BESLUT 1(5) Datum Vår referens Aktbilaga 2008-11-21 Dnr: 08-10862 17 Konkurrensavdelningen Tove Källberg 08-678 56 63 tove.kallberg@pts.se Telenor Sverige AB Box 4247 102 65 Stockholm Saken Beslut om avslag av begäran om omedelbara tillsynsåtgärder mot TeliaSonera Network Sales AB Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen avslår Telenor Sverige AB:s (Telenors) begäran om omedelbara tillsynsåtgärder mot TeliaSonera Networks AB (TeliaSonera). Yrkanden Telenor yrkar att PTS förelägger TeliaSonera att med omedelbar verkan upphöra att förmedla samtrafik från Dataphone Scandinavia AB (Dataphone) till Telenors fasta och mobila nät. Telenor yrkar vidare att PTS klargör att TeliaSonera inte är skyldigt att fortsätta ta emot och vidareförmedla samtrafik från Dataphone. Bakgrund Telenors begäran Telenor kom den 7 oktober 2008 in med en begäran till PTS om omedelbara tillsynsåtgärder mot TeliaSonera. Av Telenors begäran framgår bland annat följande. Telenor sade den 24 september 2008 upp sina samtrafikavtal med Dataphone med omedelbar verkan. Skälet var att Dataphone under en längre period underlåtit att betala flera förfallna och ostridiga fakturor från Telenor avseende samtrafiktjänster som Telenor tillhandahållit, såsom terminering i Telenors mobila och fasta nät av trafik som originerat i Dataphones nät. Den 24 september 2008 informerade Telenor TeliaSonera om att Telenor från och med den 1 oktober 2008 inte längre ansåg sig ha något direktavräkningsavtal med Dataphone. Vidare uppgav Telenor att bolaget inte accepterade att TeliaSonera fortsatte att förmedla trafik från Dataphone till Telenors fasta och Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se
2(5) mobila nät efter den 30 september 2008, utan att TeliaSonera i så fall skulle vara betalningsskyldigt gentemot Telenor för denna trafik. TeliaSonera har fortsatt att förmedla aktuell trafik efter den 30 september 2008 utan att acceptera betalningsansvar för trafiken. TeliaSonera tillämpar en övergångsperiod om tre månader innan bolaget börjar tillämpa kaskadavräkning. Detta innebär att Telenor, om Dataphone skulle anses betalningsskyldig gentemot Telenor under övergångsperioden, kommer att få osäkra fordringar under ytterligare tre månader. Såvitt Telenor förstår tillämpar TeliaSonera en övergångsperiod om tre månader eftersom företaget är skyldigt att göra så enligt praxis från PTS. Det kan inte tillåtas att övergångsperioden om tre månader innebär att en operatör kan fortsätta skicka trafik trots att flera månaders trafik är obetald. TeliaSoneras inställning Telia Sonera har i yttrande med anledning av begäran från Telenor bland annat uppgett följande. Telenor anger felaktigt i sin begäran att TeliaSonera tillämpar en övergångsperiod om tre månader vid byte till kaskadavräkning på grund av att TeliaSonera anser sig skyldigt att göra det enligt PTS praxis. Så är inte fallet utan de tre månaderna är den period som krävs för att TeliaSonera ska kunna ställa om sina rutiner från ett avräkningssystem till ett annat, vilket innebär hantering/publicering av prislistor, kreditprövning och eventuellt ställande av säkerhet etc. PTS har tidigare ansett att tre månaders omställningstid utgör en balanserad avvägning utifrån de olika parternas intressen. Av TeliaSoneras referenserbjudande framgår att en underrättelse om upphörande av direktavräkning ska skickas tre kalendermånader innan kaskadavräkning kan nyttjas. Parterna i ett direktavräkningsavtal kan med vetskapen om att omställning från direktavräkning till kaskadavräkning tar tre månader minimera sina kostnader genom exempelvis krav på säkerhet. Telenor bör ha försäkrat sig om säkerhet för åtminstone en period om tre månader. Dataphones yttrande Dataphone har inkommit med yttrande i ärendet av vilket framgår bland annat följande. Dataphone ifrågasätter Telenors agerande. Dataphone hade större fordringar på Telenor än tvärtom. Dataphone hade en nettofordran på Telenor som skulle betalas senast den 10 oktober 2008. Telenor utsätter genom sitt agerande tredje man, i detta fall Telenors och Dataphones kunder, för risken att stängas ute från telefonitjänster. Telenor har bemött Dataphones yttrande Telenor har i ytterligare skrivelse anfört bland annat följande. Dataphone slutade betala sina samtrafikfakturor i januari 2008. Efter att ett antal fakturor inte betalats stoppade Telenor å sin sida betalningar av Dataphones fakturor. Telenor blev av Dataphone lovade betalning och bestämde sig för att fortsätta samtrafikera och att inte skicka fordringar till inkasso eller
3(5) kronofogdemyndigheten. Dataphone fortsatte att inte betala och i juni reglerades Dataphones nettoskuld genom ett kvittningsförfarande och en insättning av pengar till Telenors konto. I juli föreslog Dataphone att företagen skulle fortsätta kvitta varandras fordringar, men eftersom det inte var vad som gällde enligt bolagens samtrafikavtal gick inte Telenor med på detta. Telenor påpekade för Dataphone att företaget ville följa samtrafikavtalen. Därefter har inte Dataphone betalat några fakturor alls och Telenor avvaktade därför med betalning av Dataphones fakturor. Telenor försökte kontakta Dataphone för att ta reda på orsaken till att Dataphone inte betalade, men fick inget svar. Telenor skickade då ett formellt brev med krav på betalning och sade sedan upp avtalen den 24 september 2008. Telenor anser sig ha haft rätt att säga upp avtalen med