SPIRA. Rapporten sammanställd av: Carina Åman, Medlefors Louise Heiskanen, Försäkringskassan På uppdrag av Samordningsförbundet Skellefteå

Transkript

1 SPIRA Ett samverkansprojekt mellan Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen, Skellefteå Kommun, Landstinget och Medlefors folkhögskola Delårsrapport Rapporten sammanställd av: Carina Åman, Medlefors Louise Heiskanen, Försäkringskassan På uppdrag av Samordningsförbundet Skellefteå

2 1. SAMMANFATTNING DELTAGARE Deltagarnas förutsättningar Genomförande och process Resultat och effekter PERSONALEN Personalens förutsättningar Genomförande och process Resultat och effekter DELTAGANDE ORGANISATIONER Deltagande organisationers förutsättningar Genomförande och process Resultat och effekter Förutsättningar för implementering AKTIVITETER FAKTARUTA SLUTSATSER/AVVIKELSER

3 1. Sammanfattning Projektet SPIRA tillkom efter 8 års erfarenhet av ett tidigare projekt, KOM-projektet, där samverkan mellan olika parter visat sig framgångsrika. Samordningsförbundet tillstyrker medel under 6 månader, januari-juni 2008, för en förprojektering (förstudie) vilken skall ligga till grund för en EUprojektansökan. Ansökan skickades in i januari Det övergripande syftet med SPIRA-projektet är att utveckla en metod för att kartlägga formell och informell kompetens hos enskilda personer som står långt ifrån arbetsmarknaden samt pröva ett nytt arbetssätt där målet är att öka den enskildes anställningsbarhet via deltagande i samtal, personlig handledning, gruppaktiviteter, studier/föreläsningar, fysiska aktiviteter och arbetsträning/praktik. Verksamheten skall förhoppningsvis visa sig vara så framgångsrik att den i framtiden skall implementeras i den reguljära verksamheten hos samverkande aktörer. Under förprojekteringen skall deltagarantalet uppgå till i genomsnitt 35 personer/vecka med rullande intag. Förväntat resultat för individen är att denne upplever Att deltagande i projektet leder till en förbättrad livssituation Att den egna arbetsförmågan och möjligheterna att erhålla arbete har ökat Delaktighet i processen och en känsla av sammanhang vid valet av insatser Att rundgången mellan olika instanser minskar genom att utföraren av SPIRAprojektet och berörda myndigheter samarbetar under hela rehabiliteringsförloppet Förväntat resultat för deltagande myndigheter Minst 70% av deltagarna som genomfört samtliga inslag i projektet och var arbetslösa vid projektstarten har arbete på öppna arbetsmarknaden, med eller utan samhällsstöd, eller studerar vid projekttidens slut samt 6 månader efteråt För minst 70% av deltagarna med tidsbegränsad sjuk- och aktivitetsersättning redovisas en ökad arbetsförmåga i samband med förlängningsbeslut SAMK-dokument för varje deltagare delges berörd/a handläggare Berörd personal hos respektive myndighet upplever att det finns en ökad samsyn om rehabiliteringsprocessen Berörd personal hos respektive myndighet upplever att det finns en etablerad, systematisk samverkan mellan samtliga samverkansparter Målgruppen är personer med sjuk- och aktivitetsersättning (hel eller deltid), långtidssjukskrivna och långtidsarbetslösa. Kvinnor, utlandsfödda personer och personer med funktionshinder ska prioriteras liksom ungdomar i åldern år. De personer som deltar i SPIRA får vid inskrivning genomföra ett antal mätningar, konditionstest, hälsotester och kartläggningar. Därefter organiseras samtliga aktiviteter i ett system med fem moduler. 1 )Aktiv motion 2) Kost/vikt/livsstil 3) Personlig hälsa/stress 4) Vägledning och Matchning 5) Arbetsmarknadskompetens Inom varje modul tillämpas ett likartat arbetssätt med identifiering, kartläggning, analys, upprättande av handlingsplan, lärande, åtgärder, utvärdering och dokumentation Under tiden har 52 personer skrivits in i projektet. 3

