Detaljplan för Hammaren 16 m.fl. Behovsbedömning Förslag Genomförandet av planförslaget bedöms inte medföra någon betydande miljöpåverkan varför något behov av miljöbedömning inte föreligger. Behovsbedömning av planer Kommunen ska enligt miljöbalken genomföra en miljöbedömning för alla detaljplaner som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Vid kommunens ställningstagande till om planens genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan görs en behovsbedömning. Om behovsbedömningen visar på en betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning göras och resultatet redovisas i form av en miljökonsekvensbeskrivning. Planens syfte och huvuddrag Syftet med detaljplanen är att skapa förutsättningar för att ändra del av befintligt industrikvarter till nytt kvarter för skola, service, handel och kontor mm samt att medge en utökning av den befintliga gatumarken i syfte möjliggöra en uppgradering av gatumiljön. Detaljplanen föreslår en omvandling av industrifastigheten Hammaren 16 till skola, kontor och handel samt att ge planstöd för Kulturfabriken och övrig kontorsverksamhet, lager mm på del av fastigheten Hammaren 14. Angöring till skolan och Kulturfabriken sker, liksom idag, från Rådmansgatan samt till befintlig lager-/kontorsverksamhet från Hammargatan. Rådmansgatan och Gustav Adolfsgata omgestaltas för att serva delvis nya trafikantgrupper. Preliminär plangräns Skövde kommun Datum Besöksadress Kontaktcenter Sektor samhällsbyggnad 2017-02-06, rev 2017-03-20 Stadshuset, Fredsgatan 4, Skövde Telefon: 0500-49 80 00 Enhet/handläggare Beteckning Postadress Webbplats Ingemar Frid PLAN.2016.23 541 83 Skövde www.skovde.se
Planen Höstterminen 2015 startade Raoul Wallenbergskolan (RWS) upp en F-6 skola i f.d. Ahlsells lokaler på den angränsande fastigheten Hammaren 14. Omvandlingen föregicks av en detaljplan (DP 672). Nu önskar RWS starta en 7-9 skola (högstadie) i befintlig småindusti-/ kontorshotellet på fastigheten Hammaren 16. RWS har tillstånd enligt Skolinspektionen att bedriva skolverksamhet i Skövde och Skövde kommun ställer sig positiva till etableringen. RWS har för avsikt att från höstterminen (ht) 2017 starta ett högstadie, först i mindre skala (30 elever åk 7) i befintliga lokaler på Hammaren 14 för att sedan till ht 2018 flytta högstadiet till aktuell lokal på Hammaren 16. RWS avser sedan att gradvis växa in i de nya lokalerna på Hammaren 16 med 180 elever ht 2018, 300 elever ht 2019 och slutligen fyra hela paralleller åk 7-9 med totalt 360 elever till ht 2020. Då en del av byggnaden fortsatt kommer nyttjas för kontor och en mindre del handel föreslås markanvändningen skola, kontor och handel (SKH) för denna del av planområdet, se bild nedan. Tillfart för fordonstrafik blir likt idag från Rådmansgatan där angöring och parkering sker söder och väster om byggnaden. För gång- och cykeltrafik till skolan sker angöring antingen ifrån befintligt gång- och cykelstråk öster om fastigheten alternativt i sydöstra hörnet från Rådmansgatan. Huvudentré till skolan blir på byggnadens norra sida med en kompletterande sidoentré i sydöst. En förutsättning för att planlägga för skolverksamhet inom fastigheten Hammaren 16 har bedömts vara att även angränsande delar av fastigheten Hammaren 14 ingår i detaljplanen. Pågående verksamhet inom dessa delar består dels av olika kontor samt stadsmuseum inkl. musikskola (Kulturfabriken) i befintlig byggnad väster om Hammaren 16, dels av lager, kontor och serviceföretag (Västra Götalands Skövdedepå, HSB fastighetsservice m.fl.) i byggnad längs planområdets norra gräns. För byggnaden i väster föreslås detaljplanen ange markanvändningen Centrum (C) då den avser innehålla publika verksamheter som ska vara lätt att nå för många människor. Markanvändningen preciseras här med att den är lämplig för skola, kontor, handel, samlingslokaler och service. För den norra byggnaden föreslås markanvändningen Verksamheter (Z), vilket inbegriper pågående användning som lager, kontor, service samt en möjlig framtida användning för gymnastikhall (idrott), se bild nedan. Huvudsaklig markanvändning och ungefärliga byggrätter 2
