Detaljplan för fastigheten Sågtorp 3, Roslags-Näsby

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET Martina Leopold-Skoglund Detaljplan för fastigheten Sågtorp 3, Roslags-Näsby SAMMANFATTNING AV PLANPROCESSEN Planen handläggs med normalt planförfarande. Utskottet för stadsbyggnad, miljö och näringsliv beslutade , att frågan om uppförande av bostäder skulle prövas genom upprättande av detaljplan. Plansamråd Handlingar Samrådshandlingar godkändes av stadsbyggnadsnämnden Remiss Planförslaget har varit på samråd under perioden Synpunkter och frågor som kom in under samrådet rörde främst byggnadens höjd och blockerad utsikt. Samrådsmöte Samrådsmöte hölls i form av öppet hus på Hotell Scandic. Ändringar efter samråd Inför granskningsskedet gjordes bland annat studier av siktvinklar vilket medförde en omarbetning av förslaget. Omarbetningen innebar att den högre delen av bostadshuset placerades mot väg E18 i stället för mot befintliga flerbostadshus. Markplaneringen gjordes också om för att förbättra ytor för utevistelse. Granskning Handlingar Granskningshandlingar godkändes av stadsbyggnadsnämnden Remiss Förslaget har varit på granskning under perioden Under granskningstiden fanns handlingarna tillgängliga i kommunhuset i Roslags-Näsby, biblioteket i Täby centrum och på kommunens hemsida.

2 2(12) De synpunkter som inkom från allmänheten under granskningstiden gällde främst blockerad utsikt, befarade störningar från restaurangen, bristande information samt det planerade bostadshusets närhet till villabebyggelsen. INKOMNA YTTRANDEN Sakägare och bostadsrättsinnehavare Anmärkning 11. Eva och Fulton Yancy, Näsbyvägen 6A 22. Christine Farneman, Näsbylundsvägen Preem AB 4. g Myndigheter g och andra remissinstanser 45. Länsstyrelsen 56. Stockholms läns landsting, Trafikförvaltningen 67. Storstockholms brandförsvar (SSBF) 78. Polismyndigheten i Stockholms län 89. Trafikverket 910. Svenska kraftnät Ingen erinran 10 Vattenfall Eldistribution AB Ingen erinran 11 Fortum värme 12 Barn- och grundskolenämnden Ingen erinran 13 Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden Ingen erinran Övriga 14 Karl och Jennie Norlander, Åsvägen 10 SAMMANFATTNING OCH KOMMENTARER Inkomna yttranden redovisas nedan i sammanfattad och förkortad form följt av stadsbyggnadskontorets kommentarer. Yttrandena i sin helhet finns i stadsbyggnadsnämndens diarium.

3 3(12) 1. Eva och Fulton Yancy, Näsbyvägen 6A I vår tidigare skrivelse har argumenten mot en påbyggnad på Scandic hotell ännu inte tagits hänsyn till. Vi som köpt lägenheter på Näsbyvägen 6A gjorde det med förutsättningen Scandic 6 våningar. Att se över Scandic mot skogspartiet på andra sidan motorvägen är den enda möjligheten till grön utsikt åt det hållet. En påbyggnad på Scandic tar helt bort utsikten, morgonsolen och ger istället direkt insyn på nära håll. En sådan markant försämring kan inte vara rimlig för oss som bara för ett år sedan flyttade in i nyproduktion med prissättning som läget ser ut nu. Mer insyn och helt förlorad utsikt åt ena hållet kan inte accepteras så nära en nybyggnation som byggdes och prissattes för de övre våningarna med utsikt över Scandic hotell. En del av vår utsikt mot det lilla gröna som finns kvar kommer redan att försvinna i och med byggnationen av "studentbostäderna" så måttet är rågat och boende på Näsbyvägen kan inte behöva tåla att det absolut sista av vår fria utsikt åt det hållet försvinner. Utsikt I all stadsplanering görs en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen. Tillskottet av verksamhetsyta och bostäder på platsen har ur ett allmänt perspektiv bedömts värdefullt. Även ur ett gestaltningsperspektiv är bedömningen att platsen både tål och tjänar på högre byggnader. Efter samrådet gjordes en studie av siktvinklar och volymer varefter planen anpassades efter detta. Att stadsbilden och utblickar kan komma att förändras är något man får räkna med i stadsbebyggelse. 2. Christine Farneman, Näsbylundsvägen 22 Med anledning av det planerade bygget i Sågtorp 3. Finns det några kritiska tankar kring studentbostäder i nära anslutning till Max hamburgerstaurang? Som boende i området har jag sett hur det skräpats ner på Åsvägen upp mot studentbostäderna som ligger där. Jag har själv varit student så jag vet hur populära dessa restauranger är under den tiden och vet också hur stökigt och högljutt det kan bli. Störningar från studenter Efter samrådet finns det i planen inte längre någon direkt koppling till studenter, även om det med tanke på lägenheternas storlek och läge är sannolikt att en del av de boende kommer att vara studenter. Det finns ingen anledning att förutsätta att dessa boende kommer att skräpa ner mer, eller vara mer högljudda än övriga restaurangbesökare.