4 Projektstarten fördröjdes på grund av att fördelningen av deltagare mellan berörda samverkansparters nyttjande av platserna ej var beslutat. De första 9 deltagarna skrevs in De flesta av dessa har i mars nått fram till vägledning/matchning och har påbörjat studiebesök och praktik. Fokus ligger då på samtal med studie- och yrkesvägledare (SYV) och gruppvägledning. De som sedan skrivits in har slussats kontinuerligt vidare till efterföljande moduler. Många är inbokade hos SYV för första vägledningssamtalet. Konditionstest, formulär och individuella samtal har visat sig vara betydelsefulla för deltagaren och dennes handlingsplan. Vid återkoppling av resultaten har vi erfarit stor oro och rädsla hos deltagaren över att inte duga eller räcka till på arbetsmarknaden. En viktig insats för projekthandledarna är att stötta deltagaren i att skapa rutiner, hålla tider, sätta gränser mm 2. Deltagare 2.1 Deltagarnas förutsättningar Att rekryteringen till projektet uteblir första veckorna medför att det beslutas att de handläggare som har några kunder/försäkrade som är passande för SPIRAs förstudie får anmäla dem för start. Detta innebar att de 9 första deltagarna påbörjade projektet Gruppen bestod av 4 män och 5 kvinnor i varierade åldrar, varav 1 man med utländsk bakgrund. En kvinna arbetar halvtid, men enligt Försäkringskassan ska hon testa att öka på sin arbetstid. 8 av de 9 har varit i behov av stöd från en eller flera aktörer mer än 5 år. Fr o m februari uppgår deltagarna till 42 personer/vecka med rullande intag. Målgruppen är personer i åldern år som står och stått utanför arbetsmarknaden en längre tid. Varje enskild deltagare har behov av individuellt stöd för att ges möjlighet att komma ut och pröva arbetsmarknaden. Urvalet har från och med skett via utsedd kontaktperson på Försäkringskassan respektive Arbetsförmedlingen, vilket ger möjlighet till att prioritera den målgrupp som projektet riktar sig till. Avbrott fram till : Kvinna återfall missbruk, kvinna högt blodtryck, man heltidsarbete, kvinna - skrevs ut på grund av att hon uteblivit på träffar och 3 kvinnor har fått arbete med splittrade arbetstider (svårt kombinera med SPIRA). Många av deltagarna har beskrivit sin långa hemmavaro som passiviserande, vilket ofta medför svagt självförtroende och låg självkänsla. De flesta har vid starten upplevt sig vara långt ifrån arbetsmarknaden, men har känt sig motiverade att göra praktik, arbeta eller studera. Ett stort antal deltagare har uppgett att de har kognitiva svårigheter som ex. koncentrationssvårigheter, bristande minne och inlärningssvårigheter. Andra vanliga faktorer är stresskänslighet, trötthet, dåligt psykiskt välbefinnande, depression, värk och smärta. 2.2 Genomförande och process Handläggare hänvisar och rekommenderar sina kunder/försäkrade till informationsträffar varje fredag. Handläggaren har även föranmält intresserade personer till SPIRAs ansvarige. Efter informationsträffen ska personen återkoppla till sin handläggare, varvid denne bekräftar till SPIRAs ansvarige. Startdag bestäms och vid start genomförs ett antal formulär och skattningar. Tid för samtalstid och konditionstest bokas under startveckan. Vid första samtalet kartläggs deltagarens resurser och brister. Utifrån detta formuleras en handlingsplan där nyckelföreläsningar, fysiska aktiviteter och övriga åtgärder planläggs. Dessa ska regelbundet följas upp och utvärderas, för att vid fullgjord modulinsats 4

