Upprättad på Samhällsbyggnadsförvaltningen i Katrineholm

Transkript

1 SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Samrådshandling 1(7) Dnr: PLAN SAMRÅDSREDOGÖRELSE 1 tillhörande Detaljplan för kvarteret Hunden fastigheterna Hunden 2-6 och 8-17 Katrineholms kommun Upprättad på Samhällsbyggnadsförvaltningen i Katrineholm PROGRAMSAMRÅD Planprogrammet har varit utställt för samråd under tidsperioden 22 mars 12 april Handlingarna har funnits tillgängliga på biblioteket Ängeln och på Samhällsbyggnadsförvaltningen (plan och bygg) i Nämndhuset. Handlingarna har även funnits tillgängliga på kommunens hemsida. Samrådet annonserades i Katrineholms Kuriren den 22 mars INKOMNA YTTRANDEN Inkomna yttranden har sammanfattats och kommenteras av kommunen här nedan. Skrivelserna finns tillgängliga i sin helhet på Samhällsbyggnadsförvaltningen. 1. Service- och teknikförvaltningen har inget att erinra. 2. Telia Sonera Skanova Access AB har inget att erinra. 3. Sörmland Vatten och Avfall AB har inget att erinra. 4. Vattenfall Eldistribution AB har inget att erinra. 5. Lantmäterimyndigheten har inget att erinra. 6. Trafikverket anser att bullersituationen behöver studeras närmare i det fortsatta planarbetet då planområdet ligger i anslutning till väg 52 (Oppundavägen) som är relativt högtrafikerad. 7. Länsstyrelsen i Södermanlands län meddelar att de inte kommer begära någon arkeologisk åtgärd i samband med att markanvändningen förändras. Länsstyrelsen delar även Trafikverkets bedömning att bullersituationen behöver studeras närmare.

2 2(7) punkt 6 och 7 En bullerutredning daterad har tagits fram för planområdet. Utredningen visar att endast de byggnader som placeras utmed Oppundavägen kommer att utsättas för buller som överskrider riktvärdena. Även om plank anläggs längs Oppundavägen kommer byggnaderna utmed vägen att få ljudnivåer utomhus som överstiger riktvärdena. Uteplatser på byggnadernas norra sida klarar riktvärdena och en tystsida kan skapas. 8. Vård- och omsorgsnämnden anser att förslaget att ett antal mindre enfamiljshus ska uppföras är bra ur tillgänglighetssynpunkt. De anser att det kan vara ett lämpligt boende för gruppen 65 år och äldre. Ett arbete pågår för att finna en lämplig plats för en nybyggnation av det nuvarande särskilda boendet Skogsbrynet. Nämnden anser att kvarteret Hunden vore en lämplig plats för ett särskilt boende och ger som förslag att en sådan placering arbetas in i detaljplanen. Ett exploateringsavtal är upprättat mellan kommunen och en extern exploatör. Kvarteret är begränsat och med tanke på det som planeras så ryms inte någon ytterligare bebyggelse. Samhällsbyggnadsförvaltningen får utreda vidare om en lämplig plats för ett särskilt boende i kommunen. 9. Miljö- och hälsoskyddsnämnden meddelar att den bullerutredning som är tänkt att tas fram bör redovisa om de låga förråden/carportarna mellan parhusen i söder har betydelse för inläckaget av buller. Nämnden påpekar även att det bör undersökas närmare vilka lösningar som finns för att minimera störningar och risker som den interna trafiken på kvartersgatorna kan innebära. Kvarteret Hunden gränsar till Katrineholmsåsen som utgör hög risk för markradon och nämnden menar att en kontroll av radonförhållandena måste göras för bedömning av nödvändigt utförande av husens grundläggning. Nämnden meddelar även att om förutsättningar finns för lokalt omhändertagande av dagvatten bör det övervägas. Den bullerutredning som tagits fram visar att även om inte parhusen längs Oppundavägen bebyggs så klarar enplanshusen riktvärdena för buller. Den interna trafiklösningen kommer utredas närmare i det fortsatta planarbetet. Då kvarteret ligger inom riskområde för markradon kommer det i detaljplanen ställas krav på att byggnaderna uppförs i radonsäkert utförande. Någon radonundersökning anses därmed inte nödvändig. Dagvattenhantering kommer att utredas vidare i planarbetet. 10. Tillgänglighetsutskottet har gjort bedömningen att området har goda förutsättningar för att göras tillgängligt och dessa förutsättningar bör därför tas tillvara i den fortsatta bygg- och planprocessen.

