Valideringscentrum i Göteborgsregionen med GR som huvudman

Transkript

1 PM GR sid 1(5) Rev Valideringscentrum i Göteborgsregionen med GR som huvudman Bakgrund Förfrågan från Göteborgs stad Inom Göteborgs stad har på kommunstyrelsens uppdrag gjorts en översyn av de organisatoriska formerna för valideringsverksamheten. I ett tjänsteutlåtande från stadskansliet, som gjort översynen i samverkan med företrädare för valideringsverksamhetens aktörer, föreslås att ett regionalt valideringscentrum(rvc) inrättas från den 1 oktober 2003 med GR som huvudman. Förslaget har sänts till GR för ställningstagande. Under ett första drygt år, t o m 31 december 2004 förslås att centrumets verksamhet fortsätter i projektform. Ställningstagande till verksamhetsform i permanent skick, fr o m 2005, föreslås att göras då villkoren för ett blivande nationellt system för validering förhoppningsvis blir tydligare. Validering Validering är en process som innebär en strukturerad bedömning, värdering, dokumentation och erkännande av kunskaper och kompetens som en person besitter oberoende av hur de förvärvats. Inom ramen för ett kunskapssamhälle där möjligheten för alla vuxna att delta i ett livslångt lärande utgör en bärande tanke kommer validering att utgöra en insats vid sidan av utbildning och lärande samt prövning. En utveckling av valideringsinsatserna kommer att ställa begrepp som utbildning och lärande i en delvis ny dager. Många personer har kunskap som sitter i huvudet och i händerna men de finns inte styrkta eller nedtecknade på papper. Nu kan de personer som saknar betyg få sina kunskaper bekräftade och dokumenterade genom validering. Utgångspunkter för validering: En validering ska ses som en bekräftelse på vad personen faktiskt kan och inte som ett test som man kan misslyckas Branschen formulerar kraven och därför är det viktigt att både arbetsgivare och de fackliga organisationerna är med i utvecklingen av valideringen om den ska få något värde på arbetsmarknaden. Har man skaffat sina yrkeskunskaper genom att arbeta, så är ett bra sätt att bekräfta sin kompetens att visa vad man kan på en arbetsplats med verkliga arbetsuppgifter reell miljö. Oavsett om man skaffat kunskapen i skolan eller genom erfarenhet i arbetslivet har de samma värde och kan bekräftas i likvärdiga dokument. Validerad kunskap kan bekräftas genom gymnasiebetyg och/eller kompetensbevis av olika slag som såsom i arbetslivet förekommande yrkesbevis, mästar- och gesällbrev m m. Dokumentationen utformas så att den kan infogas i en meritportfölj och anpassas till de krav som överenskommelsen om European CV ställer. Validering för vem? Det finns grupper av avnämare för validering, t ex ; * sökande till gymnasial vuxenutbildning och högskola/universitet * arbetssökande och deltagare i arbetsmarknadspolitiska program * personer med yrkeskunskap från andra länder * anställda som deltar i utvecklingsarbeten eller är i behov av omställning till andra arbetsuppgifter. 1

2 Samhälleliga motiv för validering är att bättre kunna möta de strukturella förändringar som sker både på arbetsmarknaden och i arbetslivet samt att bidra till en ökad sysselsättning. Möjligheter ges också att bedriva en effektivare vuxenutbildning oavsett om den är statlig eller kommunal. Nuvarande verksamhet Deltagare i utvecklingsarbetet Valideringen har utvecklats i Göteborg sedan 1998 i ett brett partnerskap. Parterna är Svenskt Näringsliv, Företagarna, LO, TCO, Länsarbetsnämnd och Af/Göteborg, Göteborgs stad, Göteborgs universitet, ESF- rådet och under sista året har Västra Götalandsregionen och GR medverkat i styrgruppen. I projektets styrgrupp ingår samtliga parter förutom Svenskt Näringsliv. Fem yrkesberedningsgrupper med representanter för de olika branschernas parter samt representanter för utbildning och arbetsmarknad är knutna till styrgruppen. Yrkesberedningsgrupperna garanterar valideringsprocessens legitimitet och kvalité och omfattar idag följande branscher/yrkesområden: Bygg och anläggning Ekonomi och administration Service Hälsa och omsorg Teknik och produktion. Ett engagerat brett partnerskap är en av nycklarna för ett framgångsrikt valideringscentra. Centrats verksamhet idag Fram tills idag har valideringsmetoder för betyg, yrkes- och kompetensbevis samt meritportfölj utvecklats för ett tjugotal yrkesområden främst på gymnasial nivå. Utveckling av validering på eftergymnasial har inletts för yrken som sjuksköterskor, behandlingsassistenter och läkarsekreterare. Under 2002 validerades cirka 600 personer och för 2003 budgeterades det för strax under 800. Prognosen pekar dock på ett utfall liknande 2002-års volym. Valideringscentrats verksamhet är efterfrågestyrd och beställarna är främst den kommunala vuxenutbildningen, arbetsförmedlingen och arbetsgivare. Valideringscentrets uppgift är att samordna och leda arbetet med att utveckla metoder och modeller för validering kvalitetssäkra valideringsprocesser samt certifiera utförare av validering och valideringshandledare upphandla kartläggnings- och valideringsinsatser urval och antagning till validering likställighetsprincipen utfärda kompetensbevis bedriva utvecklingsarbete svara för information, marknadsföring och kunskapsspridning Valideringscentret svarar inte för vägledning och utformande av kompletterande utbildning för de individer som genomgått validering och där det konstaterats att det krävs kompletterande utbildningsinsatser. Det svarar kommunernas vuxenutbildning, 2