5 dokumenteras. Insatser utformas och tidsplan sätts utifrån var och ens förutsättningar och behov. När det är ca 2 veckor kvar till avslut ska ett nytt konditionstest genomföras och nytt formulär fyllas i. Dessa ska sedan jämföras med det som genomfördes under inskrivningsveckan. Detta skall leda till att deltagaren vid avslut får en helhetsbedömning av formell och informell kompetens, begränsningar och resurser i det samlade dokumentet SAMK (SpiraArbetsMarknadsKompetens). De flesta av våra deltagare har följt modulerna och de schemalagda aktiviteterna. Två deltagare har avstått från konditionstest och formulär. Kontakt tas då med respektive handläggare för att få bekräftat att de kan fortsätta ha en plats i projektet eller om de ska avbryta. Efter gruppverksamhet via nyckelföreläsningar och gruppaktiviteter på folkhögskolan får deltagaren vägledningssamtal med SYV. Dessa samtal ska ha fokus på arbete, praktik och studier. Under praktiktiden hålls kontakt med deltagaren och arbetsgivaren för att ha möjlighet att kommunicera och ventilera var och ens upplevelser. Praktikrapport ska lämnas till handledaren vid avslut på praktikplatsen. Projekthandledaren ska alltid finnas som stöd vid behov. 2.3 Resultat och effekter Förväntat resultat för deltagaren är att deltagandet i SPIRAprojektet leder till en förbättrad livssituation och att den egna arbetsförmågan och möjligheterna att erhålla arbete har ökat. Metoden förväntas vara så framgångsrik att den medför en långsiktig samverkan mellan Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen, Skellefteå kommun och Västerbottens landsting. Projektet har nått rätt målgrupper, men ett stort antal deltagare står eller upplever sig själva längre från arbetsmarknaden än förväntat. Med anledning av en diffus beskrivning av det första urvalet av deltagare samt tidspress blev den första intagningen slumpartad. Vi inom projektgruppen har nu blivit bättre på att avgränsa målgrupperna, vilket bör medföra det förväntade resultatet inför nästa rapport Via samtal motiveras deltagaren att göra studiebesök, som sedan kan leda till praktik. Viktigt är att varje enskild deltagare upplever sig erhålla en livskvalitet/livsstil som stimulerar till arbete. Viktigt är också att hitta rätt praktikplats till rätt person, vilket ska inge känslan av att duga och att vara behövd. Samtliga deltagare har visat sig ha ett stort behov av personligt stöd vid tankar om framtida arbete. De vill få handledaren att förstå att press och stress inte fungerar. Deltagaren har själv svårt att sätta sin tidsplanering. Handledarna är överens om att svårigheten är att stötta deltagaren utan att denne upplever negativ press. 3. Personalen 3.1 Personalens förutsättningar Projektledare är Louise Heiskanen, Försäkringskassan. Utförandeansvarig är Carina Åman, Medlefors folkhögskola. Carina har lång erfarenhet av projektledning för samtliga målgrupper inom SPIRAprojektet. Har arbetat med arbetslivsorientering, rehabilitering, samtal, gruppaktiviteter, praktikanskaffning m m. Sara Brännström är projekthandledare och sjukgymnast/ergonom. Olof Söderström är projekthandledare och lärare. 5

6 SPIRA-projektet bygger på utförandepersonal med erfarenhet i 7 år med KoMprojektet. Personalen kallas handledare, föreläsare/lärare, SYV och sjukgymnast/ergonom. Kompetenskrav på personalen är samtalsmetodik och ämnesområdeskompetens. Vi har haft förmånen att utöver ordinarie personal utöka vår personal med två praktikanter, en SYV-student som gör sin praktik med Medlefors SYV under 6 veckor och en hälsopedagogpraktikant som gör sin praktik med Medlefors Friskvårdsutbildningsansvarige under 3 månader. Dessa har kompletterat vårt personalutbud på ett utmärkt sätt. Eftersom projektet är en förstudie ser vi utvärderingen av personalsammansättningen avgörande för projektets kvaliteter. Vi prövar oss fram under våren 2008 för att se om personalen har behov av kompetenshöjning inom vissa områden eller om personer med ytterligare kompetens bör anställas. 3.2 Genomförande och process För att utveckla vår kompetens och dela erfarenheter har vi träffat våra kollegor som arbetar med förebyggande och hälsofrämjande insatser. Träffarna sker var tredje vecka, där genomgång av kommande utbildningar och Medlefors folkhögskolas satsningar diskuteras och planeras. Många gemensamma faktorer framkommer i rehabilitering/arbetslivsorientering och förebyggande hälsovård. Ett antal företag har kontaktats för att få återkoppling till projektet. Träff med Kommunhälsan genomfördes där konkreta förslag och idéer framkom. Träff med Smärtrehab Umeå ska genomföras i april Inbjudan till FKs handläggare skickades i början av projektet, där handläggarna framförde tankar kring det nya projektet och hur utbyte via samverkan kan utveckla samarbetet. Vid uppföljningsträffar med projektdeltagaren, projekthandledaren och FK/AF-handläggare tas vissa samverkansfrågor upp på såväl träffen som efteråt med enbart FK/AF-handläggaren. 3.3 Resultat och effekter Vårt nya arbetssätt har medfört täta träffar och återkopplingar mellan projekthandledarna. Resonemang kring förändringar i formulär och tester fortsätter att utredas om projektet fortsätter hösten Förstudien ska ge tid till projekthandledarna att ta fram en valideringsmodell /utvärderingsdokument, vilken ska ge svar på deltagarens totala livssituation och hur den kan passa in i ett kommande arbetsliv. Projekthandledarna har sinsemellan kontinuerligt samtal om vilka uppgifter som är viktiga att dokumentera. Samtidigt förs en dialog med den enskilde deltagaren om dennes syn på innehållet i dokumentationen och värdet av denna. Ett nära samarbete med arbetsgivare förväntas leda deltagaren lättare in på arbetsmarknaden. Täta kontakter och uppföljningar ska utveckla SPIRAhandledarnas kunskap och kompetens om arbetsplatserna och arbetsgivarnas syn och krav på en nyanställd. 4. Deltagande organisationer 4.1 Deltagande organisationers förutsättningar Samordningsförbundet är beställare av projektet. Styrgrupp är lokala samverkansgruppen. I projektgruppen representerar Monica Widman-Lundmark Västerbottens landsting, Karin Dahlgren Skellefteå kommun, Eva Ungh-Lindgren Arbetsförmedlingen, Louise Heiskanen Försäkringskassan och Carina Åman Medlefors folkhögskola. 6

