Post- och telestyrelsen Smp@pts.se, Peter von Wovern 2013-03-22 11-6823, 25, 26, 27 Yttrande från Tele2 på 3:e samråd om förslag til beslut på relevanta marknaderna 1, 2, 3 och 7 Tele2 Sverige AB (Tele2) har erbjudits att kommentera utkast till beslut avseende marknaden för tillträde till det allmänna telefonnätet via en fast anslutningspunkt för hushåll och andra kunder (marknad 1), marknaden för samtalsoriginering i det allmänna telefonnätet via en fast anslutningspunkt (marknad 2), marknaderna för samtalsterminering i respektive operatörs individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt (marknad 3), samt marknaderna för samtalsterminering i individuella mobiltelefonnät (marknad 7). Tele2 anför följande. Allmänt Tele2 anser som så många gånger tidigare att det är en stor brist att PTS inte inför det tredje samrådet kommenterat tidigare inkomna remissvar. Genom att inte göra det finns inte möjlighet för berörda parter att på ett vettigt sätt föra diskussionen vidare, utan operatörerna riskerar att slösa både egen och PTS tid med att, kanske i onödan, åter framföra redan tidigare framförda åsikter, möjligen denna gång i lite andra ordalag. Tele2 anser att det inte är ändamålsenligt att kommentera anförda synpunkter först i samband med notifiering av beslutsutkast till kommissionen. Då är det inte längre möjligt för kollektivet att bemöta eventuella felaktigheter eller framföra nya relevanta fakta till stöd för sina åsikter. PTS har ju faktiskt haft 5 månader på sig att kommentera förra omgångens kommentarer, så någon brist på tid lär inte kunna anföras mot att så inte gjorts. Tele2 Sverige AB P O Box 62, SE-164 94 Kista, Sweden Tel +46 8 5626 4000 Fax +46 8 5626 4200 Office Borgarfjordsgatan 16 Head Office in Kista Reg No 556267-5164 VAT No SE556267516401 www.tele2.se
2 (3) 1. Marknad 1, marknaden för tillträde till det allmänna telefonnätet via en fast anslutningspunkt för hushåll och andra kunder, Skyldigheter för TeliaSonera Marknadsanalys I marknadsanalysen anges att TeliaSonera har 61 % av antalet slutkundsabonnemang, men då definitionen är andelen av antalet anslutna slutanvändare till det allmänna telefonnätet via en fast nätanslutningspunkt (oavsett teknik för anslutningen) så är det TeliaSonera som kontrollerar även samtliga GTA-anslutningar. Så Telia har (kontrollerar) 2 831 000 PSTN-, 58 100 ISDN- och 455 000 IP-anslutningar för en total av 3 344 100 av marknadens 4 321 000 telefonianslutningar 1. Det ger en marknadsandel på 77,4 %. ISDN PTS föreslår fortfarande inte någon GTA-skyldighet för ISDN-anslutningar, trots att ISDN utgör nära 9 % av företagsmarknaden. Som Tele2 tidigare påpekat innebär det problem för Tele2 och de av Tele2s kunder som vill ha trafik med Tele2 men abonnemang och växelfunktionalitet hos Telia. Tele2 föreslår därför att ISDN skall inkluderas i kravet på tillhandahållande av GTA. Prefixval I beslutsutkastet skriver PTS att det krävs att de slutanvändare som är anslutna via återförsålt telefoniabonnemang kan göra prefixval i samma utsträckning som de slutanvändare som är anslutna via abonnemang direkt med TeliaSonera. TeliaSonera har dock inte, eller föreslås inte ens att få en skyldighet att tillhandahålla prefixval för sina egna kunder. Det förefaller som att PTS förbisett denna följd av den lagändring som trädde ikraft den 1 juli 2011. PTS måste, för att den föreslagna skyldigheten skall ha någon relevans, också i enlighet med den möjlighet som ges därtill i 4 kap. 8 LEK ålägga TeliaSonera en skyldighet på marknad 2 att erbjuda åtminstone prefixval till samtliga slutkunder, inklusive sådana kunder som är anslutna via ISDN eller via TeliaSoneras egen centrex-lösning. En skyldighet som den föreslagna kan inte betecknas som särskilt betungande, eftersom den