4 tillfällen under 2014 köpa IT-installationer och begagnade surfpiattor utan att

Transkript

1 KONKU RRENSVERKET MST LL BESLUT Swedsh Competton Authorty Dnr (5) ;. A Tmrå kommun TÉ?%r 1ë~E&.g:\a~.monïßfeï ~ a~~:atsassr. kom '* 49- W 1 D?-í.'"'" pls'-1-fr ' 0* Tmrå kommun - köp av ET-nstallatoner och -varor. Konkurrensverkets utkast tll beslut Tmrå kommun har brutt mot 15 kap. 4 LOU genom att vd 57 respektve 4 tllfällen under 2014 köpa IT-nstallatoner och begagnade surfpattor utan att annonsera trots att det saknades förutsättnngar för detta. Ärendet V har systematskt granskat er ínköpsverksamhet (en fördjupad upphandlngsgransknng).gransknngen har detta fal nneburt att v har begärt bokförngsnformaton eíektronskt från er. V har därefter jämfört ett anta av era nköp med vlka upphandlngsförfaranden som n har geno1nfö1't.1 V valde att b1.a. ttta närmare på om era köp av begagnade surfpíattor och IT-nstallatoner följer LOU. 1 En närmare beskrvnng av gransknngen av Tmrå kommun och av metoden fnns Konkurrensverkets gransknngsrapport ärende nr 80/2015. V har även fattat tllsynsbeslut avseende ert nköp av hängbro (KKV dn1'269/2015), köp av VA-/eltjänster (KKV dnr 273/2015), köp av stängsel (KKV dnr 274/2015) och ert skoprojekt (KKV dnr 275/2015). Adress Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Teefm Pax konkurrensverket@kkv.se 1-1 ca Q

2 KONKURRENSVERKET Swedsh Competton Authorty UTKAST TILL BESLUT Dnr 270/ (5) De nköp som v tar ställnng tll Ert uppgvna datum för avtalsngående Prs/styck (kr) ßutal Summa (kronor exklusve mervärdesskatt) Leverantör' 13 januar o-40 Tmrå d ata 16 januar soo Å Tmrå data ES januar sno soo 0 Tmrå data 0 31 januar lnfoteca Det totala värdet av nköpen uppgår tll ett värde om kronor' exklusve newärdesskatt. N har genomfört drektupphandlngar där mnst tre leverantörer har kontaktats för att lämna offerter. Den som har lämnat det bästa prset har då fått kontraktet. N vsste då nte att begagnad IT-utrustnng behövde upphandlas och det har vart svårt att få tll en upphandlng av begagnade surfplattor 1n.m. Förvaltnngen har nu fått utbldnng av upphandlngsenheten och håller på att sammanställa specfkatoner för att kunna genomföra en upphandlng av ramavtal för begagnade surfplattor. N har särsklt motverat nköpen december med att n gjorde ett msstag och endast vände er tll en leverantör men att Infoteca lämnade ett väldgt bra prs när kommunen begärde n en offert. Det var vdare ovanlgt att kunna få tag på begagnade Padar vd denna tdpunkt. N har också köpt nstallatonstjänster från Elteknk Svenska AB vd 57 olka tllfällen under Enlgt vår sammanställnng uppgår bolagets fakturerng tll er under 2014 tll crka kronor exklusve nervärdesskatt. Enlgt fal<turo1'na har bolaget utfört olka former av nstallatoner av accesspunkter och nätverk, fberdragnngar samt flytt av kontakter 1n.m. N anger att det saknas ett skrftlgt avtal och att nköpen har skett genom muntlga beställnngar på löpande räknng. N hänvsar nte tll någon särskld omständghet tll stöd för att nte annonsera kontrakten. N tänker göra en gemensam upphandlng av nstallatoner av el-, tele- och datanät för hela kommunen. Skäl för beslutet V bedrver' tllsyn över upphandlngslagstftnngen syfte att öka regelefterlevnaden och att bdra tll en effektv offentlg upphandlng. Tllsynen bedrvs bland annat genom tllsynsbeslut eller ansökan om upphandlngsskadeavgft enlgt 17 kap. T LOU.

3 Swedsh KONKURRENSVERKET Competton Authorty G7 mmr Dnr270l2015 3(5) V anser att det av processekonomska skäl nte är befogat att ansöka om upphandljngsskadeavgft utfrån vår prorterngspolcy avseende era nköp av begagnade surfplattor och IT-nstallatoner. V har därför valt att stället fatta ett tllsynsbeslut. Rttsget Syftet med upphandlngsreglerna är bland annat att upphandlande myndgheter ska använda offentlga medel för köp av varor och tjänster på bästa sätt, genom att uppsöka och dra nytta av konkurrensen på aktuell marknad. Samtdgt syftar regelverket tll att ge leverantörerna möjlghet att tävla på lka vllkor varje upphandlng. Alla offentlga upphandlngar ska genomföras på ett öppet och transparent sätt. Leverantörerna ska behandlas lka och prncperna om ömsesdgt erkännande och proportonaltet ska följas. Det framgår av 1 kap. 9 LOU. En upphandlande myndghet som planerar att tlldela ett kontrakt ska som huvudregel annonsera upphandlngen om värdet överstger en vss procent av det tröskelvärcleï som är aktuellt (drektupphandlngsgränsen). Denna gräns var från och med jul kronor. Enlgt 15 kap. 3 a LOU ska en drektupphandlngs värde beräknas tll värdet av myndghetens övrga drektupphandlngar av samma slag. De undantag som fnns från huvudregeln om annonserng anges 4 kap. 5-9 och 15 kap 8 LOU. Bland annat får en uppltandlande myndghet enlgt 4 kap. 7 LOU första stycket p. 4 genomföra en drektupphandlng om det är möjlgt att anskaffa varor på särsklt förmånlga vllkor. Det krävs då att leverantören v har upphört med sn verksamhet, 0 har trätt lkvdaton eller konkurs eller I är föremål för ett motsvarande förfarande. Punkt två samma bestänunelses ger möjlghet tll en drektupphandlng om det är fråga om kompletterande leveranser om varorna är avsedda som utbyte eller tllägg tll tdgare leveranser. För att tllämpa bestämmelsen krävs också att ett byte av leverantör skulle medföra att den upphandlande myndgheten måste skaffa varor som är teknskt oförenlga med tdgare eller att det skulle bl oproporonerlga teknska svårgheter avseende drft och underhåll. 2 Tröskelvärdet är den beloppsgräns som avgör om en upphandlng ska följa de natonella reglerna (15 kap. LOU) eller de drektvstyrcla reglerna (övrga kaptel LOU).! I E 1