Förslagen användning i den norra byggnaden fungerar därmed även som buffert mellan byggnaderna med mer publika verksamheter (Kulturskola, RWS-skola) längs Rådmansgatan och de verksamheter som finns norr om Hammargatan, där den gällande äldre detaljplanen medger industriverksamhet. Markanvändningen kan därmed ses som en parentes under en övergångsperiod fram till att en omvandling kan ske av övriga kvarter inom Hammaren 14 i enlighet med planprogrammets visionsbild med stadskvarter med blandat innehåll av service, handel och bostäder mm. Se mer nedan under Gällande planer. Tillfart till den västra byggnaden föreslås likt idag ske från Rådmansgatan samt till den norra byggnaden från Hammargatan. Området är välförsörjt med kollektivtrafiken, då stadsbussar (linje 6) trafikerar Gustav Adolfsgata i båda riktningarna med 15-minuterstrafik på vardagar och 20-minuterstrafik på helgerna. Närmaste busshållplats gränsar till planområdet strax norr om korsningen med Rådmansgatan, vilket innebär mindre än 200 meters promenad på gångbanor till Kulturskolans entré respektive ca 300 meter promenad till RWS-skolans entré. Som en konsekvens av att Gustav Adolfsgata och Rådmansgatan delvis får en ny funktion med nya och mer oskyddade trafikantgrupper så föreslås dessa få bredare sektioner och ny mer stadsmässig gestaltning. Detaljplanen ska föreslå en utökning av gatumarken så att detta kan åstadkommas. Nedan ett förslag tillframtida sektion genom Rådmansgatan. Kvarteret Hammaren Förslag till framtida sektion genom Rådmansgatan Planförslaget följer intentionerna i det Planprogram för del av Norrmalm, 2014-12-02 som antogs av KS 2015-02-09 ( 19/15) som grund för efterföljande detaljplaneläggning inom områdets olika kvarter. Se mer under Gällande planer nedan. Detaljplanen avser inte att medge någon ny miljöpåverkande verksamhet inom området och inte heller reglera någon befintlig verksamhet av den typen. Den föreslagna utvecklingen bedöms inte heller utgöra någon risk för miljön och detaljplanen bedöms inte ha betydelse för andra planers miljöpåverkan. Platsen Planområdet är beläget inom Norrmalms handels- och verksamhetsområde, ca 1,5 km norr om Skövde centrum. Planområdet är ca 3,8 ha stort och berör de södra delarna av kvarteret Hammaren. Området gränsar i öster till gång- och cykelstråk och befintliga bostadsområden på Norrmalm, i väster till Gustav Adolfsgata samt i söder till Rådmansgatan och planerade bostadskvarter inom kv Städet & Mossagården. Kvartersmarken inom planområdet är privatägd. Området, som är plant (+153,0 till +153,5m) är antingen bebyggt eller utgörs av hårdgjord mark (asfalt). De geotekniska förutsättningarna bedöms vara goda. Enligt SGU:s översiktliga kartering består berggrunden av sandsten. En geoteknisk utredning från 1996 för den norra delen av handels- och verksamhetsområdet (Elins Esplanad) anger att det under ytskiktet finns grusig siltig sand skiktad med siltig sand till minst 3-4 meters djup. Grundvattenytan ligger djupare än 5 meter ner och jordarna bedöms vara självdränerande. Både 3
