Beslut om betydande marknadsinflytande på marknaden för samtalsoriginering i det fasta telefonnätet i grossistledet

Transkript

1 Beslut 1 (7) Dnr: /9411/2012 Beslut om betydande marknadsinflytande på marknaden för samtalsoriginering i det fasta telefonnätet i grossistledet 1. Teleföretag som beslutet gäller 2. Sammanfattning AinaCom Oy, Alajärven Puhelinosuuskunta, Anvia Abp 1, Blue Lake Communications Oy 2, DNA Ab 3, Elisa Abp, Etelä- Satakunnan Puhelin Oy, Eurajoen Puhelin Osk 4, Härkätien Puhelin Oy, Ikaalisten-Parkanon Puhelin Osakeyhtiö, Jakobstadsnejdens Telefon Ab, Kaisanet Oy 5, Karis Telefon Ab, Keikyän Puhelin Osk 6, Kimito Telefonaktiebolag, KYMP Oy 7, Laitilan Puhelin Osk 8, LPOnet Oy Ab 9, Länsilinkki Oy, Mariehamns Telefon Ab, Mikkelin Puhelin Oyj 10, Pargas Telefon Ab - Paraisten Puhelin Oy, Pohjois-Hämeen Puhelin Oy, PPO-Yhtiöt Oy 11, SSP Yhtiöt Oy 12, Telekarelia Oy 13, TeliaSonera Finland Oyj, Vakka-Suomen Puhelin Oy, Ålands Telefonandelslag. På basis av marknadsanalysen anser Kommunikationsverket att förhandsreglering av marknaden för samtalsoriginering i det fasta telefonnätet i grossistledet inte längre är motiverad. Därför ska någon förhandsreglering inte längre införas på marknaden i fråga. 1 SMP-besluten gällande Anvia Abp meddelades Gamlakarleby Telefon Ab och Vasa Läns Telefon Ab SMP-beslutet gällande Blue Lake Communications Oy meddelades Savonlinnan Puhelin Oy SMP-beslutet gällande DNA Ab meddelades DNA Palvelut Oy SMP-beslutet gällande Eurajoen Puhelin Osk meddelades Eurajoen Teleosuuskunta SMP-besluten gällande Kaisanet Oy meddelades Iisalmen Puhelin Oy och Kainuun Puhelinosuuskunta SMP-beslutet gällande Keikyän Puhelin Osk meddelades Keikyän Puhelinosuuskunta SMP-beslutet gällande KYMP Oy meddelades Kymen Puhelin Oy SMP-beslutet gällande Laitilan Puhelin Osk meddelades Laitilan Puhelinosuuskunta SMP-beslutet gällande LPOnet Oy Ab meddelades Lovisa Telefonandelslag SMP-beslutet gällande Mikkelin Puhelin Oy meddelades Mikkelin Puhelin Oy SMP-beslutet gällande PPO-Yhtiöt Oy meddelades Pohjanmaan Puhelin Oy SMP-besluten gällande SSP Yhtiöt Oy meddelades Salon Seudun Puhelin Oy och Forssan Seudun Puhelin Oy SMP-besluten gällande Telekarelia Oy meddelades Telekarelia Oy och Outokummun Puhelin Oy Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL Helsinki Puhelin Östersjögatan 3A PB 313, FI Helsingfors, Finland Telefon Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI Helsinki, Finland Telephone

