.285). Utanför detaljplanelagt område finns inte någon i lagstiftningen given byggrätt. Bedömningen om åtgärdens lämplighet i förhållande till dess omgivning enligt 2 kap. PBL, varvid hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen, görs därmed i varje enskilt fall. Sökt lokaliseringen bedöms inte vara lämplig. Ansökan avstyrks på följande grunder.

28 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 28 (91) 10, forts Platsen ligger inom ett område där kommunen, enligt gällande översiktsplan, intar en restriktiv hållning till enstaka etablering utom plan Översiktsplaneringen är ett verktyg för att sätta bebyggelseutvecklingen och enskilda beslut om den fysiska miljön i ett större perspektiv. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 PBL en översiktsplan. I en översiktsplan formulerar kommunen strategierna för en långsiktigt hållbar utveckling. Här redogör kommunen för avsedd markanvändning samt hur kommunen avser att tillgodose allmänna intressen och samordna sin planering med nationella och regionala mål, planer och program. En översiktsplan är inte bindande vid prövningen av frågor om förhandsbesked, men ska bland annat ge vägledning för beslut om hur markområden ska användas (3 kap. 2 och 3 PBL) och har ändå en stor betydelse för bedömningen av vilka allmänna intressen som i ett enskilt ärende bör beaktas och vilken vikt dessa bör ges. MÖD har i sin rättstillämpning, med hänsyn till att det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och att det är kommunen som har att avgöra hur bebyggelsemiljön ska utformas, fäst stort avseende vid de intresseavvägningar som kommer till uttryck i en översiktsplan (se bland annat MÖD P ). Kungsbacka kommuns översiktsplan, ÖP06, delar in kommunen i olika områden. Föreslagen lokalisering är belägen inom ett område som ÖP06 kallar utvecklingsområde. Inom utvecklingsområden råder generellt högt bebyggelsetryck och kommunen måste ha en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus utom detaljplan. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som anges i PBL samt för att inte försvåra en framtida planläggning. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen finns dock undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste dock förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i PBL. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i ÖP06 och finner att inget av undantagen uppfylls: fastigheten är inte en obebyggd redan avstyckat fastighethet för bostadsändamål; det bedrivs ingen kommersiell verksamhet på fastigheten; den föreslagna lokaliseringen är inte en lucka i en övrigt bebyggd tomtrad, utan betraktas istället som en förtätning av området som förorsakar detaljplanekravet.

29 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 29 (91) 10, forts Kungsbacka fördjupade översiktsplan Föreslagen lokalisering är också belägen i nära anslutning till område som i den fördjupade översiktsplanen för Kungsbacka stad utpekas som utredningsområde för bostäder (Forsbergen). Av den fördjupade översiktsplanen framgår att utredningsområden är områden där möjligheten att bygga bostäder behöver utredas ytterligare och att dessa områden behövs av flera skäl. Planerade bostadsområden ägs inte alltid av kommunen, och kommunen exploaterar inte mot markägarens vilja. Det är därför osäkert om och i så fall när marken kan exploateras. Områden som utreds för byggnation, så kallade utredningsområden, kan fungera som reserv för att klara takten för utbygggnad. De kan också behövas om kommunen vill bygga ut snabbare. Även om lokaliseringen inte är placeras inom ett område där bostäder planeras eller utreds i dagsläget enligt den fördjupade översiktsplanen, görs bedömningen att det faktum att lokaliseringen ligger inom utvecklingsområde gör att det i framtiden i samband med en eventuell detaljplaneläggning kan ingå i området i Forbergen. Området skulle också kunna bli aktuellt som ett tätortsnära rekreationsområde vilket är en viktig faktor vid planering av nya bostadsområden. Även frågor om lämplig struktur på bebyggelsen och kommunikationsleder bör prövas genom en detaljplan. Enstaka etableringar utom plan bör i området således inte tillåtas. Åtgärden kräver detaljplaneläggning PBL ställer ett grundläggande krav på att den mark som tas i anspråk för bebyggelse från allmän synpunkt ska vara lämplig för ändamålet. Lämpligheten kan prövas genom detaljplan, förhandsbesked eller bygglov. Kommunen avgör själv om en ansökan behöver prövas i en planprocess eller om det räcker med att den prövas i en ansökan om förhandsbesked eller bygglov. Vid en ansökan om bygglov eller förhandsbesked kan alltså kommunen, i enlighet med 4 kap. 2 PBL, hävda det så kallade detaljplanekravet. Detta kallas det kommunala planmonopolet. Om byggnadsnämnden vid prövning av ett bygglov eller förhandsbesked bedömer att en åtgärd erfordrar detaljplaneläggning, ska ansökan avslås. Behovet av detaljplan avgörs utifrån vilken sorts åtgärd som ska utföras, hur omfattande den är, åtgärdens påverkan på omgivningen samt behovet av att samordna fysiska förhållanden. Med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i en bebyggelse, dvs om en bebyggelsegrupp är eller blir en ny så kallad sammanhållen bebyggelse, ska nytillkommen bebyggelse, om byggnadsverkets användning får en betydande inverkan på omgivningen eller om det råder stor efterfrågan på mark för bebyggande i området, prövas med detaljplan. Syftet med detaljplankravet är att pröva markanvändningen genom en samlad bedömning och ge möjlighet till delaktighet för berörda. Lokalisering av ny bostad inom en så kallad sammanhållen bebyggelse ställer normalt krav på t.ex. gemensamma anordningar och att flera frågor behöver lösas i ett sammanhang.