4 4(12) 3. Preem AB Preem AB (publ) som bedriver bensinstationsrörelse på Täby Humlet 1, Ytterbyvägen vill göra Kommunen uppmärksam på de skyddsavstånd som gäller för den verksamhet som Preem AB (publ) bedriver i området: Erforderligt skyddsavstånd avseende regler om hantering av brandfarlig vara samt boverkets rekommendationer (bättre plats för arbete) måste respekteras i planarbetet. Även det avstånd från vår påfyllning till tänkt busshållplats där rökförbud råder beaktas. Skyddsavstånd Syftet med riskbedömningen är att utreda vilka avstånd som är lämpliga med hänsyn tagen till den riskbild som råder i aktuellt planområde. Alternativet är att använda förenklade skyddsavstånd (schablonavstånd) som i många fall är mycket väl tilltagna för att vara på säkra sidan. Exempel på lokala faktorer som påverkar lämpligt skyddsavstånd är bl. a. persontäthet, trafikering av vägnätet, antalet transporter till och från bensinstationerna i området och annan riskfylld verksamhet. Boverkets allmänna råd Bättre plats för arbete :5 - Denna är upphävd och har aldrig innehållit tvingande skyddsavstånd. I aktuellt planarbete har plan- och bygglagen tillämpats med hjälp av riktlinjer och policy från Länsstyrelsen i Stockholms län. I dessa ges rekommendationer för bedömning av lämpligt avstånd mellan ny bebyggelse och bensinstation, vilket gjorts i projektet genom de riskutredningar som presenterats. Säkerhetsavstånd enligt lag om brandfarliga och explosiva varor har beaktats. Påfyllnadsplats/busshållplats Avståndet mellan busshållplatsen och påfyllningsplatsen är för kort. Stadsbyggnadskontoret kommer att ta upp frågan med Preem och eventuellt trafikförvaltningen för att diskutera eventuella åtgärder utanför själva planområdet.

