KAMMAÄTTEN I Avdelning 2 DOM 201l1 -rr - n 1 Meddelad i Göteborg Sida 1 (5) Mål nr 4666-13 KLAGANDE Ombud: Emma Larsson Frösunda Omsorg Trekantsgatan 3 652 20 Karlstad MOTPAT Kommunstyrelsen i Ljusnarsbergs kommun 714 80 Kopparberg ÖVEKLAGAT AVGÖANDE Förvaltningsrätten i Karlstads dom den 25 juni 2013 i mål nr 1812-13, se bilaga A SAKEN Personlig assistans enligt lagen ( 1993 :387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) KAMMAÄTTENS AVGÖANDE Kammarrätten undanröjer förvaltningsrättens dom och Kommunstyrelsen i Ljusnarsbergs kommuns beslut och visar målet åter till kommunstyrelsen för ny handläggning. YKANDEN M.M. ; yrkar att han ska beviljas personlig assistans med 54,08 timmar per vecka och anför i huvudsak följande. Han behöver hjälp med hela sin dagliga livsföring. Han har en omfattande funktionsnedsättning och kan inte lämnas ensam mer än korta stunder. Han har tidigare, mellan april 2005 och Dok.Id 276380 Postadress Box 1531 40 I 50 Göteborg Besöksad ress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-7327400 031-732 76 00 E-post: kamma1ntten.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
KAMMAÄTTEN I DOM Sida 2 Mål nr 4666-13 mars 2011, varit beviljad assistansersättning, men fick den indragen eftersom Försäkringskassan ansåg att hans behov av hjälp med de grundläggande behoven inte översteg 20 timmar per vecka. Sedan denna tidpunkt har hans hustru tillgodosett hans hjälpbehov. Hans behov av.b älp kan inte på något sätt tillgodoses med 20 timmar per vecka. Kommunstyrelsen har uppgett att den inte har möjlighet att beviija personlig assistans med mer än 20 timmar per vecka. Kommunstyrelsen anser att överklagandet ska avslås och anför i huvudsak följande. Det överklagade beslutet grundar sig på den bedömning som både Försäkringskassan och kommunen har gjo11 avseende behovet av hjälp med de grw1dläggande behoven (13,25 timmar/vecka). hävdar att de grundläggande behoven överstiger 20 timmar per vecka, men har inte överklagat de två beslut från Försäkringskassan där han nekats assistansersättning med motiveringen att behovet av hjälp med de grundläggande behoven inte uppgått till 20 timmar. I bedömningen vad gäller stöd till övriga insatser har beaktats att har en samborelation, vilket påverkar omfattningen av hjälpbehov för hushållsgöromål. Han är också ibland ute på egen hand med 11iälp av sin elrullstol. SKÄLEN FÖ KAMMAÄTTENS AVGÖANDE Tillämpliga bestämmelser Enligt 7 LSS har personer som omfattas av lagen rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 1-9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Den enskilde ska genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. En insats som kan beviljas är enligt 9 2 LSS biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt 51 kap. social försäkrings balken (2010: 110).
KAMMAÄTTEN I DOM Sida 3 Mål nr 4666-13 Av 9 a första stycket LSS framgår att med personlig assistans avses personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller aiman hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grw1dläggande behov). I 9 a andra stycket LSS anges att den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov även har rätt till insats enligt 9 2 för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt. Enligt 20 förvaltningslagen (1986:223) ska ett beslut varigenom en myndighet avgör ett ärende som huvudregel innehålla de skäl som har bestämt utgången, om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild. Kammarrättens bedömning Kommunstyrelsens beslut är tidsbegränsat och avser tiden mellan den 1 februari 2013 och den 30 september 2013. Enligt beslutet har beviljats personlig assistans i omfattningen 20 timmar, varav 13,25 timmar avser hjälp med de gnmdläggande behoven och 6,75 timmar stöd till övriga insatser. Kammarrätten anser inte att det har framkommit skäl att medge ytterligare personlig assistans avseende de grundläggande behoven. Frågan är därmed om hans behov av hjälp med sina andra personliga behov är tillgodosett genom de 6,75 timmar/vecka som han har beviljats. har ansökt om personlig assistans för andra personliga behov i omfattningen 32,5 timmar per vecka. Han har i överklagandet till förvaltningsrätten specificerat behoven och även framfört att det inte av kommunstyrelsens beslut går att utläsa för vilka andra behov som hat1 har beviljats
KAMMAX TTEN I DOM Sida 4 Mål nr 4666-13 assistans. Kommunstyrelsen har inte yttrat sig beträffande de andra personliga behoven i förvaltningsrätten och förvaltningsrät1en har efter prövning inte heller fwmit skäl att bevilja. personlig assistans i större omfattning än vad kommunstyrelsen gjort. I kan1majtätten har kommunstyrelsen anfö11 att man vid beräkningen av övriga behov bl.a. beaktat att lever i en samborelation och att han ibland är ute på egen hand med hjälp av sin elrullstol. Eftersom kommunstyrelsen har funnit att 6, 75 timmar är tillräckligt för att ska uppnå goda levnadsvillkor beträffande personlig assistans för andra personliga behov har 25,75 yrkade timmar avslagits. 1 kommunstyrelsens beslut och utredning saknas motivering till det delvisa avslaget och hur man kommit fram till att behovet av hjälp tillgodoses genom den beslutade assistansen om 20 timmar/vecka. Det går således inte att utläsa vilka övriga personliga behov som har beaktats vid kommunstyrelsens bedömning, omfattningen av respektive beviljat behov samt vilka behov som kommunstyrelsen bedömt kan tillgodoses på annat sätt än genom personlig assistans. Bristen hru- inte läkts genom kommunstyrelsens yttrande i kammarrätten. Med hänsyn häitill bör förvaltningsrättens dom och kommunstyrelsens beslut undanröjas och målet visas åter till kommunstyrelsen för ny handläggning. Kammanätten utgår från att kommunstyrelsen vid den nya handläggningen beaktar vad som gäller om att en myndighet efter domstols återförvisning av utredningsskäl inte får fatta ett beslut som fu till nackdel för den enskilde i förhållande till det tidigare beslutet (jfr HFD 2013 ref. l ). Med hänsyn till att kommunstyrelsens beslut är tidsbegränsat och avser förfluten tid måste även beaktas att insatsen biträde av personlig assistent inte kan utgå för förfluten tid (se Å 2006 ref. 76). Ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans kan däremot under vissa förutsättningar utgå för förfluten tid (se Å 2005 ref. 85 och Å 2000 not. 176). Vilken betydelse dessa rättsfall har för fall beror på hur hans insats enligt 9 2 LSS varit anordnad under den i målet aktuella tiden.