dels sedan tidigare varit en lagstadgad skyldighet och dels fortfarande såvitt bekant erbjuds i begränsad omfattning, om än på frivillig basis. Prisreglering Angående val av metod för prisreglering har Tele2 redan tidigare anfört alla de argument som finns mot en marginalprissättning, och bolaget hänvisar till tidigare remissvar i den frågan. Dock vill Tele2 tillägga att PTS, innan en marginal enligt beslutspunkt 3c) fastställs, måste genomföra en marginalklämningstest på det pris man kommer fram till. Kommissionen har i sitt utkast till ny rekommendation om Costing & Non Discrimination lagt stor vikt vid att just marginalklämningstester genomförs. Marginalprissättning som princip har den inneboende egenskapen att den med automatik leder till marginalklämning om man inte också sätter som krav att den slutkundvinst TeliaSonera 1 Se Svensk Telemarknad 1:a halvåret 2012, tabell 4
3 (3) gör på produkten också skall dras bort som något som tillhör slutkundsprodukten. Det är inte logiskt och är inte rimligt att låta TeliaSonera behålla vinsten från en slutkund om man inte längre har slutkundsaffären. På motsvarande sätt måste man då i stället lägga på en skälig vinst på grossistprodukten, som måste vara mindre än den slutkundsvinst som nyss drogs av. Tele2 uppmanar dock PTS att gå tillbaka till sitt ursprungsförslag och prissätta produkten baserad på dess historiska kostnader. På så sätt slipper man hantera frågan om de olika vinstkomponenternas storlek. En övergång till historiska kostnader torde inte heller var särskilt komplicerad, då PTS redan enligt gällande beslut på marknaden har tillgång till all relevant information om kostnader och intäkter för produkten telefoniabonnemang. PTS konstaterar att marknaden för fast tillträde är vikande, men försummar att diskutera orsaken till varför. Det är troligt att en möjlig orsak kan vara slutkundspriset, som med nuvarande reglering av grossistpriset konserverats på en nivå som vida överstiger kostnaderna för produkten. Marginalprissättning ger inga som helst förutsättningar till en priskonkurrens om produkten, till det finns inget ekonomiskt utrymme för den operatör som köper produkten att utöva någon form av prispress på marknaden. Om sådant utrymme gavs finns möjligheten att produkten skulle kunna erbjudas till ett väsentligt lägre pris och att den vikande tendensen kanske skulle avstanna. 2. Marknad 2, marknaden för samtalsoriginering i det allmänna telefonnätet via en fast Anslutningspunkt, TeliaSonera Sedan den 1 juli 2011 finns, som påpekats ovan, inte längre någon lagstadgad skyldighet att tillhandahålla förval eller prefixval. PTS ålägger dock i föreliggande förslag till beslut TeliaSonera en skyldighet att tillhandahålla samtalsoriginering. Hur menar myndigheten att det skulle gå till? Såvitt Tele2 kan bedöma åläggs inte TeliaSonera en skyldighet att erbjuda vare sig förval eller prefixval. Då finns inte heller någon möjlighet för andra operatörer än TeliaSonera att erbjuda tjänst till de företag som är ISDN-anslutna eller som abonnerar på TeliaSoneras centrex-tjänst (nätplacerad företagsväxel), men har kontor spridda på ett antal olika geografiska adresser, eftersom det är ekonomiskt ohållbart för en alternativ operatör att bygga ut egna accesser för att kunna erbjuda sina tjänster. Det innebär vidare att de kunder som nu har alternativa operatörer som sin leverantör av trafik, men Telia som sin ISDN- och/eller Centrex (företagsväxel)-leverantör inte längre kan ändra sin konfiguration (utöka antalet anknytningar t.ex.) utan att byta leverantör till TeliaSonera. PTS hänvisar i sitt utkast till att det finns många potentiella leverantörer till denna kundkategori och att kundernas storlek motiverar utbyggnad av egen infrastruktur. Detta är inte alltid fallet, och det hjälper definitivt inte de kunder som just nu sitter i avtal med operatörer som inte kan utöka eller förändra kundens konfiguration eller försvara en utbyggnad nu, när en del av kotraktistiden redan förlöpt. Angående frågan om tvingande förval eller prefixval, eller att ISDN inkluderas i kravet på GTA-tillträde vill Tele2 anföra följande. Enligt PTS utgör andelen ISDN-abonnemang endast c:a 2 % av alla fasta telefoniabonnemang. Dock utgör det 8,9 % av alla