5 5(12) 4. Länsstyrelsen Sammanfattande bedömning Under förutsättning att kommunen beaktar de synpunkter som framförs nedan avseende miljökvalitetsnormer bedömer Länsstyrelsen att det inte finns skäl att anta att Länsstyrelsen kommer att pröva kommunens beslut och upphäva detaljplanen med stöd av de statliga ingripandegrunderna i 11 kap. 11 PBL. Prövningsgrunder enligt 11 kap. 10 PBL Länsstyrelsen har, i detta skede, följande synpunkter på de områden som Länsstyrelsen har att bevaka enligt 11 kap. 10 PBL. Miljökvalitetsnormer, MKN vatten En dagvattenutredning är framtagen efter samrådsskedet. Ingen beräkning verkar ha gjorts gällande bedömningen att näringsämnen till Stora Värtan kommer minska, utan det verkar som att slutsatser gällande detta grundas på antaganden. Eftersom åtgärder inom avrinningsområdet behöver göras för att miljökvalitetsnormer ska uppnås behöver det framgå att en minskning jämfört med dagens nivåer kan ske som inte försvårar att miljökvalitetsnormer uppnås. För att tydligare visa påverkan på recipient skulle nuvarande utsläpp kunna jämföras med utsläpp efter ny bebyggelse och genomförda åtgärder. I nu framtagen dagvattenutredning är inte hotellet inräknat i beräkningarna, men Länsstyrelsen anser att även hotellet ska ingå för att planförslagets totala påverkan ska framgå. Länsstyrelsen rekommenderar även att senaste klassningarna och förslag till miljökvalitetsnormer används även om de inte formellt beslutas förrän i december I beräkningar av dagvattenflöden och mängder bör även Klimatförändringars påverkan på regnmängderna räknas in. Området ligger över en grundvattenförekomst. Även om Länsstyrelsen inte skrev något specifikt om detta i samrådsyttrandet är det viktigt att detta uppmärksammas i planförslaget. En bedömning av påverkan på denna och miljökvalitetsnormer bör tas upp i dagvattenutredning och planbeskrivning. Bedömningen av vattenförekomsten är att det finns risk att god kemisk status inte uppnås och hänsyn bör tas till detta vid hantering av dagvatten. Kommunen anger att svackdiken ska användas för avledning av dagvatten från hela området. Länsstyrelsen anser att det bör framgå mer tydligt om detta räcker som rening av dagvatten från parkering eller kan ha negativa effekter på den

6 6(12) lokala närmiljön och om svackdikena eventuellt kommer att kräva någon typ av fortsatt underhåll. Länsstyrelsen grundar bl.a. bedömningen på att oljefilter oftast anses nödvändigt för dagvatten från parkeringar och att svackdiken ibland kan släppa ifrån sig näringsämnen och andra föroreningar. Övriga synpunkter Risk och säkerhet Planbestämmelse b1 anger att åtgärder för fasader och tak endast gäller inom 14 meter från Ytterbyvägen. I samrådsskedet anmärkte Länsstyrelsen på att det inte finns någon motivering till varför detta avstånd har valts. Kommunen har svarat i samrådsredogörelsen att detta skyddsavstånd är "lika långt som konsekvensavståndet som beräknas i rapporten". Den fördjupade riskbedömningen presenterar dock fyra konskevensavstånd; litet, medel och stort utsläpp samt ett konsekvensavstånd för en olycka på lossningsplatsen vid drivmedelsstationen. Länsstyrelsen antar, efter kontrollmätningar i kartan, att kommunen har valt att utgå från ett medelstort olycksscenario vid val av riskreducerande åtgärder. Sådana beslut bör framgå tydligt i beslutsunderlaget. I samrådsskedet anmärkte Länsstyrelsen på att formuleringen om att ytterväggar ska "utformas så att risken för brandspridning längsmedfasaden begränsas" är alltför diffus. Kommunen har svarat i samrådsredogörelsen att "kravet på brandskyddet kan formuleras som att fasad utförs medytskikt i lägst klass A2-sl,d0". Länsstyrelsen anser dock att det är alltför detaljerat att reglera avgivande av droppar, partiklar och brandgaser från utvändiga ytskikt i fasad. En planbestämmelse om obrännbar fasad eller brandteknisk klass EBO är ett mer lämpligt alternativ. Miljökvalitetsnormer Dagvattnet från p-platser genererar generellt mer föroreningar än andra marktyper. I dagsläget leds dagvattnet från parkeringsytorna orenat ner i det kommunala ledningsnätet. Parkeringsytorna inom planområdet minskar efter genomförande av detaljplanen. Det innebär att mängden föroreningar från områdets dagvatten också minskar och detta redan innan dagvattnet genomgår rening. Rening av dagvattnet från parkeringsytor planeras genom fördröjning i svackdiken vilket ger en uppskattad reningseffekt på ca 70-85%.