3 3(7) Tillgänglighetsfrågorna kommer att beskrivas i detaljplanen och prövas i detalj i bygglovskedet enligt plan- och bygglagen samt enligt Boverkets byggregler. 11. Sörmlands museum har inget att erinra mot att man sluter kvarteret Hunden. Däremot har museet två synpunkter att framföra. Det ena är att de två villorna från 1917 borde q-märkas med rivningsförbud. Det andra är att yttertaken kommer ge ett dystert intryck med grafitgrå plåt och svarta fasader. Länsmuseet föreslår en mer sörmländsk färgsättning med ljus fasad och lertegeltak. Kommunen delar museets uppfattning om att skydda de två villorna från 1917 med rivningsförbud och de kommer att förses med bestämmelsen q i detaljplanen. Hur mycket detaljplanen kommer styra över färgsättning och material är oklart men kommunen ska ha museets synpunkt i åtanke. 12. Vänsterparitet i Katrineholm, Olof Carlsson, menar att läget med 1 km till centrum har stor betydelse för handel och dynamiken i Katrineholms centrum. De anser att om centrum ska kunna förbli centrum behöver nybyggnation i dess närhet en större täthet än vad den föreslagna planen leder till. Den föreslagna bebyggelsen skulle med fördel kunna uppföras i tätortens utkant. Endast 23 bostäder i kvarteret Hunden kommer ha en högst marginell betydelse för bostadsförsörjningen i Katrineholm. Att bygga glest på centrala platser ger sämre förutsättningar för kollektivtrafik, den framtida bostadsförsörjningen hänvisas till mer perifera platser, det leder till ökat bilberoende, lägre kundunderlag för centrum och konkurrens med externhandel på Lövåsen. Vänsterpartiet tycker det är konstigt att man i analysen av miljöpåverkan inte beaktar hur olika sätt att bygga påverkar behovet av att använda bilen. De anser att felet med planeringsprocessen i Katrineholm är att man endast planerar tomt för tomt. De hävdar att en sund stadsplanering måste bedöma hur planen för en specifik tomt påverkar hela ortens funktion. De föreslår att förslaget avslås eller omarbetas och att kvarteret Hunden tills vidare fortsätter att vara ett reserv grönområde till ev. plan med högre exploateringsgrad kan skapas. Samhällsbyggnadsförvaltningen delar vänsterparitets åsikter om att det är viktigt att nybyggnation kommer till i stadens centrala delar för att upprätthålla och utveckla en god service, kollektivtrafik och infrastruktur. Men i förvaltningens uppgift ingår även att anpassa ny bebyggelse till områdets karaktär. Förvaltningen gör bedömningen att en tätare och högre bebyggelse på området skulle förvanska områdets karaktär och inte passa in i omgivningen. Detaljplanen som instrument är begränsat när det gäller att utreda behovet i kommunen/staden i stort. Problemet i Katrineholm är att det i dagsläget inte finns någon aktuell översiktsplan att stötta sig emot. Översiktsplanen är det instrument där kommunen kan planera för den framtida utvecklingen och där frågorna som Västerpartiet efterfrågar kan redovisas. En översiktsplan för Katrineholm är under framtagande och kommer bli av stort värde för den fortsatta planeringen.

