2013-04-02 KS-2013/371.441 1 (5) HANDLÄGGARE Viktoria Thonäng viktoria.thonang@huddinge.se Kommunstyrelsen Betänkandet Trängselskatt - delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3) svar på remiss från finansdepartementet Förslag till beslut Kommunstyrelsens beslut Bifogat remissvar, bilaga 1, till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande, daterat den 2 april 2013, överlämnas till finansdepartementet som Huddinge kommuns yttrande över betänkandet Trängselskatt delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3). Sammanfattning Huddinge kommun har fått finansdepartementets betänkande Trängselskatt delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3) på remiss. I betänkandet lämnas bland annat förslag på hur en delegation av föreskriftsrätten skulle kunna utformas. Förslaget innebär att kommuner i de områden som för närvarande omfattas av trängselskatt, det vill säga Stockholm och Göteborg, ges föreskriftsrätt i fråga om var, när och med vilket belopp skatten ska tas ut inom vissa givna ramar. Utredningen föreslår att utländska fordon ska omfattas av trängselskatt. Förslaget innehåller även ändringar av reglerna för sanktioner och betalning av trängselskatt. Beslut om trängselskatt föreslås som huvudregel överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets den skatteskyldige hade sin hemortskommun det år då beslut fattades, i stället för den nuvarande ordningen där beslutet överklagas till Förvaltningsrätten. Kommunstyrelsens förvaltning anser att de förslag som presenteras i betänkandet till övervägande del är bra men vill ändå lyfta fram några punkter som bör beaktas vid regeringens fortsatta beredning av ärendet. Förutom att kommunstyrelsens förvaltning ställer sig frågande till om det är lämpligt att delegera föreskriftsrätt till kommuner i de områden som för närvarande omfattas av trängselskatt ser kommunstyrelsens förvaltning även en risk att POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 301 70 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se 141 85 HUDDINGE
2013-03-12 KS-2013/371.441 2 (5) kommunen får ett alltför svagt inflytande i frågor som kan komma att beröra Huddinge kommun som närliggande kommun till Stockholm stad. Beskrivning av ärendet Huddinge kommun har tillsammans med 79 andra instanser fått Finansdepartementets betänkande Trängselskatt delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3) på remiss. Bakgrund och direktiv Det har från olika håll ställts krav på att föreskriftsrätt avseende trängselskatt ska kunna ges till kommuner. Av detta skäl har grundlagen ändrats så att delegation till kommuner ska kunna ske. Kommunerna vill själva kunna styra trängselsituationen och miljöpåverkan från trafiken inom sitt geografiska område. Dessutom finns kunskapen om trafikflöden, ombyggnationer och liknande faktorer som påverkar trängseln inte i första hand hos Regeringskansliet utan hos kommunerna och Trafikverket. Om en bestämmelse om trängselskattens nivå eller en betalstations placering ska ändras i dag, måste lagen ändras. Detta innebär en viss tröghet i systemet. Om man vill behålla trängselskattens förmåga att minska trängseln kan det vara en fördel om sådana beslut kan fattas med en större flexibilitet. Med ovanstående problematik i åtanke har utredningens huvudsakliga uppdrag varit att: Analysera förutsättningarna för och lämna förslag till vilka villkor som bör gälla för riksdagens delegation av föreskriftsrätt till kommuner när det gäller trängselskatt och lämna förslag till hur en sådan delegation kan utformas. Undersöka villkoren för att ta ut trängselskatt för fordon som inte är registrerade i Sverige och lämna förslag på hur ett skatteuttag för sådana fordon kan utformas. I det sammanhanget ska även utformningen av påminnelse- och sanktionsavgifter vid utebliven betalning analyseras. Ta ställning till hur framtida höjningar av trängselskatten bör utformas och på vilket eller vilka sätt sådana höjningar bör genomföras. Överväga vilka allmänna förvaltningsdomstolar som ska pröva mål om trängselskatt som första instans.