omedelbar verkan. Möten med aktuella företag PTS har hållit möten med TeliaSonera, Telenor samt Dataphone i ärendet. Vid mötena har bland annat framkommit att TeliaSonera har ställt krav till Dataphone på ytterligare säkerhet för att övergå till kaskadtrafik beträffande i ärendet aktuell samtrafik. TeliaSonera har även uppgett att om inte Dataphone ställer begärd säkerhet så kommer TeliaSonera att påbörja avstängning av denna trafik den 1 januari 2009. Dataphone har uppgett att Telenor under oktober betalade sin nettoskuld till Dataphone. Skäl Tillämpliga bestämmelser Av 7 kap. 4 och 5 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) framgår att PTS får underrätta och förelägga ett företag som inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen. Enligt 7 kap. 8 LEK gäller bland annat följande. Om en överträdelse av denna lag eller av de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen utgör ett allvarligt hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller folkhälsan eller kan befaras orsaka allvarliga ekonomiska eller operativa problem för tillhandahållare eller användare av elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster får PTS, i avvaktan på att ärendet avgörs slutligt, omedelbart meddela ett föreläggande att efterleva lagen eller beslut om skyldigheter eller villkor som meddelats med stöd av lagen eller besluta att en verksamhet helt eller delvis ska upphöra. PTS bedömning TeliaSonera tillämpar enligt sitt referenserbjudande, som gäller i de situationer då operatörer inte ingått avtal sinsemellan, en övergångstid om tre månader för
4(5) att ingå ett kaskadavräkningsavtal. Det har framkommit i ärendet att en sådan övergångstid om tremånader gällde i detta fall. Ett av skälen till att en viss övergångsperiod är nödvändig är enligt TeliaSonera att en kreditprövning av aktuellt företag ska göras och att eventuell säkerhet ska ställas. Det kan ifrågasättas om det verkligen är nödvändigt med en så lång övergångsperiod som tre månader för att ingå kaskadavräkningsavtal. Även om det kan finnas skäl att diskutera tidsperiodens rimlighet rent generellt, kan konstateras att en övergångsperiod om tre månader gällde för att ingå kaskadavräkningsavtal när Telenor sade upp direktavräkningsavtalet med Dataphone. Telenor hade därför att förhålla sig till denna övergångsperiod, på samma sätt som varje operatör som ingår ett direktavräkningsavtal har ett ansvar att förhålla sig till de förutsättningar som råder på marknaden. Det är således upp till varje terminerande operatör att beakta och försöka minimera de eventuella kreditrisker som kan uppkomma under en sådan övergångsperiod. Telenor har yrkat att PTS ska förelägga TeliaSonera att omedelbart upphöra att förmedla samtrafik från Dataphone till Telenors fasta och mobila nät. En förutsättning för att PTS ska förelägga ett företag att vidta en rättelse av något slag är att företaget i fråga inte efterlever LEK eller beslut om skyldigheter, villkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Frågan är då om TeliaSonera genom att under den aktuella övergångstiden fortsätta att transitera samtrafik från Dataphone till Telenor, gör sig skyldigt till en sådan överträdelse av LEK. PTS anser inte att TeliaSoneras agerande att under en övergångsperiod fortsätta att förmedla samtrafik innebär en överträdelse av LEK eller beslut som meddelats med stöd av LEK. Det saknas således förutsättningar för PTS att besluta om ett föreläggande mot TeliaSonera i enlighet med Telenors begäran. Telenor har vidare yrkat att PTS ska klargöra att TeliaSonera inte är skyldigt att ta emot och vidarebefordra samtrafik från Dataphone. PTS anser dock att TeliaSonera, under pågående övergångstid till kaskadavräkningsavtal då exempelvis frågor såsom ställande om kreditsäkerhet prövas, är skyldigt att upprätthålla samtrafiken genom att i detta fall fortsätta att förmedla samtrafik från Dataphone till Telenors nät. Det kan inte anses rimligt att avbryta samtrafiken under pågående övergångstid, vare sig med hänsyn till det företag vars begäran om kaskadavräkning prövas eller till slutanvändarna, dvs. företagens kunder. PTS anser därför att det inte heller finns skäl att tillmötesgå Telenors begäran i denna del. PTS anser mot bakgrund av vad som sagts ovan att det inte finns skäl att förelägga TeliaSonera att stänga av samtrafiken från Dataphone till Telenors fasta och mobila nät. PTS anser inte heller att det finns skäl att på sätt som Telenor begärt förklara att TeliaSonera inte är skyldigt att ta emot och
5(5) vidareförmedla trafik från Dataphone till Telenors nät. Telenors begäran ska därför avslås. PTS kan konstatera att Telenor enligt PTS beslut 1 är skyldigt att tillgodose varje rimlig begäran om samtrafik på marknaderna för samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt och individuella allmänna mobilnät. Frågan om Telenor hade rätt att med omedelbar verkan säga upp gällande samtrafikavtal med Dataphone faller utanför ramen i detta ärende. PTS tar därför inte upp den frågan till prövning inom förevarande ärende. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Bo Andersson Stf avdelningschef 1 PTS beslut dnr: 04-7290/23, b samt 04-7228/23, b
Bilaga 1 Underrättelse om överklagande Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under. PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. PTS sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS.