STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (8) 2011-11-15 Handläggare: Emelie Eriksson Tfn 08-508 266 61 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Kistahöjden, del av Akalla 4:1 i stadsdelen Kista (180 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Susanne Lindh Emelie Eriksson Sammanfattning Kista står inför en kraftig expansion, vilken sammanfattas i Framtidsbild för Kista Kista Science City som godkändes av kommunfullmäktige 2001. Kistahöjden ingår som en del av framtidsbilden där ny bostadsbebyggelse föreslås. Detaljplanen för Kistahöjden innehåller ca 180 bostäder i form av rad-, par- och kedjehus samt en förskola för upp till sex avdelningar. Inkomna synpunkter under plansamråd och utställning är i huvudsak positiva till att området bebyggs. Däremot framför både Länsstyrelsen och Trafikverket att delområdet benämnt etapp 2 bör utgå då det riskerar skada riksintresset samt att luftkvalitetsnormerna överskrids. Därutöver påpekas att området är mycket bullerstört. Yimby och flera privatpersoner framför att området istället för småhus bör få en högre exploatering med i huvudsak flerbostadshus. Efter utställningen har detaljplanen reviderats. Bl a har etapp 2 undantagits ur planområdet, bullerbestämmelserna har förtydligats, den centrala naturmarken har planlagts som allmän plats och bestämmelser om byggnadernas utformning och utbredning har justerats för ökad enhetlighet. Stadsbyggnadskontoret ställer sig positiv till detaljplanen för Kistahöjden som innebär ett tillskott 180 nya bostäder i olika småhusformer vilka skapar ett önskvärt och attraktivt komplement till de befintliga bebyggelsetyperna i Kista och Husby. Med de revideringar som gjorts av planhandlingarna finner kontoret stöd från remissinstanser för ett genomförande av planen. Bilaga: rev. plankarta, rev. planbeskrivning, rev. genomförandebeskrivning, gestaltningsprogram, remissoch samrådsredogörelse samt utställningsutlåtande. Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se
SID 2 (8) Utlåtande Bakgrund till planarbetet Kista står inför en kraftig expansion. Planerna för området sammanfattas i Framtidsbild för Kista Kista Science City, som godkändes av kommunfullmäktige 2001. I den nordvästra delen av stadsdelen planeras för en stor utbyggnad av nya bostadsområden, en utvidgning av arbetsområdet samt ny service, bland annat en ny skola och nya förskolor. Utbyggnaden av den nya infrastrukturen, Torshamnsgatans förlängning samt de nya gatorna Esbogatan och Lagtingsgatan, påbörjades under 2007. Infrastruktursatsningarna möjliggör framtida utbyggnad av området men innebär också att stadsdelen kopplas tydligare till sin omgivning och intilliggande stadsdelar. I framtidsbilden redovisades nu aktuellt planområde på Kistahöjden med ny bostadsbebyggelse i en öppen struktur. En markanvisning har givits till sex medlemsföretag anslutna till Stockholms byggmästarförening för att bygga bostäder inom Kistahöjden. Planförslaget innehåller ca 180 lägenheter samt en förskola för upp till sex avdelningar. Utsnitt ur strukturplanen från Framtidsbild för Kista Kista Science City Befintliga förhållanden Planområdet omfattar naturmarken vid Kistahöjden och avgränsas i nordost av E4:an, i nordväst av Turebergsleden samt i söder och sydost av Lagtingsgatan och Esbogatan. Planområdet är ca 10 ha stort. All mark ägs av staden. Området är till största del oexploaterad naturmark med flera olika naturtyper, bl.a. hällmarkstallskog, barrskog, lövskog samt alsumpskog. Inom området finns gångstigar som nyttjas som promenad- och motionsspår. Delar av områdets västra del används för motorcrosskörning, dock utan att marken är anvisad av staden för denna verksamhet. Vidare finns det en sopsandtipp insprängd i berget i områdets västra del. I områdets norra del passerar högspänningsledning 2x220 kv. Norr om området passerar E4:an och i tunnel genom höjden den nyligen färdigställda Esbotunneln. Söder om planområdet går Hanstavägen med busstrafik samt Lagtingsgatan, även den nyligen färdigställd.