2013-03-12 KS-2013/371.441 3 (5) Förslaget i korthet Huvudpunkterna i det förslag som presenteras i betänkandet är följande: I dag är det riksdagen som meddelar föreskrifter om trängselskatt. Utredningen anser att Riksdagen även i fortsättningen ska meddela de huvudsakliga föreskrifterna och att skatten ska vara statlig. Utredningen bedömer att övervägande skäl talar emot en delegation av föreskriftsrätten till kommuner i de områden som för närvarande omfattas av trängselskatt, dvs. Stockholm och Göteborg. Det beror främst på att det redan har beslutats att stora statliga investeringar delvis ska finansieras med medel från trängselskatten. I enlighet med utredningsdirektiven lämnar utredningen dock ett förslag på hur en delegation av föreskriftsrätten skulle kunna utformas. Förslaget innebär att Stockholms stad och Göteborgs stad ges föreskriftsrätt i fråga om var, när och med vilka belopp skatten ska tas ut inom vissa givna ramar. Innan sådana föreskrifter meddelas ska kommunerna samråda med de närliggande kommunerna, Trafikverket, Transportstyrelsen och Skatteverket. I dag omfattas inte fordon som är registrerade utomlands av trängselskatt. Utredningen föreslår att reglerna ändras så att även utländska fordon omfattas. Betalning ska göras med hjälp av transponder eller på internet. Om betalning inte gjorts i tid ska en underrättelse skickas och en förseningsavgift tas ut. I dag får den som inte betalar trängselskatten i tid betala en tilläggsavgift om 500 kronor. Utredningen föreslår att reglerna ändras så att en förseningsavgift om 100 kronor i stället ska tas ut vid försenad betalning. Endast om betalning ändå inte sker ska en tilläggsavgift om 500 kronor tas ut. Om trängselskatt, förseningsavgift eller tilläggsavgift inte betalats i rätt tid, ska fordonet inte få användas. Det ska dock bara gälla om det obetalda beloppet uppgår till mer än 1 000 kronor och betalningen är minst två månader försenad. Polisen ska avskylta fordonet om det används i strid mot användningsförbudet. I dag betalas trängselskatten varje månad. Utredningen föreslår att skatten i stället som huvudregel ska betalas en gång i kvartalet. Syftet är att undvika debitering av låga belopp. I dag finns det inga regler om hur trängselskatten ska justeras. Utredningen föreslår ingen ändring. Utredningen anser att
2013-03-12 KS-2013/371.441 4 (5) trängselskatten inte ska justeras utifrån ett fast index. I stället ska skatten vid behov justeras efter en helhetsbedömning av trängselsituationen, intäktskrav på grund av investeringar, förändringar i KPI och möjligen också BNP. I dag överklagas beslut om trängselskatt till Förvaltningsrätten i Stockholm. Utredningen föreslår att reglerna ändras så att beslut om trängselskatt som huvudregel i stället ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets den skatteskyldige hade sin hemortskommun det år då beslut fattades. Det innebär att även andra förvaltningsrätter än Förvaltningsrätten i Stockholm kommer att döma i mål om trängselskatt. Ägare av utländska fordon som inte är bosatta eller stadigvarande vistas i Sverige, har en väsentlig anknytning eller har sitt säte eller liknande i Sverige ska överklaga beslut enligt lagen om trängselskatt till Förvaltningsrätten i Stockholm. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2014. Konsekvenser för Huddinge kommun Huddinge kommun tillhör i dagsläget inte ett område som omfattas av trängselskatt, men det är möjligt att kommunen på sikt kan komma att omfattas. Uppgiften är dock frivillig för kommunerna och innebär inte något åliggande. I dag berörs Huddinge kommun i första hand av förslaget som närliggande kommun till Stockholm stad, då förslaget innebär ett krav på Stockholm stad att samråda med kommunen vid beslut om trängselskatt. Tidigare promemoria om trängselskatt Finansdepartementet presenterade 2004 promemorian Trängselskatt med förslag till lag om trängselskatt. Lagen kom inledningsvis endast att tillämpas vid passage av vissa angivna betalstationer i Stockholms innerstad. Kommunstyrelsen i Huddinge kommun beslutade att inte yttra sig över lagförslaget (KS adk 2004/211.359). Förvaltningens synpunkter Kommunstyrelsens förvaltning anser att de förslag som presenteras i betänkandet Trängselskatt delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3) till övervägande del är bra men vill ändå lyfta fram några punkter som bör beaktas vid regeringens fortsatta beredning av ärendet. Förvaltningen ställer sig frågande till om det är lämpligt att delegera föreskriftsrätt till kommunerna i fråga om var, när och med vilket belopp trängselskatten ska tas inom vissa givna ramar. Detta mot bakgrund av de
