MARKNADSANALYS AV DET STÖDBERÄTTIGADE OMRÅDET EGENTLIGA FINLAND, PROJEKTOMRÅDE 11 (KIMITOÖN)

Transkript

1 1230/9520/ (5) MARKNADSANALYS AV DET STÖDBERÄTTIGADE OMRÅDET EGENTLIGA FINLAND, PROJEKTOMRÅDE 11 (KIMITOÖN) Marknadsanalysen gäller projektområdet Kemiönsaari (Kimitoön) som Egentliga Finlands landskapsförbund har anmält. Kommunikationsministeriets förordning om de stödberättigade områden som avses i lagen om byggande av bredband i glesbygdsområden (246/2010) avgränsar projektområdet i enlighet med kartbild 1. Området som markerats med röda horisontella linjer är inte stödberättigat enligt förordningen. Förbindelser som byggs för abonnenterna inom detta område är inte stödberättigade. Däremot kan nätet, som byggs för detta område, vara stödberättigat, om det betjänar abonnenterna på det stödberättigade området. I 6 i lagen om stöd för byggande av bredband i glesbygdsområden (lagen om bredbandsstöd, 1186/2009) förutsätts att gör en marknadsanalys av projektet innan landskapsförbundet kungör att det statliga stödet för projektet kan sökas. I marknadsanalysen kartläggs i vilken mån projektområdet är stödberättigat. I 11 2 mom. 3 punkten i lagen om bredbandsstöd begränsas projektområdets stödberättigande uttryckligen genom att konstatera att kostnader i områden som sträcker sig två kilometer från en sådan anslutningspunkt där det kan tillhandahållas avancerade kommunikationstjänster inte är stödberättigande. I lagens 8 4 mom. konstateras att i denna lag avsett statligt stöd kan beviljas bara om stödet inte uppskattas orsaka andra än smärre snedvridande effekter för konkurrensen och marknadens funktion. Det statliga stödet har troligen lite större konkurrenseffekter t.ex. i fall där det inom samma geografiska område redan finns ett kommunikationsnät som kan tillhandahålla anslutningar med en hastighet på 100 megabit (RP 176/2009 rd, s. 27). För sin marknadsanalys har samlat in uppgifter om de nät som är kapabla att tillhandahålla avancerade kommunikationstjänster i projektområdet och om planer för att utveckla dem. Senaste vårens insamling gällde uppgifter om anslutningspunkter till ett avancerat kommunikationsnät per (nätförfrågan dnr 602/9520/2011). ordnade ett offentligt samråd om projektområdena Vid samrådet samlade in uppgifter om investeringsplanerna för avancerade kommunikationsnät under de följande tre åren samt om effekter som det eventuella offentliga stödet kan ha på konkurrensen och marknadens funktion inom projektområdet. Dessutom har undersökt teleföretagens webbplatser och på eget initiativ kartlagt teleföretagens utbud av avancerade kommunikationstjänster och planer för byggande av nät.

2 1230/9520/ (5) Bild 1. Landskapsförbundets projektområde är markerat på kartan med en svart streckad linje. På projektområdet eller i omedelbar närhet av det finns sådana anslutningspunkter till ett befintligt kommunikationsnät där det redan nu är möjligt att tillhandahålla avancerade kommunikationstjänster. Dessa om-

3 1230/9520/ (5) SVAR PÅ OFFENTLIGT SAMRÅD råden är markerade med en svart cirkel eller grupp av cirklar. Ett nät som byggs där och nätets byggnadskostnader är inte stödberättigande. Det stödberättigade området består av det område som faller utanför området med röd linjering och svart cirkel. I analysen har endast beaktats de områden som begränsar projektets stödberättigande inom projektområdet. Faktorer som begränsar ett områdes stödberättigande utanför projektområdet har inte beaktats i analysen. Också dessa områden kan begränsa de stödberättigande kostnaderna, om det är nödvändigt att bygga ett nät för att ansluta ett stödberättigat nät i projektområdet till det allmänna kommunikationsnätet. ordnade ett offentligt samråd om projektområdet under tiden begärde att teleföretagen uppger: 1. en detaljerad plan för investeringar i projektområdet som kommer att genomföras i avancerade kommunikationsnät under de tre följande åren 2. teleföretagets uppfattning om det offentliga stödets verkningar på de investeringar som teleföretaget redan gjort i projektområdet samt 3. de verkningar som ett nät som byggs med offentligt stöd har på konkurrensen och marknadsläget i projektområdet. fick ta emot tre utlåtanden om projektområdet. Remissinstansernas sekretessbelagda uppgifter har raderats och visas här inom hakparentes. ACN Europe BV har anmält att det inte har några kommersiella investeringsplaner för projektområdet under de närmaste 3 åren, och att bolaget inte har sådana investeringar inom området som det eventuella statliga stödet kan påverka. ACN Europe BV uppmuntrade till att bevilja stöd, emedan det statliga stödet möjliggör ett bredare marknadstillträde och större utbud av tjänster. Elisa Abp konstaterade i sitt utlåtande att [...]. TeliaSonera Finland Oyj konstaterade om sina investeringsplaner och det offentliga stödets effekter på gjorda investeringar [...]. Det offentliga stödet har enligt TeliaSonera Finland Oyj:s uppfattning effekter på konkurrensen och marknadsläget. Det offentliga stödets negativa effekter ska kunna minimeras. Metoder för minimering av effekterna kan enligt TeliaSonera Finland Oyj vara att stöd beviljas på teknologineutrala grunder och endast för sådana kostnader som är nödvändiga för att tillhandahålla anslutningar på den ort där användaren bor eller finns stadigvarande. Utlåtandenas verkningar för stödberättigande av projektområdet