SID 3 (8) Tidigare ställningstaganden Översiktsplan ÖP99 med byggnadsordningen anger verksamhetsområde för planområdet. Promenadstaden Översiktsplan för Stockholm, som antogs av kommunfullmäktige i mars 2010, anger Kistahöjden som natur, men Kista pekas samtidigt ut som en av nio tyngdpunkter i ytterstaden. Planförslaget stärker Kistas roll som tyngdpunkt med de nya bostäder som möjliggörs. Framtidsbild för Kista Kista Science City 2001 Under 2001 togs en framtidsbild för Kista fram som skulle redovisa en utveckling av Kista arbetsområde och intilliggande områden. Framtidsbilden för den norra delen av Kista föreslog att nya bostäder skulle integreras i området, bl.a. vid Kista Gård, Kista idrottsplats samt på Kistahöjden. Framtidsbilden godkändes av kommunfullmäktige år 2001 och stadsbyggnadsnämnden gavs i uppdrag att använda framtidsbilden som utveckling av Kista Science City. Detaljplan Planområdet omfattas av Generalplan 7160, antagen 1970, som anger parkområde samt arbetsplatser för en mindre del i söder. Vidare omfattas planområdet av Pl 7749, fastställd 1976, som anger park samt Dp 2001-15501-54 laga kraftvunnen 2006, och som anger natur respektive huvudgata. Stadsbyggnadsnämnden Stadsbyggnadsnämnden gav 18 maj 2006 i uppdrag åt kontoret att påbörja planarbete med plansamråd för ny bostadsbebyggelse på Kistahöjden, del av Akalla 4:1. Plansamrådet genomfördes under våren 2008 och stadsbyggnadsnämnden valde att 30 augusti 2009 godkänna samrådet och ställa ut detaljplanen. Planförslaget Bostäder Planförslaget innebär att ca 180 lgh uppförs på Kistahöjden i form av par-, radoch kedjehus. Bebyggelsen uppförs av fem olika byggherrar och ritas av lika många arkitektkontor. Varje byggherre/arkitekt har ett tydligt eget anslag i arkitekturen för sitt projekt. Ihop kommer dessa fem olika anslag att bilda en intressant helhet med spännande arkitektur inom varje delprojekt. Området planeras som ett småskaligt men relativt tätt bostadsområde där bebyggelsen placeras in i naturmarken som blir en självklar del i områdets utemiljö. Husen är i en till två våningar med en mindre privat tomtyta. Bebyggelsen förläggs primärt utmed gatorna i området och skapar på så sätt ett småskaligt och relativt intimt gaturum. Gårdarna görs små och med naturliga anslutningar mot naturmarken. Husen kommer i de flesta fall att underordna sig trädtoppsnivå för att området även i fortsättningen ska upplevas som grön. I områdets mitt, tillika högst belägna del, bevaras naturmarken som allmän platsmark för rekreation och naturliv.