3 arbetsförmedlingen, näringslivet för samt när det blir aktuellt också högskolan och universitetet som utbildningsanordnare. Idag täcks kostnaderna för den löpande valideringen via avgifter från beställarna. Utvecklingskostnaden balanseras inte av dessa intäkter. ESF-rådet har bistått med medel för utvecklingen och för innevarande år är bidraget kkr. Efter 2003 utgår inget ESF- bidrag för fortsatt utveckling. Framtid Nationellt Regeringens syn på validering liknar i mångt och mycket det som utvecklats i Göteborg. I vårens departementspromemoria(ds 2003:23) poängterar man att det är angeläget att regionala centra utvecklas i landet. En statlig delegation föreslås bildas som stöd för det regionala arbetet. Ett statligt, ekonomiskt bidrag för utveckling av regionala centra utlovas dock inte. I promemorian anges inte närmare hur regionala centra ska kunna ingå i någon form av nationellt och sammanhållet system. I regeringsdeklarationen, som gavs den 16 september, anges att en valideringsdelegation tillsätts och tillförs 60 miljoner kronor under fyra år för att bättre tillvarata människors faktiska kunskaper och kompetens. Detta föreslås också i nyss lagda budgetproposition. Regionalt och i GRs regi fr o m 2004 Det finns flera motiv för att organisera valideringsarbetet regionalt, bl a.; arbetsmarknaden är regional kvalitetssäkra valideringsbegreppet i hela Göteborgsregionen, vilket ökar den validerades anställningsbarhet( på sikt även nationellt) GR har sedan tidigare ett brett nätverk på arbetsmarknads- och utbildningsområdet ett brett partnerskap förankrat i Göteborgsregionen med ett nära samarbete mellan utbildningsväsendets företrädare, arbetsmarknadens parter, arbetsmarknadsverk och företrädare för branschorganisationer ger valideringen legitimitet. GR föreslås ta över huvudmannaskapet för centrat. En naturlig tidpunkt för ett övertagande är vid årsskiftet 2003/2004. GR med parterna bör försöka finna en lämplig associationsform som möjliggör ett gemensamt ägande efter Verksamhetsåret 2004 I skrivande stund utarbetar styrgruppen för valideringscentrum ett förslag till verksamhetsplan för Utöver den löpande valideringen inom redan etablerade verksamhetsområden föreslås bl a * att på uppdrag av AMS ta fram metoder och dokumentationsformer för validering av vissa invandrare inom ramen för introduktionsstödet * fortsätta utvecklingsarbetet med att arbeta fram metoder och modeller med högskola och universitet * medverka i VG.s och delegationen för regional samverkans projekt Legitimitet.nu. Andra uppdrag som också anges i planen är utreda lämplig associationsform för en eventuell permanentning av verksamheten efter 2004 samt successiv utvärdering av verksamheten. Ännu ett uppdrag är marknadsföring och information till berörda parter i Göteborgsregionens kommuner. 3