KAMMAÄTTEN I DOM Sida 5 Mål nr 4666-1 3 HU MAN ÖVEKLAGA, se bilaga B (formulär 1). id lj referent
FÖVALTNINGSÄTTEN I KALSTAD DOM 2013-06-25 Mål nr 1812-13 Sida 1 (3) Meddelad i Karlstad KLAGANDE Ombud: Emma Larsson Frösunda LSS Herrgårdsgatan 20 652 24 Karlstad MOTPAT Kommunstyrelsen i Ljusnarsbergs kommun 714 80 Kopparberg ÖVEKLAGAT BESLUT Kommunstyrelsen i Ljusnarsbergs kon11nuns beslut den 7 mars 2013 SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade - LSS DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id 87725 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress ådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se wv,rw.forvaltningsrattenikarlstad.domsto I.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
FÖVALTNINGSÄTTEN I KALSTAD DOM 2013-06-25 Sida 2 1812-13 BAKGUND OCH YKANDEN M.M. har i november 2003 drabbats av stroke och har efter det bland annat nedsatt funktion i hela högersidan av k...roppen s nnt impressiv och expressiv afasi (både svårt att förstå och uttrycka sig). Han har i november 2012 ansökt om personlig assistans enligt 9 2 LSS och Kommunstyrelsen i Ljusnarsbergs kommun har i beslut den 7 mars 2013 beviljat honom personlig assistans med 20 timmar i veckan, varav 13,25 timmar avser grundläggande behov och 6,75 timmar övriga behov, enligt en i beslutet utförd tidsberäkning. Beslutet gäller under perioden den 1 februari till och med den 30 september i avvaktan på prövning av överklagande avseende assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken. (Något överklagande har hittills inte inkommit; förvaltningsrättens anm.) överklagar kommunstyrelsens beslut och yrkar att han beviljas personlig assistans i sökt omfattning (21,58 timmar per vecka för grundläggande behov och 32,5 timmar för övriga behov). Till stöd för sin talan redogör han utförligt för sina behov och anför bland annat att kommunen uttryckt att den inte har möjlighet att bevilja personlig assistans enligt 9 2 LSS utöver 20 timmar per vecka samt att kommunen kopierat Försäkringskassans beräkning och bedömning av de grundläggande behoven. Kommoostyrelsen vidhåller sitt beslut och anför i huvudsak följande. Beslutet grundar sig på en bedömning som gjorts av både Försäkringskassan och kommunen. Avgörande i frågan är vad som ingår i grundläggande behov. I överklagandet så hävdar man att de grundläggande behoven överstiger 20 timmar per vecka och om så är fallet är det inte kommunens ansvar utan en fråga för Försäkringskassan. DOMSKÄL tillhör personkretsen i 1 LSS och har därmed enligt 7 LSS rätt till insatser enligt 9,bland annat biträde av personlig assistent, i den
FÖVALTNINGSÄTTEN I KALSTAD DOM 2013-06-25 Sida 3 1812-13 utsträckning han behöver sådan hjälp i sin livsföring och om hans behov inte tillgodoses på annat sätt. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrätten vill inledningsvis framhålla att personlig assistans enligt LSS kan omfatta mer än 20 tinunar i veckan och i prövningen enligt den lagen har Försäkringskassans bedömning av de grundläggande behoven inte någon bindande verkan, liksom att kommunens bedömning inte har någon bindande verkai1 vid prövningen av rätt till a.s:sistansersättning. Att en kommun och Försäkringskassan gör samma bedömning är emellertid en annan sak och utgör inte skäl för att underkänna kommunens utredning och beslut. Beträffande omfattningen av den assistans som ansökt om anser förvaltningsrätten att handlingarna i målet inte ger stöd för att behoven är större än vad kommunen beräknat. Även om det framgår av beslutsunderlaget att har försämrats under det senaste halvåret kan det finnas anledning att konstatera att han synes ha klarat sig nio år efter sin stroke utan insatser med stöd av LSS eller av socialtjänstlagen. Sammantaget och med hänvisning till vad som framkommit i målet finner förvaltningsrätten att inte visat att han har rätt till personlig assistans enligt LSS i större omfattning än han beviljats. Överklagandet ska således avslås. HU MAN ÖVEKLAGA, se bilaga (DV 3109/lB). I avgöran et har förutom f.d. lagmannen Hans-Erik Jonasson även deltagit tre nämnd män.