4 (3) företagsabonnemang. 2 Denna siffra är inte försumlig, utan utgör en viktig del av marknaden. I de beslut om skyldigheter på marknad 1 som PTS utfärdat till TeliaSonera dels den 18 februari 2004 (dnr. 04-6943) och dels den 4 november 2009 (dnr. 09-9035 38) argumenterar PTS för att ISDN inte skall omfattas av skyldigheten att bereda fast tillträde. Då gällde dock att den trafiken ändå omfattades av lagens om elektronisk kommunikation (2003:389), LEK, krav på förval, så de kunderna kunde välja att ha trafiken via andra leverantörer ändå. Vidare var en bidragande orsak till PTS ställningstagande vid den tiden att Telia förutskickat att ISDN som anslutningstjänst skulle läggas ner, och att det därför inte var motiverat att inkludera ISDN i de reglerade tjänsterna. Historien har dock visat att ISDN inte alls lagts ned. Vidare finns ett antal kunder som abonnerar på en Centrex-tjänst, d.v.s. själva växellösningen, från Telia, men som vill ha trafiken med en annan operatör. Här har förval eller prefixval tidigare varit lösningen, eftersom dessa kunder ofta har många kontor spridda över ett stort geografiskt område, men vill ha möjlighet till en gemensam växellösning. GTA är inte ett alternativ, eftersom kunderna då också förlorar sin växellösning. I föreliggande förslag till skyldigheter finns varken förval eller möjligheten till prefixval med som specifik skyldighet som skall åläggas SMP-operatören, varför dessa kunder inte längre kan vända sig till andra operatörer än Telia för sin trafik. 3. Marknad 3, marknaderna för samtalsterminering i respektive operatörs individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt, TeliaSonera 020-, 077-, 0900-, 0939-, 0944-, 099-, 11- är enligt beslutsutkastet fortfarande undantagna både från reglering, och därmed samtrafikskyldigheten, och från den reglerade marknaden. Om så skall vara fallet måste den fasta LRIC-modellen göras om i grunden, eftersom den därmed inte beräknar kostnaderna på den reglerade marknaden utan på en helt annan marknad. Det föreligger enligt PTS förslag ingen samtrafikskyldighet för 11-serien, dvs inte heller för samtal till SOS Alarm (112). Hur har myndigheten tänkt säkerställa att alla kan nå larmcentralen? Skall alla operatörer ha egna direktförbindelser till SOS-Alarms samtliga svars-ställen i landet? Tele2 föreslår att all terminering, oavsett till vilken fast nummertyp, skall omfattas av samtrafikskyldigheten och reglerade termineringspriser åtminstone för framföringsdelen. Telia åläggs i 8.1 c) att hålla priser baserade på kostnader som framgår av vid var tid senast fastställda version av hybridmodellen. Hur fastställs den senaste versionen? Vilken form kommer ett sådant beslut att ta? 2 Se Svensk Telemarknad 1:a halvåret 2012, tabell 4
5 (3) 4. Marknad 7 marknaderna för samtalsterminering i individuella mobiltelefonnät Skyldighet 2.1 ii) nämner senast fastställda hybridmodell. Ett anständighetskrav är då att modellerna döps i någon ordning, t.ex. med sitt revisionsläge. Detta görs i den fasta modellen, men inte i den mobila. Och vilken legal form har fastställandet av modellen? Avsnitt 7.2.6-7.2.7 verkar klippta ur motsvarande skyldighetsbeslut riktat mot TeliaSonera fastnät, och bör tas bort alternativt skrivas om. Med vänlig hälsning Gustaf Ehrner Tele2 Sverige AB