30 KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 30 (91) 10, forts Genomförandet kräver ofta att ansvarsfrågorna reds ut, vilket kan göras i en detaljplan. Inom ramen för en planprocess finns även möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, behovet av fler bostäder, områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning samt om det finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella, kan bedömas. Även om ett område består av en sammanhållen bebyggelse där högt bebyggelsetryck råder, krävs det emellertid ingen detaljplan om ett nytt byggnadsverk kan prövas i samband med en ansökan om bygglov eller förhandsbesked och användningen av byggnadsverket inte antas medföra en betydande miljöpåverkan. Regeringen förordar i proposition 1985/86:1 (sida 553) att komplettering med byggnader på obebyggda så kallade lucktomter eller nya bostäder i samband med ett generationsskifte i ett jordbruksföretag är undantag från plankravet, något som även MÖD tillämpar i sina domar. MÖD har i vägledande domar dessutom rett ut hur dessa undantag kan tillämpas. Med hänsyn till vad som ovan sagt utfaller följaktligen detaljplanekravet, eftersom inga undantag är tillämpbara och åtgärden antas få en betydande miljöpåverkan, eftersom aktuell åtgärd innebär att befintlig sammanhållen bebyggelse expanderar samt att det råder högt bebyggelsetryck i området. Enstaka nytillkommen bebyggelse kan tyckas av allt att döma inte medföra några större komplikationer. Men genom att medge ett förhandsbesked inom ett utvecklingsområde, där högt bebyggelsetryck generellt råder, kan det antas få så kallade prejudicerande effekter och därigenom en betydande påverkan på området i form av en oönskad och okontrollerbar bebyggelseutveckling. Området är inte lämpligt att bebyggas utifrån beskaffenhet, läge och behov I enlighet med 2 kap. 2 PBL ska, för att främja en långsiktigt hållbar utveckling, viss markanvändning, som ur allmän synpunkt medför en god hushållning, ges företräde gentemot etablering av ny bebyggelse. PBL anger följaktligen att bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i miljöbalken ska tillämpas. MB anger följaktligen för vilka markanvändningar som företräde ska ges. I likhet med andra viktiga naturresurser måste vi hushålla med vår jordbruksmark. Brukningsvärd jordbruksmark ska inte bebyggas utan ska bevaras för framtida generationer. 3 kap. 4 MB anger att brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse endast om det behövs för att tillgodose väsentligt samhällsintresse och att detta behov inte kan tillgodoses på ett från ur allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Enligt förarbetsuttalanden (proposition 1985/86:3 s. 158) avses med brukningsvärd mark, sådan mark som med hänsyn till läge, beskaffenhet och övriga förutsättningar är lämpad för jordbruksproduktion.