SGU:s översikt och den geotekniska utredningen visar på att gammastrålningen är hög, över 30 μr/h, vilket medför krav på att byggnader ska utföras radonsäkra. Då det rör sig om omvandling av befintliga byggnader så bedöms de översiktliga geotekniska undersökningarna räcka i plansammanhang. Planområdet berör inte i något riksintresse, arkeologisk lämning eller natur-/kulturvärden. Byggnaden på Hammaren 16 kan idag liknas vid ett småindustri-/kontorshotell med många mindre hyresgäster. Två kategorier av hyresgäster finns. Dels verksamheter som har vissa omgivningsstörande effekter såsom buller, emissioner och en hel del trafikrörelser. Till denna kategori hör svetsbolag, billackeringsfirma, plåtslageri, budfirmor samt lagerhantering mm. Dessa verksamheter föreslås flyttas ut från fastigheten under 2017. Den andra kategorin hyresgäster är kontor och servicefunktioner. Här finns bl.a. redovisningsbyrå, konsultföretag, utbildnings-/studieförbund, café med försäljning samt kemtvätt. Dessa verksamheter föreslås få stöd i den nya detaljplanen enligt ovan (kontor och handel) så att verksamheterna kan finnas kvar även efter det att skolan flyttat in. Pågående verksamheter inom Hammaren 14 består dels av olika kontor, stadsmuseum med musikskola (Kulturfabriken) i befintlig byggnad väster om Hammaren 16, dels av lager, kontor och serviceföretag (Västra Götalands Skövdedepå, HSB fastighetsservice m.fl.) i byggnad längs planområdets norra gräns. Dagens verksamheter i den västra byggnaden har antingen beviljats bygglov trots avvikelser från gällande äldre stadsplan (ST53 som anger småindustri, se nedan) alternativt skett med tidsbegränsat lov. Kulturfabriken är ett exempel på det senare där bygglovet är tidsbegränsat och gäller t.o.m. 2019-12-31. Avsikten är att i detaljplanearbetet finna lämpliga planbestämmelser som fungerar både för nuvarande och framtida användning av dessa byggnader. Gällande planer I översiktsplanen (ÖP 2025) från 2012 utpekas planområdet i huvudsak som mark för handelsändamål. Bl.a. för att konkretisera ÖP:s inriktning mot en lämplig omfattning av handeln samt utreda förutsättningar och visa på visioner för utveckling mot en mer blandad bebyggelse inom Norrmalms handels- och verksamhetsområde tog samhällsbyggnadsförvaltningen (numera sektor samhällsbyggnad) under 2014 fram ett planprogram för området, Planprogram för del av Norrmalm, 2014-12-02 (KS 19/15). Planprogrammets mål är att utveckla Norrmalms handels- och verksamhetsområde till ett stadsdelscentra där funktioner som bostäder, skola, service, handel och kontor blandas. Ett långsiktigt mål i planprogrammet är att bryta upp områdets storskaliga kvartersstruktur för att skapa förutsättningar för nya mindre stadskvarter. I Planprogrammet redovisas en visionsbild för år 2040 där ett nytt syd-nordligt gatustråk anläggs genom industrikvarteret varifrån man kan nå de nya mindre stadskvarteren. Planprogrammet redovisar även förslag till översiktlig markanvändning där Hammaren 14 föreslås innehålla mindre kvarter med ett blandat innehåll om bostäder, handel, kontor, kultur, skola mm. Markanvändningen för Hammaren 16 föreslås i planprogrammet vara kontor, handel och småindustri/hantverk. Att småindustri/ hantverk föreslogs som användning beroende på att fastighetsägaren då (2014) önskade behålla dagens verksamheter. Småindusti/hantverk är en användning som inte bedöms vara lämpligt att samlokalisera med skola och är därför inte längre aktuellt. Planområdet berör två gällande detaljplaner (ST53 och DP449) där fastigheten Hammaren 16 är redovisad som lämpad för industri/småindustri och Hammaren 14 för industri. Berörda delar av dessa planer upphävs i och med framtagandet av denna detaljplan. 4
