ÖSTRANDS MASSAFABRIK GRANSKNINGSUTLÅTANDE

Transkript

1 Antagandehandling Sid 1 DETALJPLAN ÖSTRANDS MASSAFABRIK Östrand 3:4 m.fl, Västernorrlands län GRANSKNINGSUTLÅTANDE ANTAGANDEHANDLING GRANSKNINGENS GENOMFÖRANDE Berörda Detaljplanens granskningshandling, daterad , inklusiver bilagor, har varit föremål för granskning under tiden till Utskick gjordes till Länsstyrelsen, Trafikverket, Lantmäteriet, Sundsvalls kommun, berörda kommunala förvaltningar, samt berörda fastighetsägare och andra intressenter enligt särskild sändlista. Kungörelse skedde även genom annons. INKOMNA SYNPUNKTER Länsstyrelsen Länsstyrelsen anför i sitt yttrande, daterat , följande synpunkter: Riksintressen Länsstyrelsen understryker att även verksamheter som ligger utanför korridoren för riksintresset kan påverka riksintresset Ådalsbanan. Verksamheten inom fabriksområdet kan påverka järnvägens funktion. En fördjupad riskanalys ska redovisas med eventuella åtgärdsförslag. När avsteg görs från skyddsavståndet på 30 meter, t.ex för nytt pumphus, ska underlag tas fram som visar att järnvägen inte påverkas. Hälsa och säkerhet Länsstyrelsen finner brister i riskbedömningen avseende hur olyckor inom planområdet kan påverka järnvägen och hur olyckor på järnvägen kan påverka planområdet. Bland annat anser man att 10-3 för individrisk är en för lågt satt acceptanskriterie då praxis är Riskanalysen behöver kompletteras med en beskrivning av hur transporter av farligt gods på väg till/från och inom planområdet kommer att påverka omgivningarna. Man anser även att samhällsrisk behöver värderas och rekommenderar att en sammanvägning av identifierade risker görs för att visa den sammanlagda riskbilden.

2 Antagandehandling Sid 2 De åtgärder som behöver genomföras ska regleras i planbestämmelser eller i avtal. Man finner även att planhandlingarna inte alls behandlar riskerna för personalen, vilket också bör redovisas i riskanalysen. Sammanfattningsvis: Länsstyrelsen anser att detaljplaneförslaget fortfarande saknar redovisning av dess påverkan på riksintresset för kommunikationer (Ådalsbanan) och dess påverkan på medborgarnas hälsa och säkerhet och risken för olyckor. Länsstyrelsen kan därför komma att överpröva detaljplanen. Riksintresse järnväg I reviderad riskanalys (PM Förändringar och risker ) har risker för nuvarande sträckning av Ådalsbanan redovisats. Bedömningen är att riskerna för störningar av tågtrafiken på grund av fabrikens verksamhet är acceptabla. De åtgärder som föreslås säkerställs genom att ett åtagande av SCA skrivits in i planbeskrivningen. Hälsa och säkerhet Risken för att närboende och samhället till följd av kemikaliehanteringen inne på fabriksområdet har studerats i genomförda riskanalyser till den detaljeringsgrad som är möjlig innan exakt utformning av anläggningen är beslutad. SCA åtar att fördjupa riskanalys för klordioxid och genomföra de förebyggande åtgärder som krävs för att acceptabel risknivå ska nås. Trafikverket Trafikverket har i sitt granskningsyttrande, daterat följande synpunkter: Riksintresset järnväg Genomförd utredning av ny järnvägssträckning Sundsvall- Härnösand visar att riksintresset för ny järnväg inte berörs. Däremot kan riksintresset för befintlig järnväg påverkas. Förväntade trafikmängder som redovisats på karta stämmer dock inte med det som redovisats i texten. Trafikverket ser ett behov av att planen beskriver direkta konsekvenser som trafikmängderna kan ge upphov till. Trafikalstring Det underlag om trafikalstring som redovisas i planhandlingen är viktigt underlag för Trafikverket och berörda kommuner att ha som underlag vid planering av infrastruktur. Förväntade trafikmängder som redovisats på karta stämmer dock inte med det som redovisats i texten. Trafikverket ser även ett behov av att planen beskriver direkta konsekvenser som trafikmängderna kan ge upphov till. Risker Trafikverket anser att genomförd riskinventering är relativt