2 2 (7) 3. Relevanta marknader 4. Offentligt samrådsförfarande 4.1 Nationellt samråd Kommunikationsverket upphäver SMP-status och ålagda skyldigheter för de teleföretag som nämns i punkt 1 på marknaden för samtalsoriginering i det fasta telefonnätet i grossistledet. Enligt 16 i kommunikationsmarknadslagen (393/2003) ska Kommunikationsverket genom beslut regelbundet definiera relevanta kommunikationsmarknader. Kommunikationsverket ska då beakta kommissionens rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga om förhandsreglering (nedan kommissionens marknadsrekommendation). 14 I kommissionens marknadsrekommendation definieras de medlemsstaternas produkt- och tjänstemarknader för vilka särskild reglering bör införas med hänsyn till marknadernas särdrag. Enligt 17 1 mom. i kommunikationsmarknadslagen ska Kommunikationsverket i syfte att klarlägga konkurrensläget regelbundet göra en marknadsanalys av parti- och detaljmarknader som definierats som relevanta. Den relevanta nyttighetsmarknaden i detta beslut består av samtalsoriginering i det fasta telefonnätet i grossistledet. Det är fråga om en marknad i grossistledet enligt kommissionens marknadsrekommendation (marknad nr 2). Enligt 43 1 mom. i kommunikationsmarknadslagen avses med samtalsoriginering, dvs. utgående trafik, användning av teleföretagets telefonnät, när förbindelsen upprättas från teleföretagets telefonnät till det andra teleföretagets telefonnät. Utgående trafik är trafik från anropande abonnent till sammankopplingspunkten. Denna nyttighetsmarknad anses generellt omfatta utgående trafik från teleföretagets fasta telefonnät samt de sammankopplingsprodukter och tjänster som är nödvändiga för genomförande av den utgående trafiken. Enligt mom. i kommunikationsmarknadslagen ska Kommunikationsverket ge företrädare för teleföretag och användare tillfälle att framföra sin uppfattning om ett beslutsförslag enligt 3 5 och 8 kap. om det har en betydande inverkan på kommunikationsmarknaden. Förslag till marknadsanalys och beslut om betydande marknadsinflytande skickades ut på nationell remiss Ämbetsverket fick ta emot totalt 9 st. utlåtanden inom utsatt 14 Kommissionens rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster 2007/879/EG, EUT L 344, , s Samrådet för de svenskspråkiga företagen började

3 3 (7) 4.2 Internationellt samråd tid, Utlåtandena kan läsas i sin helhet på Kommunikationsverkets internetsidor 16. Konkurrens- och konsumentverket ansåg att Kommunikationsverkets beslutsutkast var motiverat i synnerhet med hänsyn till att den klara majoriteten av konsumenterna enligt Kommunikationsverkets marknadsanalys har mobiltelefonabonnemang i dag. Konkurrens- och konsumentverket tyckte att avreglering på marknaden för fasta telefonnät är bra eftersom konkurrensen främst har övergått till mobilnät. Konkurrens- och konsumentverket fäste även uppmärksamhet vid att i områden där det inte finns alternativa telefonitjänster, kan tillgången till rimligt prissatta telefonitjänster delvis garanteras genom att ålägga skyldigheter för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster. Teleoperatörerna DNA Ab, Elisa Abp och TeliaSonera Finland Oyj samt Finnet-förbundet rf för alla sina medlemsföretag tyckte att Kommunikationsverkets marknadsanalys är motiverad och de understödde upphävandet av förhandsreglering. Elisa Abp bad även Kommunikationsverket att vid behov ingripa i prissättning som avviker från den allmänna prisnivån på basis av 40 3 mom. i kommunikationsmarknadslagen. Även Kuluttajaliitto - Konsumentförbundet ry ansåg att det är motiverat att upphäva företagens SMP-status och SMP-skyldigheter. TDC Oy ansåg att Kommunikationsverket bör göra en ombedömning av marknadsanalysen och SMP-beslutsutkastet. Enligt TDC Oy:s uppfattning bör SMP-skyldigheterna förbli oförändrade. Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC rf och Akava rf meddelade att de inte har någonting att kommentera. Kommunikationsverket anser att av remissyttranden inte har framkommit sådana omständigheter som skulle inverka på marknadsanalysen eller ge anledning till att göra en annan bedömning av marknadsanalysen eller beslutet. Kommunikationsverket ska, enligt 21 i kommunikationsmarknadslagen, ge kommissionen och organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation tillfälle att yttra sig inom en månad före en marknadsanalys eller ett beslut om betydande marknadsinflytande, om åtgärden eller beslutet påverkar handeln mellan EES-staterna. Förslag till marknadsanalys och beslut om betydande marknadsinflytande skickades ut på internationell remiss teenliittamismarkkinoidenmarkkina-analyyseistajahmv-paatosluonnoksista.html