7 7(12) Sammantaget medför ändrad markanvändning och ökad reningsgrad av dagvatten genom föreslagna åtgärder en så klar förbättring mellan nuläge och genomförd detaljplan att beräkningar av föroreningsgrad inte ansetts nödvändig. Takvatten från hotellbyggnaden leds idag genom ett inbyggt system som är svårt att förbättra till rimliga kostnader. Dagvattenutredningen utgår därför från att hanteringen av hotellets takvatten inte förändras. De förslag till miljökvalitetsnormer, som planeras börja gälla i december 2015, har inte inarbetats i handlingarna eftersom de fortfarande är på remiss. Planbeskrivningen kompletteras med information om kommande normer. Klimatfaktor på 1,2 är medtagen i flödesberäkningar. Planområdet ligger över grundvattenförekomsten Täby-Danderyd (EU_CD: SE ). Denna ligger under större delen av Täby kommun och utgör inte en prioriterad grundvattenförekomst för vattenförsörjning. Eftersom marken inom planområdet bedöms ha begränsade infiltrationsegenskaper är grundvattenförekomsten i huvudsak inte recipient för dagvattnet inom planområdet. Därför görs ingen bedömning av påverkan på denna. Planbeskrivningen kompletteras med denna information. Svackdiken klarar att rena trafikföroreningar från zink, koppar, bly, kadmium, krom och oljor effektivt. Genom att toppflödena minskas med 80 % kan tungmetaller, suspenderat material och fosfor renas till 70-85%. För att bibehålla sin funktion kräver svackdiken skötsel och underhåll. Kommunen är tillsynsmyndighet för skötsel av dagvattensystem. Respektive fastighetsägare ska genomföra skötsel och underhåll enligt ett egenkontrollprogram. Planbeskrivningen kompletteras med informationen. Risk och säkerhet Planbestämmelsen b 1 anger att riskreducerande åtgärder ska göras närmare planområdets gräns mot Ytterbyvägen än 14 meter. 14 meter motsvarar, enligt riskbedömningen, konsekvensområdet för ett stort utsläpp. Ett förtydligande har gjorts i planbeskrivningen. Illustrationskartan kompletteras med en illustrationslinje som förtydligar hur långt konsekvensområdet stäcker sig. Planbestämmelsen ändras till att fasad ska utföras obrännbar på de delar som är placerade inom 14 meter från planområdets gräns mot Ytterbyvägen. Detta motsvarar konsekvensområde för ett stort utsläpp.

8 8(12) 5. Stockholms läns landsting, trafikförvaltningen I samrådsskedet uppmärksammade Trafikförvaltningen om att busstrafiken på Ytterbyvägen kan ge upphov till störning i form av lågfrekvent buller. I yttrande angavs att för planerad bebyggelse som vetter mot Ytterbyvägen ska utformningen av fastigheterna ske så att Folkhälsomyndighetens riktvärden (FoHMFS 2014:13) för lågfrekvent buller innehållas i sovrum. I samrådsredogörelsen anger Täby kommun att trafikbullerutredningen har kompletterats med en text om lågfrekvent buller. Trafikförvaltningen kan dock inte finna denna text i granskningshandlingarna. I samrådsyttrande uppmärksammade Trafikförvaltningen att den nya in- och utfarten mot Ytterbyvägen skulle innebära att den norrgående hållplatsen behövde flyttas. Sedan samrådet har Trafikförvaltningen och Täby kommun fört en diskussion om placering och utformning som resulterat i det förslag som redovisas i illustrationsplanen. Ytterbyvägen ingår dock inte i planområdet och Trafikförvaltningen vill därför poängtera betydelsen av att åtgärder på Ytterbyvägen genomförs innan utfarten från planområdet öppnas. Sedan samrådsskedet har planunderlaget kompletterats med en trafikutredning för trafik inom och i anslutning till planområdet. Trafikförvaltningen kan dock konstatera att detta inte är den lösning som visas i illustrationsplanen och som har diskuterats med Trafikförvaltningen då övergångsstället är placerat norr om utfarten. Trafikförvaltningen önskar bli kontaktade angående utformningen av hållplatsen i det fortsatta arbetet. Buller och vibrationer I trafikbullerutredningen s.7 finns ett avsnitt om buller från busshållplatser. Utredningen konstaterar att byggnaden kommer att projekteras för att klara detta buller och en planbestämmelse finns som säkerställer det. Planbeskrivningen kompletteras med information för att förtydliga detta. Trafikutredningen justeras med den aktuella situationsplanen.