3 Antagandehandling Sid 3 heltäckande och att riskbedömningens omfattning är god. Farligt godsolyckor på järnväg behöver dock konskevensbeskrivas ytterligare. Man anser att 10-3 för individrisk är en för lågt satt acceptanskriterie då praxis är Värdering av risker bör ske utifrån gällande praxis (riktlinjer från DNV). Trafikverket rekommenderar att en sammanvägning av identifierade risker görs för att visa den sammanlagda riskbilden. De föreslagna åtgärderna behöver regleras i planbestämmelser eller i avtal. När avsteg görs från skyddsavståndet på 30 meter, t.ex för nytt pumphus, ska underlag tas fram som visar att järnvägen inte påverkas. Trafikverkets granskning av riskanalysen har genomförts av konsult (Structor Riskbyrån AB). Riksintresset järnväg Kompletterad riskanalys visar att det bara är klordioxidhanteringen som skulle kunna påverka järnvägen. SCA:s åtagande om fortsatt riskanalys och förebyggande åtgärder för att säkerställa allmänt acceptabel individ- och samhällsrisk har skrivits in i planbeskrivningen. Trafikalstring Uppgifter om trafikering i planbeskrivningen har korrigeras och avsnittet har kompletterats med ett resonemang avseende konsekvenser av trafikökningen. Risker PM Förändringar och risker har kompletterats i enlighet med Trafikverkets synpunkter. En sammanvägning av risker har dock efter fördjupad värdering av risker inte bedömts vara motiverad. Kompletterat PM har granskats av Trafikverkets konsult Structor Riskbyrån som gjort bedömningen att material som har tagits fram bedöms vara tillräckligt för att kunna användas som ett beslutsunderlag av Trafikverket. Luftfartsverket Har inget att erinra men påminner som under samrådet om att alla byggnadsobjekt högre än 20 meter skall remitteras till Luftfartsverket och till sjöss även till Sjöfartsverket. Även Sundsvall-Timrå Airport bör få sådana ärenden på remiss. Information om detta remissförfarande har skrivits in på sid 17 i planbeskrivningen. Försvarsmakten Har inget att erinra. Lämnar inget granskningsyttrande utan

4 Antagandehandling Sid 4 hänvisar till samrådsyttrandet som fortfarande gäller. Lantmäteriet - Barn- och utbildningsnämnden Tillstyrker planförslaget. Kommunstyrelsen Har tagit del av förslaget och kommer att behandla förslaget inför antagandet. Medelpads Räddningstjänstförbund Räddningstjänsten saknar, trots genomförd riskhanteringsprocess, en kvantitativ riskanalys som värderar om de föreslagna åtgärderna ger acceptabel risknivå, både individ- och samhällsrisker. Framtagna handlingar kan inte ligga till grund för beslut om detaljplanen. PM Förändringar och risker har kompletterats med beräkningar avseende individrisker samt ett resonemang om samhällsrisk. SCA har åtagit sig att göra en fortsatt riskanalys för klordioxid vilket har skrivits in i planbeskrivningen. E.On Elnät Sverige AB Anser att samråd inte bör utan skall ske med E.On vid planering av höga skorstenar kan falla över befintlig 130 kvledning. Denna information har ändrats i planbeskrivningen, se sid 19. Morteza och Ulrika Shoja-Saffar Störs av buller och vibrationer som gjort att fönstren skallrar samt utsläpp av pappersfibrer. En utbyggnad befaras innebära större störningar. Thomas Backlund, Vintervägen 5 Besväras sen många år av buller och lukt och nedfall av fiber och aska. Bilar som smutsas ner under natten ifrågasätts av SCA som borde vara smidigare i sin hantering. Det utlovade parkområdet nedanför Vintervägen har succesivt växt igen och nu går ryktet att det ska bli parkering under byggtiden. Thomas och Sari Söderström, Östrandsvägen 26, Östrand 9:125 Har upplevt höga bullernivåer och utsläpp av fiber och är oroade över rykten om stor parkering.