4 1230/9520/ (5) MARKNADSANALYSENS RESULTAT Sammanfattningsvis kan man konstatera att inte ett enda teleföretag sade sig investera i tjänster som överensstämmer med definitionen av en avancerad kommunikationstjänst i enlighet med lagen om bredbandsstöd i projektområdet under de närmaste tre åren. De investeringsplaner som anmäldes gällde långsammare förbindelser men planerna var varken fastställda eller detaljerade. Ingen av remissinstanserna konstaterade att bredbandsstödet skulle påverka de investeringar som tidigare gjorts i avancerade kommunikationstjänster. I ett svar konstaterade man däremot att det statliga stödet kan påverka lönsamheten och marknadsläget i fråga om investeringar i grundläggande bredbandstjänster. Ett av utlåtandena hävde att stödet inte har någon inverkan på de nuvarande investeringarna, när man tar hänsyn till de utmaningar områdena ställer. I ett av svaren konstaterades att det offentliga stödet har positiva effekter emedan det möjliggör tillträde till marknaden och ett större utbud av tjänster. I några utlåtanden framfördes även att det offentliga stödets negativa effekter ska minimeras. Detta är utgångspunkten också i lagen om bredbandsstöd och enligt lagens 11 är stödberättigande kostnader endast sådana som är nödvändiga för att tillhandahålla avancerade kommunikationstjänster inom ett stödberättigat område som levereras till användaren på den ort där användaren bor eller finns stadigvarande. I utlåtandena har man inte framfört sådana faktorer för utbudet av avancerade kommunikationstjänster och konkurrensläget som har lite större konkurrenseffekter på marknaden i fråga. anser på basis av utlåtandena att beviljandet av det statliga stödet för projektområdet inte uppskattas orsaka andra än ringa snedvridande effekter för konkurrensen och marknadens funktion. anser därför att det offentliga samrådet inte har medfört sådana investeringsplaner som skulle förhindra att stöd beviljas för byggandet av ett avancerat kommunikationsnät i projektområdet. anser att av kartläggningen av befintligt utbud och av samrådet framgick sådana omständigheter som inverkar på stödberättigande av projektområdet. I den karta som beskriver projektområdet (bild 1) visas med en svart cirkel områden som sträcker sig två kilometer från en sådan anslutningspunkt där det kan tillhandahållas avancerade kommunikationstjänster. Kostnaderna för byggandet av ett nät inom dessa områden är inte stödberättigande. Utanför projektområdet kan dessutom finnas motsvarande områden som begränsar nätets stödberättigande och påverkar kostnadernas stödberättigande då projektområdets kommunikationsnät ansluts till det allmänna kommunikationsnätet genom ett sådant område. anser att det statliga stödet för byggande av ett avancerat kommunikationsnät i den delen av projektområdet som uppfyller kraven för ett stödberättigat geografiskt område enligt förordning (246/2010) och finns utanför de svarta områdena inte har mer än ringa

5 1230/9520/ (5) effekter på konkurrensen och marknadens funktion. Stöd kan beviljas för alla sådana stödberättigande kostnader som uppfyller de förutsättningar som ges i lagen om bredbandsstöd och är nödvändiga för tillhandahållande av anslutningar som levereras till användarens permanenta bostad eller verksamhetsställe i stödberättigat område och som inte uppstår inom det område som är markerat med svart cirkel och inte kan få stöd. Kostnader för byggande av anslutningar till fritidsbostäder är inte stödberättigande i detta projektområde. MARKNADSANALYSENS GILTIGHET OCH BEDÖMNING AV FÖRENLIGHET AV DET OFFENTLIGA STÖDET VID BEREDNINGEN AV STÖDBESLUT Denna marknadsanalys är i kraft till och med och den tillämpas på kungörelser som inletts före detta datum om att det offentliga stödet kan sökas. Europeiska kommissionen har i sina riktlinjer för tillämpning av reglerna för statligt stöd på snabb utbyggnad av bredbandsnät 1 ansett att områden där befintliga bredbandstjänster levereras via konkurrerande bredbandsinfrastrukturer (xdsl och kabelnät), är områden där verksamma nätoperatörer bör ha incitament för att uppgradera sina nuvarande traditionella bredbandsnät till mycket snabba NGA-nät till vilka de kan överföra sina befintliga kunder. I sådana områden ska i princip inget ytterligare ingripande från staten vara nödvändigt enligt kommissionen. En medlemsstat kan dock avvisa ett sådant argument genom att visa att befintliga operatörer för grundläggande bredband inte avser att investera i NGA-nät under de närmaste tre åren. I sådana fall är det statliga stödet för utbyggnad av NGA-nät föremål för den detaljerade analys som anges i punkt 75 och måste uppfylla den uppsättning villkor som diskuteras närmar i riktlinjernas avsnitt Inom projektområdet har två eller flera teleföretag ett bredbandsnät där det tillhandahålls anslutningar för xdsl- eller kabelnätet. kommer att göra en detaljerad analys i samband med beredningen av stödbeslutet. Analysens resultat kan påverka stödberättigandet av projektområdet eller en del av det. Ytterligare information om marknadsanalysen ger kommunikationsmarknadsexpert Päivi Peltola-Ojala, tfn , paivi.peltolaojala@ficora.fi. Enhetschef Petri Makkonen Kommunikationsmarknadsexpert Päivi Peltola-Ojala 1 EUT C 235/7,