Påverkan Nya verksamheter skapar nya rörelser och nya trafikantgrupper. Rådmansgatan kommer få mer trafik och av annan karaktär än idag. Vid arbetet med planprogrammet så gjordes en översiktlig trafikutredning över olika utvecklingsscenarier, tidsperspektiv och framtida fordonsrörelser mm med avseende på omvandlingen till ett stadsdelscentra för Norrmalm. Utredningen visar att dagens uppmätta trafikflöden på Rådmansgatan på ca 2200 f/d (2015) i framtiden bedöms kunna öka med uppemot 30% beroende på utvecklingsscenario och tidsperspektiv. En fördjupning av trafikutredningen för aktuellt område är beställd och utredningens resultat, konsekvenser och ev. förslag till åtgärder ska redovisas i planbeskrivningen. I samma utredning ska även studeras hur omgivningsbuller (trafikbuller från bil-/tågtrafik samt ev. buller från angränsande verksamheter) påverkar den föreslagna nya markanvändningen av marken. Detta gäller främst utemiljöer kring högstadieskolan. En historisk inventering av vilka verksamheter som funnit på platsen har genomförts (BG&M 2017-01-31). Syftet med inventeringen är att den ska utgöra underlag för en miljöteknisk markundersökningen som ska utföras inom planområdet i inledningen av planarbetet. Sammantaget anses den största risken till att påträffa föroreningar vara kopplade till uppställningsplatser och avfallsstationer, metallföroreningar härrörande från smidesverksamheten på Hammaren 14, samt kring de oljecisterner som påfunnits vid inventeringen på både Hammaren 14 och 16. Inom planområdet kan det även finnas asfalt innehållande stenkolstjära, som i högre halter kan klassas som farligt avfall. All mark inom planområdet är naturligt rik på alunskiffer. Detta gäller både naturlig mark samt eventuellt fyllnadsmaterial. Alunskiffer innehåller förhöjda halter av tungmetaller såsom arsenik, bly och kadmium. Risk finns för högre halter än den nationella och regionala bakgrundshalten. Rapporten ger förslag på provtagningspunkter för den miljötekniska markundersökningen. Resultatet av markundersökningen och ev. förslag till åtgärder ska redovisas i planbeskrivningen. All dagvatten från planområdet avleds idag till befintliga dagvattenledningar i Rådmansgatan. Avvattningen sker vidare mot sydöst i kulverterade system till Mörkebäcken och österut via Östermalm/Aspelund till Ömboån. För att klara framtida klimatförändringar med ökade nederbördsmängder som följd föreslås i planprogrammet att man ska studera möjligheten att inom delar av det tidigare koloniområdet Mossagården anlägga en öppen dagvattenanläggning som kan hjälpa till att avlasta befintligt ledningsnät söderut mot Mörkebäcken. Samtidigt innebär anläggande av en skolgård på Hammaren 16, tillsammans med markens relativt goda genomsläpplighet (grusig siltig sand), att det lokalt inom planområdet finns möjligheter att ta hand om dagvattnet i något större omfattning än idag. Gällande miljökvalitetsnormer bedöms inte överskridas för planområdet. Den direkta eller indirekta inverkan på den omgivande miljön (mark, vatten, luft, vegetation m.m.) bedöms totalt sett vara begränsad. 5
Tidigare behovsbedömning för Planprogrammet för del av Norrmalm I samband med framtagande av ett planprogram gjordes en behovsbedömning (dat. 2014-09-02) för hela programområdet. Denna bedömde att ett genomförande av programförslaget inte skulle medföra någon betydande miljöpåverkan och att det därmed inte fanns något behov av att göra en miljöbedömning och upprätta en miljökonsekvensbeskrivning. I sitt samrådsyttrande över planprogrammet angav Länsstyrelsen att man delade Skövde kommuns bedömning i frågan. Samlad bedömning/ställningstagande Med stöd av ovan görs bedömningen att planen och dess genomförande inte kan antas medföra någon betydande miljöpåverkan enligt miljöbalken. En miljöbedömning och upprättande av miljökonsekvensbeskrivning enligt miljöbalken 6 kap 11, 12 bedöms därför inte behöva genomföras. Samråd med Länsstyrelsen Samråd kring behovsbedömningen avses ske med Länsstyrelsen i Västra Götaland innan samrådshandlingar skickas ut. Sektor samhällsbyggnad, 2017-02-06, rev 2017-03-20 Unnar Kristmansson Planchef Ingemar Frid Planarkitekt 6