5 Antagandehandling Sid 5 José Ahumada, Villavägen 8 Upplever att utsikten kommer att försämras, att det blir mer buller och att utsläppen kommer att öka. Det kommer att göra det svårare att sälja huset och priset blir lägre, kommer SCA att kompensera närboende för detta? Kenneth Gyllenqvist, Sodavägen 11 Känner oro för att utbyggnaden ökar buller och utsläpp. Man lever inte idag upp till max 50 db. Ångutsläpp nattetid och orenad förbränning ur skorstenar stör liksom fiberutsläpp. Kommer nya utsläppskällor på högre höjd störa solljuset? De frågor som närboende berör i sina kommentarer har i huvudsak behandlats i miljötillståndsprocessen där beslut meddelas den 22 oktober. Under dessa förhandlingar så har det tillkommit flera åtaganden som SCA Östrand kommer att jobba i enlighet med, oavsett miljötillståndsdomen. Dialogmöten med närboende SCA Östrand har åtgit sig att kontinuerligt hålla informationsmöten med närboende, där information till närboende om projektets framdrift samt en tätare dialog om olika störningar rörande projektet kan hållas. Buller SCA Östrands ambition, som kommer att regleras i villkor i miljötillståndet, är att bullret inte ska bli högre än dagens nivåer efter genomfört projekt och idrifttagning, snarare lägre. SCA har åtagit sig att göra stora ansträngningar för att minska de tillfälliga bullerstörningarna som ofta kan vara mest störande för närboende. Hårda bullerkrav kommer att ställas i de upphandlingar som krävs för projektet för att innehålla gällande och framtida villkor. Vid de kontinuerligt återkommande bullermätningar som kommer att genomföras så välkomnas även närboende att delta. Området norr om fabriksområdet När det gäller klippning av gräsytor i området samt om möjligt iordningsställande av parkliknande utseende på området så har SCA Östrand förklarat sig positiva till att lyssna på de närboendes synpunkter i frågan och bestämma skötsel efter det. Frågan kommer att diskuteras på ett möte i oktober med de närboende som yttrat sig. Parkeringsfrågan för entreprenörer är fortfarande under diskussion och flera andra platser är tillgängliga. Oavsett var en parkering ordnas förutsätter det att logistiken dit går att lösa på ett för berörda parter tillfreds-

6 Antagandehandling Sid 6 ställande sätt. Sot och fiberutsläpp till luft Sot- och fiberutsläpp uppkommer emellanåt från fabriken i störningssituationer. SCA Östrand har rutiner för att hantera synpunkter och åtgärda dessa problem så snart det bara är möjligt. I en ny utbyggd fabrik så är företagets bedömning att dessa problem kommer att minska avsevärt, eftersom kapaciteten på arktorkningen utökas så att den klarar hela produktionen. SCA har idag krav på sig i miljötillståndet enligt Miljöbalken att inte överskrida vissa givna bullervärden och utsläpp av t.ex massafiber i luften. Där finns ett kontrollprogram som övervakas av Länsstyrelsen. Sot- och fiberutsläpp ska inte ske och SCA arbetar kontinuerligt på att detta ska upphöra. Kraven i miljötillståndet gäller även trafikbuller och avgasutsläpp för trafik som verksamheten alstrar. Den planerade nästan fördubblade produktionen prövas nu för ett nytt miljötillstånd där kraven sannolikt kommer att ligga på samma nivå som idag, dvs det får inte bullra mer än vissa värden på närboendes fastigheter. Utsikt Förändringarna i utsikt har redovisats i planbeskrivningen för några fastigheter där slutsatsen dragits att förändringarna vid planerad utbyggnad är marginella. De vyer som påverkas av t.ex den nya vedgården på mellan 6 och 10 meters höjd i norra delen förändras i begränsad omfattning. GJORDA FÖRÄNDRINGAR AV PLANFÖRSLAGET Planförslaget har ändrats/kompletterats på följande punkter: - Plankartan har fått en bestämmelse som reglerar hur ett återuppförande av industrivattenpumpstationen får ske. - Planbeskrivningen har kompletterats med EOns önskemål att samråd skall ske vid bygglov för skorstenar nära högspänningsledningen (sid 19) - Planbeskrivningen har ett avsnitt om SCA:s åtagande att genomföra fortsatta riskanalyser. (sid 21)

7 Antagandehandling Sid 7 FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen föreslås besluta - att anta denna skrivelse som sin egen - att föreslå kommunfullmäktige att anta detaljplanen. Underskrifter Klas Lundgren Förvaltningschef Miljö- och byggkontoret Hans-Anders Kempe Arkitekt SAR/MSA