4 4 (7) Kommissionen konstaterade i sitt yttrande att det inte har någonting att anmärka på Kommunikationsverkets marknadsanalys eller SMP-beslutsutkast. 5. Beslut om upphävande av SMP-status 6. Motivering 6.1 Syftena med regleringen Enligt 17 3 mom. i kommunikationsmarknadslagen ska Kommunikationsverket genom sitt beslut bestämma att ett teleföretag är ett företag med betydande marknadsinflytande, om företaget utifrån en marknadsanalys konstateras ensamt eller tillsammans med andra ha ett sådant ekonomiskt inflytande på en viss marknad att det i betydande utsträckning kan verka oberoende av konkurrenter, konsumenter eller andra användare. Enligt paragrafens 4 moment ska Kommunikationsverket ändra ett beslut om betydande marknadsinflytande, om det på basis av marknadsanalysen konstateras ha skett betydelsefulla förändringar i konkurrensläget på marknaden. I beslutet kan skyldigheter som ålagts ett företag med betydande marknadsinflytande ändras eller bestämmas att teleföretaget inte längre ska anses vara ett företag med betydande marknadsinflytande. Utifrån marknadsanalysen, som finns i bilaga, anser Kommunikationsverket att de teleföretag som nämns i punkt 1 inte längre ska anses vara företag med betydande marknadsinflytande på marknaden för samtalsoriginering i det fasta telefonnätet i grossistledet. Kommunikationsverket upphäver därför dessa teleföretags SMP-status och ålagda skyldigheter 17 på marknaden för samtalsoriginering i det fasta telefonnätet i grossistledet. Reglering av betydande marknadsinflytande (SMP) baserar sig på EU-rätten. I ramdirektivet 18 fastställs ramen för regleringsmyndigheternas ingripande i marknadsstörningar som avser elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. I tillträdesdirektivet 19 fastställs de medel med vilka marknadsproblem kan lösas. Europeiska unionens bestämmelser om betydande marknadsinflytande har satts i kraft i Finland genom kommunikationsmarknadslagen (393/2003 jämte ändringar). Utgångspunkten för Europeiska unionens reglering av betydande marknadsinflytande på kommunikationsmarknader är ramdirektivets princip om neutralitet när det gäller hur marknaden fungerar. Skyldigheter som begränsar neutralitet och företagens verksamhet ska basera sig på en analys av konkurrensläget på marknaden i fråga och på de marknadsstörningar som konstaterats i marknadsanalysen. Därför är det möjligt att infö- 17 Företagens SMP-status och relaterade skyldigheter ålades i SMP-besluten Skyldigheterna ändrades för en del av företagen genom SMP-besluten Europaparlamentets och rådets direktiv om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (2002/21/EG) ändrat genom direktiv 2009/140/EG. 19 Europaparlamentets och rådets direktiv om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (2002/19/EG) ändrat genom direktiv 2009/140/EG.