9 9(12) 6. Storstockholms Brandförsvar Storstockholms brandförsvar (SSBF) har tidigare fått möjlighet att yttra sig över denna detaljplan i samrådsskedet. SSBF har inget ytterligare att tillägga. 7. Polismyndigheten i Stockholms län Polismyndigheten har i detta skede inga erinringar, utan hänvisar till tidigare svar enligt Samrådsredogörelse punkt Trafikverket Yttrande samrådsskede, registrerat Riksintresse Planområdet angränsar till E18 som utgör riksintresse för kommunikation vilket bör framgå av planbeskrivningen. I Stockholm utgör E18 en viktig väg som infart till den centrala regionkärnan från nordost. Vägen är viktig både för arbetsresor och för näringsliv. Vägen utgör primär transportväg för transporter av farligt gods. Genomförandet av detaljplanen beräknas emellertid inte påverka framtida möjligheter att använda E18 för transporter av farligt gods. Roslags-Näsby trafikplats Trafikverket har tagit fram förslag till vägplan för en ombyggnad av trafikplats Roslags-Näsby på E18. Trafikplatsen har låg kapacitet i förhållande till trafikmängden och stråken för gång- och cykeltrafikanter behöver förbättras. Planerad byggstart är 2015 och projektet beräknas vara klart Detaljplanen för Sågtorp 3 kommer inte påverka Trafikverkets ombyggnad av trafikplatsen. Buller och vibrationer Vid ändrad användning av områden är det viktigt att skydda störningskänsliga verksamheter. Sådan verksamhet bör inte lokaliseras alltför nära en infrastrukturanläggning. Trafikverket anser att riktvärdena för trafikbuller som anges i propositionen 1996/97:53 ska följas vid planering av ny bebyggelse för att uppnå god boendemiljö. Kommunen är planerande myndighet och kan i vissa lägen och under vissa förutsättningar göra avsteg från gällande riktvärden för trafikbuller om en god boendemiljö fortfarande kan uppnås. Om avsteg från riktvärdena tillämpas och leder till framtida krav på bulleråtgärder kommer

10 10(12) Trafikverket inte att ta något ekonomiskt ansvar för dessa. Det ekonomiska ansvaret kommer i sådana fall att avkrävas av Täby kommun. Luftfart Planförslaget innehåller nya byggrätter för bostäder i sex till tio våningar samt påbyggnad av hotellet till totalt nio våningar. Höga objekt kan påverka flygsäkerhet och tillgänglighet kring flygplatser men även påverka navigationsanläggningar för luftfarten i områden långt från flygplatsen. Detta gäller för både byggnader och tillfälliga föremål, till exempel byggnadskranar. Trafikverket föreslår att kommunen rådgör med Swedavia huruvida en flyghinderanalys är nödvändig. LFV bör som sakägare för infrastrukturutrustning ges tillfälle att yttra sig över planerade objekt genom en flyghinderanalys om detaljplanen medger byggnation över 20 m. Yttrande granskningsskede, registrerat En trafikbullerutredning som omfattar den statliga transportinfrastrukturen ska, i fråga om det statliga vägnätet, utgå från nedanstående underlag för att utredningen ska vara relevant för Trafikverket. Det framgår inte huruvida det är fallet i planförslagets trafikbullerutredning. - Prognos för personresor 2030 Trafikverkets basprognos 2014 (publikation 2014:071) - Prognos för godstransporter 2030 Trafikverkets basprognos 2014 (publikation 2014:066) Riksintresse Planbeskrivningen kompletteras med informationen om att E18 utgör riksintresse. Luftfart - Ansökan om flyghinderanalys är inlämnad till LFV och enligt muntligt besked väntas analysen inte utgöra något hinder för byggnationen. Skriftligt besked kommer att ha inkommit till kommunen innan nämnden fattar beslut om antagande av detaljplanen. Buller och vibrationer Trafikbullerutredningen har utgått från samma underlag för trafikprognos med horisontår 2030 som i den intilliggande detaljplanen för trafikplats Roslags-Näsby.