4 Ekonomiska förutsättningar Som tidigare nämnts är Valideringcentrats verksamhet efterfrågestyrd och finansierar den löpande valideringskostnader främst via avgifter för genomförd validering. ESF-rådet har via sitt bidrag svarat för en betydande del av centrats utvecklingskostnad( framtagande av metoder och modeller med branschen för nya yrkesområden). ESF- bidraget för denna del upphör fr o m kommande årsskifte. Fr o m 2004 får centrat själv bära hela utvecklingskostnaden om inte staten kan bidra med ett ekonomisk stöd för delar av centrats utveckling. I skrivande stund är det mycket osäkert. Om inget bidrag erhålles är en prishöjning av valideringstjänsterna sannolikt nödvändigt. Vilka möjligheter har då ett regionalt valideringscentrum att både bedriva en reguljär verksamhet och en utveckling? Hur ser de ekonomiska förutsättningarna ut utifrån Valideringscentrets nuvarande budget och prognos? Utfall Prognos Budget/verkplan Antal valideringar 600 ca Kostnader(kkr) Intäkter, köpt val Lan/af Vux,Gbg Esf(utv) , metodutv. skolverket övrigt Summa intäkter Resultat Balanseras mot överskottet Överskott Osäkerhet råder kring utfallet för Underskottet kan reduceras om beställningarna för höstens validering genomförs som planerat. Först i november vet AF/Lan vilka deras budgetförutsättningar är för 2004 vilket i sin tur avgör volymen för deras beställningar av validering. Det överskott som genererades år 2002, inom ramen för projektet, ger en möjlighet att parera svängningar i volymen av beställningar. Överskottet ger också möjlighet att satsa på nya utvecklings-/yrkesområden som efterfrågas av branschföreträdare och arbetsmarknadens parter. Ovan redovisad budget för 2004 diskuteras i projektets styrgrupp och är mycket stram när det gäller utvecklingsdelen, dvs att ta fram modeller och metoder för nya yrkesområden. Det är tydligt att överskottet från 2002 behövs som en buffert också när GR blir huvudman för projektet. Därför bör överskottet följa med från Göteborgs stad till den nya huvudmannen. 4

5 Styrning och ledning Ledningsgruppen för Arbetsmarknadsfrågor föreslås få ansvaret för den politiska ledningen av Projekt Valideringscentrum. Kopplat till projektet föreslås vidare en Styrgrupp med bred representation från bl.a. arbetsmarknadens organisationer, berörda myndigheter och organisationer; LO, TCO, Företagarnas Riksorganisation, Göteborgs Universitet Arbetsförmedlingen Göteborg, Vuxenutbildning inom göteborgsregionens medlemskommuner, Länsarbetsnämnden, Västra Götalandsregionen och GR. Styrgruppens roll är styrande inom ramen för det som Ledningsgruppen för Arbetsmarknadsfrågor fastställt, men också rådgivande / inspirationsgivande kring utformningen av de satsningar som äger rum inom ramen för Projekt Valideringscentrum. Styrgruppen är också informationsbärande i den meningen att Styrgruppens medlemmar är en viktig kanal mellan projektet och alla de nätverk som har intressen i projektet. Ett betydande inslag i gruppens arbete är vidare det idé- och erfarenhetsutbyte inte minst genom den kunskapsöverföring ledamöterna emellan som kännetecknar arbetet i gruppen. Personal Personalen som verkar i projektet har sin anställning i sina respektive "moderorganisationer", vilka ersätts av projektmedel för att de på detta sätt under projektåret 2004 lånar ut sin personal till det regionala valideringscentret." Möjligheter men även risker Att etablera ett regionalt valideringscentrum innehåller stora möjligheter men även vissa risker. Idén att bygga valideringscentrat utifrån den regionala arbetsmarknadens behov och förutsättningar är mycket god.. Likaså att uppbyggnaden och utvecklingen sker gemensamt med berörda aktörer/parter. På sikt kommer det vara nödvändigt med någon form av nationellt, sammanhållet system där valideringsbegreppet kvalitetsäkras och de regionala centrana, som successivt kommer att växa fram, kompletterar och stöder varandra. På ännu lite längre sikt bör valideringen för vissa branscher och yrkesområden få en koppling till den europeiska arbetsmarknaden. Några grundläggande förutsättningar bör finnas om ovan skissad utveckling ska vara möjlig: Ett engagerat, regionalt förankrat partnerskap som gemensamt vill och tar ansvar för utvecklingen av ett centrum organisationsform som möjliggör en formalisering av ett solidariskt partnerskap Tydliggöra den nationella respektive det regionala ansvaret i ett sammanhållet, landsomfattande system Klargöra finansieringsfrågan vad ska finansieras regionalt respektive nationellt Valideringsverksamheten måste även omfatta yrkesområden på universitets- och högskolenivå Efter valideringen kommer kompletterande utbildningsinsatser att behövas viktigt att det finns utrymme för detta. Gustav Höjer Börje Rådesjö 5