5 5 (7) 6.2 Upphävande av förhandsreglering ra SMP-reglering som minimireglering enbart på de marknader där det utifrån marknadsanalyser har upptäckts konkurrensproblem och endast för de teleföretag som har SMP-status på marknaderna i fråga. Förhandsregleringen av grossistledet syftar till att ingripa i konkurrensproblemen på slutkundsmarknaden. Processen för att bedöma behovet av förhandsreglering på marknaden i grossistledet börjar med en granskning av huruvida det på marknaden i slutkundsledet förekommer konkurrensproblem som det vore befogat att eliminera genom förhandsreglering på marknaden i grossistledet. Förhandsreglering på marknaden för samtalsoriginering i det fasta nätet i grossistledet kan inte betraktas som befogat ifall förhandsregleringen inte har någon eller endast en liten betydelse för hur marknaden för telefonitjänster i slutkundsledet fungerar. I marknadsanalysen, som bifogas beslutet, har Kommunikationsverkets granskning av bedömningen av förhandsreglering på marknaden för samtalsoriginering i det fasta nätet i grossistledet utgått från granskningen av marknadsproblemen i slutkundsledet i en sådan teoretisk situation där det inte har införts någon förhandsreglering på marknaden för samtalsoriginering i det fasta nätet. För denna granskning har Kommunikationsverket först bildat sådana slutkundsmarknader som är relevanta för granskningen, dvs. telefonitjänster i slutkundsledet. Med tanke på dessa slutkundsmarknader har Kommunikationsverket sedan bedömt förekomsten av eventuella konkurrensproblem i en situation där det inte har införts förhandsreglering på marknaden för samtalsoriginering i det fasta nätet i grossistledet. I kommissionens marknadsrekommendation definieras tre grunder, dvs. kriterier som ska tillämpas vid identifieringen av marknader som kommer i fråga för förhandsreglering. Kriterierna ska tillämpas kumulativt så, att om något av kriterierna inte uppfylls ska marknaden inte underställas en förhandsreglering. Att de tre kriterierna uppfylls på marknaden för telefonitjänster i slutkundsledet är en förutsättning för förhandsregleringen av den grossisttjänst som ingår i värdekedjan för slutkundstjänsten i detta sammanhang marknaden för samtalsoriginering i det fasta nätet i grossistledet. På basis av marknadsanalysen anser Kommunikationsverket att det inte finns några stora eller permanenta hinder för marknadstillträde på marknaden för telefonitjänster i slutkundsledet i ett läge där ingen förhandsreglering hade införts på marknaden för samtalsoriginering i det fasta telefonnätet. Därmed uppfylls det första kriteriet för förhandsreglering inte på marknaden för telefonitjänster i slutkundsledet och därmed är det inte motiverat att förhandsreglera marknaden för samtalsoriginering i det fasta telefonnätet i grossistledet. Det uppkommer inte några stora och permanenta hinder för marknadstillträde på marknaden för telefonitjänster i slutkundsledet även om det inte längre

6 6 (7) införs förhandsreglering på marknaden för samtalsoriginering i det fasta nätet i grossistledet. På basis av det som anförts ovan anser Kommunikationsverket att det inte längre finns något behov av förhandsreglering på marknaden för samtalsoriginering i det fasta nätet i grossistledet. Därför har teleföretagen inte längre SMP-status på marknaden för samtalsoriginering i det fasta telefonnätet i grossistledet. 7. Lagrum som beslutet baserar sig på 8. Övergångs- och giltighetstid 9. Sökande av ändring Kommunikationsmarknadslag (393/2003) 17 och mom. Detta beslut träder i kraft Kommunikationsverket anser att det är rimligt att ge en övergångstid för ikraftträdande för att företagen kan förbereda sig för eventuella förändringar i och med att deras SMP-status upphävs. Beslutet gäller tills vidare, om inte Kommunikationsverket ändrar beslutet på grund av betydelsefulla förändringar i de omständigheter som avses i 18 1 mom. i kommunikationsmarknadslagen eller i konkurrensläget på marknaden. De skyldigheter som genom beslut ålades teleföretag på marknaden för samtalsoriginering i det fasta telefonnätet i grossistledet, med beaktande av de ändringar som gjordes i skyldigheterna för en del av företagen , fortsätter att vara i kraft tills detta beslut träder i kraft. Detta beslut ska iakttas även om det överklagas, om inte besvärsmyndigheten bestämmer något annat. Ändring i detta beslut får sökas hos högsta förvaltningsdomstolen så som bestäms i förvaltningsprocesslagen (586/1996). Enligt 6 i lagen kan den som beslutet avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet anföra besvär över beslutet. En besvärsanvisning bifogas beslutet. Ytterligare information om beslutet ger kommunikationsmarknadsexpert Tuukka Lehtiniemi, tfn och jurist Niina Heikman, tfn Generaldirektör Asta Sihvonen-Punkka Direktör Johanna Juusela

7 7 (7) BILAGOR 1. Marknadsanalys 2. Besvärsanvisning