11 11(12) 9. Svenska kraftnät Svenska kraftnät har tagit del av handlingarna för rubricerat ärende och har ingenting att erinra mot upprättat förslag. 10. Vattenfall eldistribution AB Vattenfall har inga elanläggningar inom och i närheten av planområdet och har därför inget att erinra. 11. Fortum värme Hänsyn måste tas till befintlig fjärrvärmeledning inom området. Vidare utredning får visa om behov av flytt finns. Fjärrvärme kan erbjudas. 12. Barn och grundskolenämnden Barn och grundskolenämnden lämnar förslaget till detaljplan utan erinran. 13. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden Gymnasie och vuxenutbildningsnämnden lämnar förslaget till detaljplan utan erinran. 14. Karl och Jennie Norlander, Åsvägen 10 Vi har nyligen via en granne blivit informerade om att det kommer att byggas ett 10-våningshus på hotellparkeringen längst Näsbyvägen. Vi ifrågasätter skarp att vi inte informerats om dessa planer. Vi bor endast drygt 100 m från husbygget som skulle utgöra en av de högre byggnaderna i Täby och helt överskugga allt annat i området. Hur kan ni motivera att vi inte blivit informerade av kommunen? Bygget i sig självt är naturligtvis oacceptabelt. Hur kan det överhuvud taget övervägas att byggas ett så pass högt hus i anslutning till villabebyggelse. Vi är i sig inte emot nybyggnationer i området. Emellertid bör de utformas på sådant sätt att de smälter in i området samt inte påverkar grannar i någon högre grad. Så är det i inte i detta fallet. Information Information till grannar och allmänhet har gått till på brukligt sätt. Information om planerna har skickats ut till de närmaste grannarna. Annonser har funnits i lokal- och dagstidningar och informationen har varit tillgänglig på kommunens hemsida. Utformning se kommentar under punkt 1.

12 12(12) FÖRÄNDRINGAR MED ANLEDNING AV INKOMNA YTTRANDEN Förändringar i plankartan Krav på planerad bostadsbyggnads fasad skärps till att den ska vara obrännbar på de delar som är placerade inom 14 meter från planområdets gräns mot Ytterbyvägen. Förändringar i planbeskrivning och planillustration Under rubriken FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB/ Kapitel 3 i miljöbalken förs information om att väg E18 är av riksintresse in. Under huvudrubriken FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER görs följande tillägg och förtydliganden - Under rubriken Grundvatten förs information om grundvattenförekomsten Täby-Danderyd in. - Under rubriken Störningar/Risker förtydligas att avståndet 14 meter från planområdets gräns mot Ytterbyvägen motsvarar riskbedömningens konsekvensområde för ett stort utsläpp. - Under rubriken Buller kompletteras text från bullerutredningen om bullerpåverkan från busshållplatser. - Under rubrikerna Teknisk försörjning/dagvatten kompletteras och förtydligas texten. - Illustrationsplanen kompletteras med en illustrationslinje som visar gräns för konsekvensområde inom vilket riskreducerande åtgärder ska genomföras. Förändringar i planunderlag I dagvattenutredningen görs ett antal förtydliganden med anledning av länsstyrelsens yttrande. Ett avsnitt om drift och underhåll har lagts till. Dagvattenutredningen kompletteras med informationen att planområdet ligger över grundvattenförekomsten Täby-Danderyd (EU_CD: SE ). Denna ligger under större delen av Täby kommun och utgör inte en prioriterad grundvattenförekomst för vattenförsörjning. Trafikutredningen justeras med den aktuella situationsplanen. STADSBYGGNADSKONTORET Martina Leopold-Skoglund Planchef Per Lagheim Stadsarkitekt