4 KON KU RRENSVERKET UTKAST LL SES'-UT Swedsh Competton Authorty Dnr270/2015 4(5) Enlgt 4 kap. 5 LOU fnns det också möjlghet att göra undantag från från kravet på annonserng om endast en leverantör kan tllhandahålla den aktuella varan eller tjänsten. Konkurrensverkets bedömnng Surfplattor Era nköp av begagnade surfplattor av modell Pad2 utgör otllåtna drektupphandlngar. De totala nköpen överstger med margnal gränsen för drektupphandlng. N har på en drekt fråga angett att det nte har vart möjlgt att göra en drektupphandlng med stöd av bestämmelsen 4 kap. 7 LOU om särsklt förmånlga köp. Vår utrednng ger nte heller stöd för att detta undantag skulle ha vart tllämplgt eller att n har kunnat använda något annat undantag från skyldgheten att annonsera. N har själva beskrvt att n har vänt er tll tre olka leverantörer nför att n gjort nköpen av begagnade surfplattor. Det frms därför nte något stöd för att endast en leverantör har kunnat tllhandahålla dem. Att det vd den aktuella tdpunkten var sällsynt med begagnade surfplattor uppfyller nte heller kravet enlgt 4 kap. 5 första stycket p. 2 LOU på att det som ska upphandlas endast kan fullgöras av en vss leverantör. Det kan nte heller ha ftumts synnerl g brådska att köpa de begagnade surfplattorna eftersom n sannolkt har ktunat förutse detta behov och ett nköp nte heller kan ha vart nödvändgt på det sätt som krävs bestämmelsen om synnerlg brådska. Att n har köpt begagnad utrustnng påverkar nte er skyldghet att annonsera era köp enlgt LOU. N har tmder vår utrednng nte krunat lämna korrekta uppgfter om när n ngck avtalen avseende köp av surfplattor. Istället har n hänvsat tll det datum när n har betalat fakturorna från leverantören. Beräknngen av drektupphandlngsgränsen ska utgå från de avtal som sluts tmder ett kalenderår. Det är därför vktgt med en god dokumentaton över de nköp som görs. N har nte heller särsklt bevarat de mal som n skckat tll leverantören när n har beställt varorna. lnstallatonstjänster V anser också att era nköp av nstallatonstjänster från Elteknk Svenska AB under 2014 utgör otllåtna drektupphandlngar. Arbetena har vart lkartade och utförts av samma leverantör. V bedömer därför att det har vart fråga om arbeten av samma slag och att de därför ska räknas samman. Det totala belopp som n har köpt arbeten från Elteknk Svenska AB för under året överstger därmed gränsen för drekt-upphandlng. Det fnns ngentng som tyder på att arbetena, som har bestått av olka former av nstallatoner, har vart så teknskt komplcerade att de endast kunnat utföras av en leverantör. Inte heller har det framkommt något stöd för att n har haft synnerlg brådska att köpa arbetena. Vare sg undantaget avseende teknska skäl eller undantaget för synnerlg brådska har således vart tllämplgt. Av utrednngen framgår nte heller att n har kunnat tllämpa något konkurrensverket se

5 KONKURRENSVERKET UTKAST LL BESLUT Swedsh Competton Authorty Dnr (5) annat undantag från huvudregeln om att annonsera dessa avtal. N borde därför ha annonserat era nköp enlgt 15 kap. LOU. V har baserat våra bedömnngar på att era nköp av nstallatonstjänster har understgt tröskelvärdet sarnt att de tjänster som n har köpt har vart byggentreprenader. Ovrgt N har ngått muntlga avtal med er leverantör av IT-nstalatoner och har regelbundet gjort munttga beställnngar. Centrala frågor avtalen har nte dokumenterats. V anser att det är lämplgast att en upphandlande myndghet ngår skrftlga avtal med sna leverantörer. Den upphandlande myndgheten har då en bättre möjlghet att ha en god kontroll över sna nköp så att den nte överskrder drektupphandlngsgränsen och att se tll att de avtal som myndgheten ngår följs. N har för era köp av begagnade surfplattor angett att de har köpts n de dagar som n har betalat fakturorna trots att leverans har skett vd en tdgare tdpunkt. Ert Lmderlag för att beräkna om n har överstgt gränsen för drektupphandlngar har således vart felaktgt. Slutsats Era nköp av begagnade surfplattor och IT -nstallatoner utgör otllåtna drektupphandlngar. Vare sg av de uppgfter som n har lämnat eller av utrednngen övrgt framgår att n har kunnat avstå från att annonsera kontrakten med stöd av något undantag LOU, såsom tll exempel genom att göra särsklt förmånlga köp. Er dokumentaton av nköpen av såväl begagnade surfplattor som ITínstalatoner har vart brstfällg. J 1 < I ä X t t r