SID 4 (8) Gestaltningsprogrammet för Kistahöjden behandlar byggnadernas placering och tomtmarkens utformning. I framtida liknande projekt bör dock bestämmelser införas på plankartan om byggnadernas placering och tomtmarkens utformning för att säkerställa en god bostadskvalitet och karaktären av trädgårdsstad. Förskola Inom planen ryms en byggrätt för förskola för 6 avdelningar. Detaljplanen anger en byggrätt om totalt 1 700 kvm bruttoarea som kan utnyttjas i en byggnad om en eller två våningar. Förskolan presenteras som en vinkelbyggnad i en våning utmed Lagtingsgatan och innanför byggnaden skapas en skyddad utemiljö för barnen. Trafik och parkering Gatusystemet är planerat och utlagt efter de topografiska förutsättningar som ges av höjden. Entrén till området sker via en allmän gata som löper från cirkulationen vid Lagtingsgatan/Esbogatan och ca 450 meter upp i området. Den allmänna gatan avslutas i en vändplan där gator inom kvartersmark ansluter som försörjer de planerade bostäderna. I gatorna förläggs ledningar och tekniska försörjningssystem i samband med exploateringen. Parkering för bostäderna kommer i huvudsak att lösas på respektive bostadstomt. En del mindre samlade parkeringsplatser finns för boendeparkering samt gemensamma besöksplatser. I vissa lägen finns också kantstensparkering på kvartersgata. Parkeringstal som använts är 2,0 platser/hushåll för friliggande hus /kedjehus och 1,45 platser/hushåll för radhus och parhus. Planerad bebyggelse inom Kistahöjden Möjlig framtida bebyggelse förskola Situationsplan över ny bebyggelse på Kistahöjden
TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 5 (8) Fotomontage, volymstudie över bebyggelse utmed den södra kvartersgatan Fotomontage, volymstudie över bebyggelse runt om centrala naturmarken Plansamråd Planförslaget var på samråd under perioden 30 januari 17 mars 2008. Under den tiden fanns förslaget utställt i Tekniska nämndhuset samt på biblioteket i Kista. Ett samrådsmöte hölls 18 februari 2008 som samlade ca 10 intresserade och berörda. Information om samrådet och samrådsmötet skickades ut till remissinstanser och boende samt annonserades i lokaltidningen Mitt i Kista. Sammanfattning av yttranden under samrådet (för ytterligare information se Remiss- och samrådsredogörelsen) Flertalet yttranden är kritiska till detaljplanens etapp 2, eftersom den är områdets mest bullerutsatta del. Länsstyrelsen är starkt kritisk till bullernivåerna i området och menar att riktvärdet bör följas om maximalt 55 db(a) ekvivalent ljudnivå vid fasad i markplanet och högst 70dB(A) maxnivå på uteplats i anslutning till varje hus. För att bebyggelsen ska bli lämplig bör också en planbestämmelse med krav på bullerskydd finnas. Länsstyrelsen menar även att det idag inte är lämpligt att planlägga för etapp 2, eftersom den berörs av kraftledningen, samt att en MKB behöver upprättas om etapp 2 ska vara del av detaljplanen. Länsstyrelsen påpekar
SID 6 (8) också att den fornlämning som finns centralt inom planområdet kräver ett utökat skyddsavstånd jämfört med det föreslagna. Flera privatpersoner, liksom YIMBY, önskar se en betydligt högre exploatering på Kistahöjden i form av stadsliknande kvartersbebyggelse. Rådet till skydd för Stockholms skönhet menar att sättet att forma strukturen i området ger det karaktären av en enklav. Flertalet yttranden är kritiska till det höga parkeringstalet. En fullständig redovisning av alla inkomna synpunkter finns redovisade i Remiss- och samrådsredogörelse daterad 2009-06- 25, bilagt till detta tjänsteutlåtande. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret anser att den relativt låga exploateringen av Kistahöjden motiveras av behovet att komplettera den befintliga och den planerade bebyggelsetypen i närområdet. Ambitionen är att Kista ska vara ett område med varierande bebyggelsetyper och bostadsformer. Småhusbebyggelse är både i Kista och kanske framför allt i Husby, ett efterfrågat och önskvärt komplement till den befintliga typologin. Efter plansamrådet har ett antal hus plockats bort för att skapa en grön fond i Torshamnsgatans axel, som blir en länk mellan småskaligheten på Kistahöjden och det mer stadsmässiga Kista. Områdets entrégata, som startar vid rondellen i Torshamnsgatans förlängning, blir allmänt tillgänglig och dras upp hela vägen in i området och kopplas samman med de rundgående bostadsgatorna. En miljöbedömning och tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt PBL tagits fram för