2013-03-12 KS-2013/371.441 5 (5) starka skäl i betänkandet som talar emot en sådan delegation av föreskriftsrätten. Om en sådan rätt ska föreligga ser förvaltningen positivt på kravet att kommunen ska samråda med närliggande kommuner, Trafikverket, Transportstyrelsen och Skatteverket. Förvaltningen efterfrågar dock tydligare beskrivning av hur föreskrivna samråd ska utformas. Om den beslutande kommunen inte i tillräcklig mån tar hänsyn till andra kommuners och myndigheters synpunkter vid samrådet menar förvaltningen att det bör finnas möjligheter för regionens kommuner att på något vis påverka beslutet. Vad gäller förslaget att en kommun som har fått delegation att besluta om föreskrifter om trängselskatt ska kunna besluta om att placera betalstationer på en annan kommuns mark om det område där trängselskatt tas ut utvidgas i lagen, anser förvaltningen, det viktigt att överväga om delegation i sådana fall bör ges till flera kommuner gemensamt. Ett krav på samråd i frågan framstår i detta avseende inte som tillräckligt. Förvaltningen föreslår att bifogad skrivelse (bilaga 1), där ovanstående synpunkter är beaktade, överlämnas till finansdepartementet som Huddinge kommuns yttrande över betänkandet Trängselskatt delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3). Vesna Jovic Kommundirektör Toralf Nilsson Administrativ direktör Viktoria Thonäng Utredare Bilaga Remissyttrande till Finansdepartementet Beslutet delges Finansdepartementet
KOMMUNSTYRELSEN DATUM REFERENS SIDA 2013-04-02 KS-2013/371.441 1 (1) ERT DATUM ER REFERENS 2012-03-07 Fi2013/552 HANDLÄGGARE Thonäng Viktoria viktoria.thonang@huddinge.se Finansdepartementet Betänkandet Trängselskatt - delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3) - remissvar Huddinge kommun anser att de förslag som presenteras i betänkandet Trängselskatt delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3) till övervägande del är bra men vill ändå lyfta fram några punkter som bör beaktas vid regeringens fortsatta beredning av ärendet. Huddinge kommun ställer sig frågande till om det är lämpligt att delegera föreskriftsrätt till kommunerna i fråga om var, när och med vilket belopp trängselskatten ska tas inom vissa givna ramar. Detta mot bakgrund av de starka skäl i betänkandet som talar emot en sådan delegation av föreskriftsrätten. Om en sådan rätt ska föreligga ser Huddinge kommun positivt på kravet att kommunen ska samråda med närliggande kommuner, Trafikverket, Transportstyrelsen och Skatteverket. Huddinge kommun efterfrågar dock tydligare beskrivning av hur samråden ska utformas. Om den beslutande kommunen inte i tillräcklig mån tar hänsyn till andra kommuners och myndigheters synpunkter vid samrådet menar Huddinge kommun att det bör finnas möjligheter för regionens kommuner att på något vis påverka beslutet. Vad gäller förslaget att en kommun, som har fått delegation att besluta om föreskrifter om trängselskatt, ska kunna besluta om att placera betalstationer på en annan kommuns mark om det område där trängselskatt tas ut utvidgas i lagen, anser Huddinge kommun inte är lämpligt. Det är viktigt att överväga om delegation i sådana fall bör ges till flera kommuner gemensamt. Ett krav på samråd framstår i detta avseende inte som tillräckligt. Beslut i detta ärende har fattats av kommunstyrelsen den 22 april 2013 (protokollsutdrag bifogas). HUDDINGE KOMMUN Kommunstyrelsen Daniel Dronjak Nordqvist Ordförande POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 301 70 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se 141 85 HUDDINGE