Samverkan i samhällsbyggnadsprocesser

Transkript

1 Samverkan i samhällsbyggnadsprocesser Carl-Johan Engström prof em KTH

2 5 skäl till att det är svårt & 3 vägar att göra det möjligt

3 Skäl 1 Omvärldsförändringar Trender Klimat / resursbrist / minskad biologisk diversitet Urbanisering Demografi / migration Sociala / ekonomiska klyftor Megatrender eller tillfälliga svängningar? Samhällsförändrande krafter teknik - digitalisering normer - individ, grupp, etnicitet, samhälle, stat - samhällskontrakt aldrig har så många krävt så mycket av dem de haft så lite förtroende för Skilj på: komplicerade komplexa samhällsfrågor där vi vet vad vi inte vet där vi inte vet vad vi inte vet

4 Exempel

5 Skäl 2 Vilka förändringar är nödvändiga? första graden förändring inom ett tankesätt andra graden förändring utifrån nya tankesätt

6 Skäl 3 Olika förväntningar på handlingsutrymme Funktionell dumhet oprövat oförmåga att använda kognitiv och reflexiv kapacitet annat än begränsat och försiktigt förändring av första graden beprövat Styr mot bekväma arbetsförhållanden lugn och harmoni konfliktundvikande gott intryck utåt

7 Exempel Insocialiserad kunskap Samhällsekonomiska modeller och kalkyler Restider, restidsvärderingar Lagstadgade planeringsmodeller Kapacitet (restider, flöden, volymer) Tekniska regelverk Kapacitet, Hastighet, Säkerhetsmarginaler Förstärker nuvarande strukturer och problem

8 Exempel Planeringsförutsättningar urbana nätverk övriga regioner storstadsregioner planeringspanik en reaktiv planering övriga regioner planeringsfrustration en proaktiv planering storstadsregioner olika samverkansformer olika aktörer i förväntade roller sökande /myndighet olika aktörer i nya roller incitament / risk / åtagande olika krav på processdesign

9 Skäl 4 Olika mentala kartor undersöker vi verkligheten eller bilden av den? 9/26/2018

10 Skäl 5 Sektorstänkande Sektorsprogram trafik energi VA- o avfall bebyggelse parker Staden = Scener för liv och verksamhet staden i sitt globala sammanhang staden i regionen/städer i nätverk staden som helhet stadens delar stadskärnan bostadsområden arbetsområden

11 Väg 1 En analysmodell Projektspecifika förutsättningar Ansvar och roller Uppdragsorganisation Resurser Lärprocesser Mandat Individ & grupp Formella förutsättningar Informella förutsättningar Lagstiftning Riktlinjer Politsiska mål Tankefigurer Utbildning Organsiationskultur Strukturella förutsättningar

12 Väg 2 en processmodell

13 Processer Processens roll i unikt svensk materiella regler är få och okvantifierade lagens intentioner säkras genom process- och redovisningskrav

14 Väg 2 en processmodell Forum Arena Processdesign Alternativa lösningar Konsekvenser Vilket problem ska lösas? Med- o motkrafter Mandat Uppdrag Court Beslut Legitmitet Länkning

15 Samverkan handlar om 1. söka gemensamma intressen mellan aktörer som har förmåga att förverkliga förändring 2. ta utgångspunkt i aktörernas mentala bilder och förväntningar uppdrag samhandling gemensam omvärldsförståelse gemensamt utforskande gemensam mental karta

16 Samverkan handlar också om 3. belysa insatser som krävs för att realisera intresset och effekterna av det 4. förhandla för att förena olika intressen i en gemensam målbild abstrakt konkret träsket arbetsprocessen

17 Samverkansformernas variation forum arena court den mentala kartan legitimitet och mandat få fram produktiva resultat prioritera belysa konsekvenser länka

18 Samverkansformernas variation forum arena court den mentala kartan legitimitet och mandat få fram produktiva resultat prioritera belysa konsekvenser länka berättare taktiker koordinator förhandlare ämbetsman leverantör

19 Det finns inte ett recept komplexa samhällsproblem målkonflikter ingen part kan idag fullfölja ett projekt på egen hand beslut med stöd av flera lagar traditionella processer ställer rätt frågor för sent eget lärande: hur har andra gjort? krävs första eller andragradsförändringar? hur anpassa till egna förhållanden och erfarenheter? egna strategier väl förankrade lösningar förhandlade lösningar mellan olika parter

20 Väg 3 En förhandlingsmodell Förhandling Förförhandling Formalisering Postförhandling förberedelser interna vilka mål/ambitioner frågor motparten mellan parterna förhandlingszon upplägg Innehåll frågor av värde för resp part nytta-kostnad win-win Prövning? konsultation Avtal eller avsiktsförklaring materiella vem gör vad processuella osäkerheter och hur de ska lösas Vårdens innehåll förutsätts göra bör göra måste göra Vårdprocessen organisation parterna den funktionella regionen förhandlings-kultur

21 Exempel samverkan och nytta område samverkan förhållningssätt stadskärna utvecklad samverkan privata initiativ offentliga initiativ attraktivitet frihet för företaget verksamhetsområde miljonprogramsområde omhändertagande

22 SUMMERING 1 Samverkansutmaningen omvärldsförutsättningar planeringspanik eller planeringsfrustration? modererande resp mobiliserande aktörer & processer ringa in vad är problemet? med- och motkrafter? första eller andragradsförändringar?

23 SUMMERING 2 Målbildsarbete visioner inte nog successiv konkretisering gemensamt lärande målkonflikter är bra

24 SUMMERING 3 Värdeskapande planering Delsegrar är viktiga lågt hängande frukter ska plockas och firas Strukturerade och integrativa förhandlingar kring målkonflikter Beslut ska uppfattas legitima även för dem som stod vid sidan av

25 4 elefanter Det linjära tänkandet Den funktionella dumheten Det offentliga sektorstänkandet Samverkan är inte målet utan medlet

26 Tack