4 4(7) 13. Villaägarna Västra Sörmland är överlag positiva till förslaget. Den enda funderingen de har är kring bullernivån från Oppundavägen om den planerade kringleden fallerar. I övrigt har de inget att erinra mot förslaget. Se ställningstagandet till punkt 6 och Monica Nystrand (MN), Oppundavägen 22, menar att befintliga fruktträd inte kommer att få plats. MN undrar hur det kan vara möjligt att få plats med egna trädgårdar på den lilla ytan. Hon är orolig för att parhusen ligger för nära Oppundavägen och att det kommer bli mörkt inne hos dem som bor på andra sidan, hon är orolig att de inte kommer se himmeln åt norr. MN tycker det är en tråkig utveckling av Katrineholm om man bygger igen grönområden. MN nämner även att de som bor där idag är utsatta för buller och skakningar. Men att de nya husen byggs så höga att de slipper buller. MN:s önskan är att förslaget omarbetas och parhusen tas bort. Hon är även av åsikten att det inte räcker med en stadspark. Kvarteret Hunden är begränsat och för att få en samhällsekonomisk vinning på projektet behöver hela området bebyggas. När det gäller befintliga träd i området är tanken att de ska bevaras så långt det går men alla kommer inte kunna vara kvar. Mellan parhusen och bebyggelsen på andra sidan Oppundavägen är det ca 30 meter och det avståndet bedöms inte påverka möjligheten att se himlen. En solstudie har tagits fram som visar att de nya byggnaderna inte kommer att kasta skuggor över de befintliga bostäderna i omgivningen. När det gäller buller så kommer parhusen att vara utsatta för nivåer över rekommenderade riktvärden för uteplats mot gatan. Inomhusnivåerna klaras då man redan i byggskedet tar hänsyn till buller när det gäller fasader och fönster. Kommunen är av samma inställning att grönområden är viktiga för staden. Inom 300 meter från planområdet, som är rekommenderat avstånd till grönområden, ligger Götaparken och Nolnäsparken. Inom 400 meter ligger Aulaparken och Katrineholmsåsen med strövområden. Kvarteret Hunden är idag ingen plats som sköts som grönområde och att omvandla kvarteret till en park är inte aktuellt. Platsen är inte optimal pågrund av läget mellan flera vägar med en relativt stor trafikmängd som passerar. 15. Carl Olof Adelsköld (COA), Villagatan 7, lämnar sammanfattat följande synpunkter: Allmän lämplighetsprövning COA anser att ingen lämplighetsprövning har gjort enligt vad som krävs i plan- och bygglagen. Utgångspunkten i programmet synes vara att befintliga detaljplaner anger bostadsanvändning. De befintliga planerna är mellan 50 och 82 år gamla och COA anser att kommunen inte kan åberopa de gamla planbestämmelserna. Han menar att kommunen måste börja med en allmän lämplighetsprövning utifrån dagens situation.

5 5(7) Kommunen har bedömt att området är lämpligt för bostäder. Kvarteret Hunden ligger strategiskt i närhet till centrum med service och kollektivtrafik. Området är planlagt för bostäder sedan tidigare och en detaljplan gäller för all evighet om de inte ändras eller upphävs. Så det gå att bygga bostäder där redan idag i enlighet med gällande planer. Syftet med att ta fram en ny detaljplan är att anpassa en ny bebyggelse till omgivningarna och områdets karaktär. Helhetsbedömning för grönytor saknas Området har varit obebyggt i över 30 år och COA menar att begreppet hävd brukar tidsbestämmas till 20 år. Alltså menar han att pågående markanvändning som grönområde är hävdvunnen. COA hänvisar till propositionen till nya PBL angående att grönområden i kring våra tätorter är utsatta för betydande hot. Det handlar om att tätortsutbyggnader tar successivt allt större del av grönområden och annan obebyggd mark i anspråk. Sammanfattat under längre period ger alla enskilda åtgärder negativa konsekvenser som inte är överblickbara vid en bedömning av det enskilda exploateringsärendet. I propositionen menar man att en helhetsbedömning av grönområdenas tillstånd och förändrig är av stor betydelse är av stor betydelse för arbetet med skydd och säkerställande av grönområden i städer och tätorter. COA ifrågasätter om det överhuvudtaget är rätt att bygga hus i kvarteret Hunden. Han menar att kommunen såvitt han vet inte har gjort någon sådan helhetsbedömning som regeringen ansett bör finnas. Idag finns gällande detaljplaner för kvarteret Hunden som innebär att nya bostäder skulle kunna ha byggts när som helst. Att markanvändningen som grönområde är hävdvunnen kan inte kommunen hålla med om, det är laga kraftvunna detaljplaner som gäller. Kommunen håller med om att en översyn av stadens grönområden behöver göras. En översiktsplan för staden är under framtagande och kommer behandla den typen av frågor. Någon helhetsbedömning är inte gjord men utvecklingen kan heller inte stanna av pågrund av det. Inom kvarteret Hundens närområde finns flera parker och grönområden att tillgå. Se även ställningstagande till punkt 14. Eventuella hinder pågrund av markens beskaffenhet CAO ifrågasätter om inga arkeologiska undersökningar behöver göras med tanke på läget i kanten på höjden. Vidare ifrågasätter han om man har utrett de geotekniska förutsättningarna tillräckligt. Här hänvisar COA till ett rättsfall. Länsstyrelsen har i sitt yttrande över planen bedömt att inga arkeologiska åtgärder krävs på området. De geotekniska förhållandena har bedömts goda då området sedan tidigare varit bebyggt. Anpassning till omgivningen, för hög exploateringsgrad Gestaltningsprogrammet anvisade olika alternativ för byggandet. COA bedömer av illustrationerna att man då tog större hänsyn till områdets stadsbild men mindre hus på stora