7 Projektet har en budget på högst kronor som utgår till Försäkringskassan under tiden för en förstudie av SPIRAprojektet. Förprojekteringen planeras utgöra grunden för genomförandet av ett EU-projekt under tiden Vi samverkar med Försäkringskassans handläggare, Arbetsförmedlingens handläggare, vissa av kommunens förvaltningar t ex. arbetsmarknad och sociala förvaltningen. När deltagarna gör praktik på arbetsplatser visar det sig vid ett flertal tillfällen att arbetsgivare har intresse att veta ifall något anställningsstöd, lönebidrag är möjligt att erhålla vid en eventuell anställning av en praktiserande. Där fungerar samarbetet med AF mycket bra. AFs handläggare träder in med information och för dialogen med berörd arbetsgivare. Projektet genomförs på Medlefors folkhögskola i Skellefteå. Lokalerna är välrustade och ändamålsenliga. Vi har tillgång till restaurang, datasalar, bibliotek, styrketräningshall, gympahall, svimmingpool vilket innebär att handlingsplaner är lätta att forma och genomföra utifrån varje enskild deltagares förutsättningar. Budgeten är beräknad på ett genomsnitt av 35 deltagare per dag och vecka under våren När ledig plats finns meddelas berörda parter att nya deltagare kan skrivas in omgående. Projektets utföraransvarige har ansvar att kontrollera att antalet fyller det som budgeterats för. 4.2 Genomförande och process Styrning och ledning har fungerat bra, under den korta tid projektet bedrivits. Träffarna har ofta innehållit presentation av projektet med efterföljande reflektion och frågor. Med anledning av detta anser vi att vi inte kan uttrycka några konkreta uttalanden om graden av styrning. Efter bästa förmåga har utförarna inom SPIRAprojektet genomfört projektets modulmetod, med återkoppling till berörda handläggare på tre/fyrapartssamtalen. Vid dessa träffar har betydelsen av samverkan ofta framkommit 4.3 Resultat och effekter Första månaden fick vi endast deltagare från FK. Detta berodde på att FK och AF inte hade hunnit fastställa hur fördelningen av de 35 platserna skulle se ut. När det var beslutat dröjde det ytterligare en tid innan AF hade beslutat vilken målgrupp hos dem som skulle få ta del av platserna. Fördelningen mellan FK och AF blev 25 FK och AF 10. Projektet erbjöd FK platser och AF platser. Utifrån var de redan inskrivna deltagarna befinner sig i modulerna så gör SPIRAhandledarna kontinuerliga bedömningar om det finns utrymme för att skriva in nya deltagare. Genom att använda sig av detta intagningsförfarande får maximalt antal personer möjlighet att delta i projektet. 4.4 Förutsättningar för implementering Enligt uppdragsavtalet: SPIRAprojektet ska utveckla en ny metod för att kartlägga formell och informell kompetens hos enskilda personer som står långt ifrån arbetsmarknaden samt pröva ett nytt arbetssätt där den enskildes anställningsbarhet ska öka. Deltagare och berörda parter ska uppleva att det finns en etablerad, systematisk samverkan. Resultatet kommer förhoppningsvis att vara så gott att det visar på behovet av att detta projekt implementeras i reguljär verksamhet. Det är inte möjligt med anledning av den korta tid 7