planprojektet. De väsentligaste aspekterna som belyses i MKB n är buller, luftkvalitet och risker. Andra miljöaspekter som påverkas är bland annat kulturmiljö, natur och rekreation. Utställning Planförslaget var utställt i Tekniska Nämndhuset under tiden 18 maj 15 juni 2011. Planförslaget visades även i Kista Bibliotek, Kista torg 7. Förutom kända sakägare har berörda boende och andra intressenter, som under samrådet skriftligen framfört synpunkter, fått underrättelse om utställningen i brev. Övriga har informerats genom annons i dagspressen. Sammanfattning av yttranden under utställningen (för ytterligare information se Utställningsutlåtandet) Länsstyrelsen framför att det saknas stöd i 5 kap 8 plan- och bygglagen (1987:10) att med planbestämmelse villkora byggrätt på det sätt som föreslagits för etapp 2 i det utställda planförslaget. Länsstyrelsen anser därför att etapp 2 ska utgå ur aktuellt planförslag. Om detaljplan för etapp 2 antas, kan ett genomförande av planen innebära att ett mellankommunalt intresse av energiförsörjning och riksintresse enligt 3 kap 8 kan komma att påtagligt skadas. Vidare vill länsstyrelsen att planbestämmelserna avseende bullerskydd och högsta störningsnivåer ses över och bullerutredningen kompletteras innan planen antas. Trafikverket anser att planförslaget inte lever upp riktvärdena för buller och att det inom etapp 2 råder överskridanden av luftkvalitetsnormer avseende halter för
SID 7 (8) PM10. Trafikverket anser därför att en ny bullerutredning behövs tas fram och att planförslagets etapp 2 inte ska antas. Svenska Kraftnät framför att bostäder inte ska placeras närmare än 35 m från yttersta faslisa för att klara en högsta magnetfältsnivå om 0,4 mikrotesla till dess befintliga kraftledningar är rivna. Stockholm Vatten framför att dagvatten ska omhändertas lokalt på tomtmark i enlighet med stadens dagvattenstrategi. YIMBY och en boende framför att man är positiv till att platsen bebyggs med nya bostäder, men att exploateringen är för låg. Då Kista är utpekad som tyngdpunkt i översiktsplanen bör området bebyggas med flerbostadshus istället för småhus. Övriga inkomna synpunkter är av teknisk karaktär eller utan erinran. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Mot bakgrund av att staden inte har rådighet över tunnelförläggningen av den kraftledning som går i områdets norra del samt att ett genomförande av detta beräknas bli aktuellt om först ca 10 år har stadsbyggnadskontoret undantagit etapp 2 ur planförslaget efter utställningen. Detta innebär att de ca 40 bostäder som föreslagits inom etapp 2 utgår och att planområdet minskas med motsvarande område. För den övriga bebyggelsen inom planområdet (etapp 1) är avståndet från luftledningen till den närmast planerade bebyggelsen minst 40 meter. Efter utställningen har en ny bullerutredning tagits fram utifrån den nya situationsplanen där bebyggelsen inom etapp 2 är undantagen. I de bullerberäkningar som gjorts har hänsyn tagits till planerad bullervall och bullerskärm utmed E4:an. Bullerutredningen visar att med lokala skärmar på gård och i fasad, med föreslagna planlösningar samt med lämpligt val av fönster och fasad är det möjligt att uppnå riktvärdena enligt avstegsfall B för samtliga bostäder. För att säkerställa allmänhetens tillträde till området samt för att ge ett ökat skydd till fornskyddsområdet uppe på höjden ändras de centrala delarna av naturmarken från natur kvartermark till NATUR allmän platsmark. Efter utställningen har en gemensam dagvattenstrategi har utarbetats av berörda exploatörer i samråd med Stockholm Vatten. Strategin innebär att dagvatten från kvartersgator leds till lokala stenmagasin på tomtmark för fördröjning och infiltration. Revidering efter utställning Efter utställningen har plankartan, planbeskrivningen och genomförandebeskrivningen reviderats. I den reviderade detaljplanen har delen av planområdet benämnd som etapp 2 utgått, del av kvartersmark med bestämmelse natur är ändrad till allmän platsmark NATUR, byggrätterna är justerade för ökad enhetlighet i området samt bestämmelser om utförande och störningsskydd ändrade.
SID 8 (8) De reviderade planhandlingarna ersätter tidigare utställda handlingar och har sänts ut till berörda myndigheter, instanser och boende enligt sändlistan för utställningshandlingarna. Då revideringen är av begränsad betydelse och inte innebär någon inskränkning av allmänhetens intressen i planen har revideringen inte föranlett någon förnyad utställning. SLUT