6 6(7) tomter än vad detaljplaneprogrammet gör. Här hänvisar COA till PBL: Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. COA anser inte att man klämt in för många byggnader och tycker inte att det knyter an till områdets nuvarande stadsbild. Exploateringsgraden fördubblas i förhållande till den bebyggelse som låg på platsen tidigare. COA vill särskilt notera att den föreslagna exploateringsgraden är högre än den övre gräns som anges i gestaltningsprogrammet. COA undrar vad som menas med kommentaren på sida 6 angående miljöriktiga material och anser inte det relevant i ett planprogram. Det finns delade uppfattningar om hur tät området ska bebyggas. Det krävs en viss exploateringsgrad för att projektet ska vara lönsamt. I ett så strategiskts läge är det olämpligt att inte bygga tät. Kommunens uppfattning är dock att tätare än vad förslaget visar inte är lämpligt på platsen. Kommentaren på sida 6 har plockats bort ur programmet. Gator, trafik och parkering Villagatan och Prinsgatan är endast 5 5,5 meter breda och alltså för smala för att två bilar ska mötas om en tredje bil står parkerad. I gestaltningsprogrammet står det att det ska finnas en infart till hela området men i detaljplaneprogrammet blir det två infarter. Dessutom redovisar alla hus mot Villagatan och Prinsgatan med bilinfart till respektive tomt. COA tycker det är konstigt att man inte belyser säkerhetsaspekterna med så många infarter. I gestaltningsprogrammet förslogs även att all parkering skulle ske inom området, då angavs 0,9 per lägenhet och 0,2 till gästparkering. Nu föreslås i planprogrammet 2,0 parkering per lägenhet och för gästparkering anges ingen siffra. Gästparkering är heller inte längre tänkt ske inom området utan längs befintliga gator. COA tycker det är konstigt att mot denna bakgrund inte överväger att bredda befintliga gator. För övrigt tycker han att man ska överväga en infart från Oppundavägen. I programmet låg fokus på områdets karaktär och tanken är att trafiksituationen kommer att utredas vidare i arbetet med att ta fram detaljplanen. När det gäller parkering så är den tänkt att ske inom kvarteret. Kommunen vill ur säkerhetssynpunkt begränsa utfarter till Oppundavägen och det är inte aktuellt med en utfart från området. 16. Johan Lindahl (JL), Ölandsgatan 10 A, har tidigare gått runt i kvarteret och frågat de omkringboende. Av 43 hushåll svarade alla nej till bebyggelse på området och ville ha det kvar som grönområde utvecklat till park. Dessa listor har lämnats till kommunledningen och JL menar att kommunen går emot en lokal opinion om Hunden bebyggs. JL förfasas över att husen är tänkt att bli svarta med gråa tak. JL menar att det är olämpligt att bygga bostäder på en plats med tät och tung trafik. Hunden fungerar idag som en grön lunga och borde få vara kvar. JL hävdar att det tidigare sagts från kommunen att det ska byggas villor på platsen.

7 7(7) Bebyggelsen i det förslaget som nu presenteras upplever han som för tät. Han undrar även om det finns tankar om att spara och skydda de träd som finns på området nu. Under programsamrådet har alla berörda fått möjlighet att yttra sig och kommunens bedömning är att ungefär lika många är positiva som negativa till att området bebyggs. Kommunen anses därför inte i dagsläget att planlägga området för ny bebyggelse är att gå emot en opinion. Katrineholm behöver utvecklas och kvarteret Hunden är en strategisk plats med närhet till centrum med service och kollektivtrafik. För att upprätthålla och utveckla en god service i staden krävs ett ökat underlag. För en samhällsekonomisk vinst bör området bebyggas så tätt som möjligt, men med tanke på kvarterets karaktär och omgivande bebyggelse så föreslås den nya bebyggelsen i mindre skala. Att bygga villor i området skulle inte ge tillräcklig vinst och det skulle heller inte ge den karaktär på området som eftersträvas. ÄNDRINGAR I PROGRAMMET - Kommentaren på sida 6 angående miljöriktiga material har plockats bort. Samhällsbyggnadsförvaltningen Katrineholm den 28 augusti 2012 Erik Bjelmrot T.f. Avdelningschef Sara Eresund Stadsbyggnadsarkitekt