8 förstudien pågått att visa på de förväntade målen. Deltagarna har vid denna tidpunkt ej nått de moduler där fokus enbart är på arbetsmarknaden och vägen ut i arbetslivet. 5. Aktiviteter träff med Samordningsförbundets chef, rektor Medlefors folkhögskola, SPIRAs utförandeansvarig första information om SPIRA för blivande deltagare Fr om info om SPIRA för deltagare varje fredag t o m juni 2008 Fr o m tester, formulär, skalor t o m juni Kommunhälsan info om SPIRA info om SPIRA till FKs handläggare ( 27 personer) telefoninfo Smärtrehab Umeå Universitetssjukhus, bokning av besök träff med seniorforskare i Umeå om SPIRA info om SPIRA på Kommunhälsan för personalutvecklarna på Skellefteå kommun träff med SE och Utsikten träff med 2 blivande sociologer- ska utvärdera SPIRA våren information om SPIRA för Lokala Samverkansgruppen Samordningsträff med projektledare SPIRA, KOM MED och Samordningsförbundets chef , Projektutförarmöten , , , , , Projektgruppsmöten , SPIRA lärarråd , , Deltagarutvärdering , info till samtliga projektledare i Samordningsförbundet utbildning SUS Umeå deltagare till Umeå som representanter för SPIRA (Ylva Johansson) buss till Umeå Universitet för info om utbildningar hösten Storklinta friluftsdag för SPIRAdeltagare 6. Faktaruta Ålder Kön Beräknat Utfall Antal deltagare: Män Kvinnor Män Kvinnor 25 Antal i arbete* Män Kvinnor Män Kvinnor 1 Antal i studier** Män Kvinnor Män Kvinnor - Antal som avbrutit Män - 8

9 Antal som upplevt att livssituationen förbättrats efter insatsen Antal som upplevt att insatsen har hållit god kvalité förbättrats efter insatsen Antal individer som ansett att de kunnat påverka insatsen Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor * Definition på i arbete är: Anställd med eller utan bidrag minst 17 timmar/vecka. **Definition på studier är: Komvux, högskoleutbildning, KY-utbildning, Folkhögskoleutbildning. Vi har inte hunnit se de förväntade resultaten under tiden Nedan följer startdatum för de deltagare som hittills har påbörjat SPIRA. 21/1 9 starter 28/1 10 starter 4/2 7 starter 11/2 5 starter 18/2 6 starter 25/2 8 starter 10/3 6 starter 17/3 1 start 9

10 7. Slutsatser/Avvikelser Den avvikelse vi har är att målgrupperna inte fram till denna första rapport har fördelats enligt uppdragsavtalet. Vi vet att de deltagare som skrivits in under de första månaderna av förstudien upplever en tydlig förbättring i sitt mående. De vill vara kvar längre än den satta genomsnittstiden på 15 veckor, vilket kräver flera samtal kring tidens betydelse i rehabilitering och arbetslivsorientering. Deltagarna tycker ofta att de får för lite tid, men vi handledare vet att positiv stöttning till den enskilde att komma ut på arbetsplatser, stärker och ger framtidshopp varje gång de besöker, provar branscher som de orkar med och har arbetsförmåga inom. För personer som varit från arbetsmarknaden under flera år känns steget till arbetsmarknaden avlägset, men de säger sig samtidigt ha stort intresse av att göra praktik, arbeta eller studera. Stöd och nära kontakt med handledare och handläggare ger en positiv känsla av samverkan, vilket medverkar till deltagarens framgång och utveckling. Vi ser också tydligt gruppens inverkan på resultatet; nyfikenhet och intresse väcks när någon i gruppen ska på studiebesök eller praktik. Utbyte av erfarenheter vad gäller praktikplatser och arbetsgivare ger en sorts samverkan mellan deltagarna. De flesta arbetsgivare som kontaktats har visat sig vara vänligt inställda till att ge våra deltagare möjlighet till prövning inom olika branscher. De vill ha återkoppling inom 2 veckor från praktikstart för att besluta om fortsatt prövning eller avslut. Vi i SPIRA-projektet är mycket positiva till utvärdering av projektet. Under april-maj 2008 kommer 2 sociologstuderande att utvärdera projektet. Detta ger en möjlighet för våra deltagare att få uttrycka sina åsikter om projektet, och därmed även i förlängningen eventuellt kunna påverka innehåll och utformning av insatser, som kommer att erbjudas personer med behov av rehabilitering i framtiden. Den korta tid projektet pågått har vi upplevt ett gott samarbete med samverkansparter, deltagare och arbetsgivare. Enligt två deltagarutvärderingar som genomförts och vet vi att våra deltagare ser mycket positivt på sin egen utveckling under tiden i projektet. Kombinationen av modulmetoden, erbjudet heltidsschema, täta samtal/träffar och praktik hoppas vi ska leda till förväntade resultat i nästa rapport. 10