Förfrågningsunderlag 2013-02-11 Upphandlingsansvarig Skatteverket Upphandling Federationstjänster för Svensk e-legitimation Lars Kärger 131 106585-13/21 Sista anbudsdag: 2013-03-25 Symbolförklaring: Texten/frågan innehåller krav som måste uppfyllas Texten ingår i kvalificeringen Frågan är viktad och ingår i delen av upphandlingen Texten kommer att ingå i avtalet Texten innehåller sekretessbelagd information Frågan besvaras av köparen 1. Avropsförfrågan Federationstjänster 1.1. Inbjudan 1.1.1. Inbjudan/omfattning 1.1.1.1. Inbjudan till anbudsgivning Skatteverket inbjuder härmed, på uppdrag av E-legitimationsnämnden, Er att lämna anbud avseende federationstjänster för Svensk e-legitimation. 1.1.1.1.1. Avrop från ramavtal Anbudsinbjudan gäller avrop från ramavtalet E-förvaltningsstödjande tjänster 2010. Inbjudan skickas till samtliga ramavtalsleveratörer. 1.1.1.1.2. Omfattning De tjänster som omfattas av detta avrop av framgår av bilagda Leveransavtal inkl dess bilagor. Sammantaget benämns dessa tjänster Federationstjänster för Svensk e-legitimation. Krav på Federationstjänsterna och hur de ska hanteras framgår av Leveransavtalet inkl dess bilagor. Sammanfattningsvis omfattar avtalet följande tjänster. Anvisningstjänst som stöd för slutanvändare inom identitetsfederation att välja e-legitimation. Tjänst för metadata för att upprätthålla och publicera uppgifter om aktörer och tjänster inom identitetsfedrationen. Tjänster för test där aktörer kan genomföra tester. Webbplats för att publicera information om Federationstjänsterna och utbyta information med aktörerna inom identitetsfederationen. Dessutom ska Leverantören tillhandahålla kundtjänst och samordnad kundtjänst, kunna genomföra utveckling och i övrigt lämna stöd inom det område som leveransavtalet omfattar. Även om slutanvändare använder vissa delar av Federationstjänsterna tillhandahålls Federationstjänsterna till aktörer inom indentitetsfederationen. Det är således aktörerna som är kunder i tjänsterna, inte slutanvändare. Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 1 av 12
E-legitimationsnämnden garanterar inga volymer för den kommande avtalsperioden. E-legitimationsnämnden har för avsikt att teckna avtal med en leverantör. 1.1.1.2. Avtalets startdatum Avtalet gäller från undertecknandet. Avtalet är giltigt endast under förutsättning att giltigt Säkerhetsskyddsavtal (bilaga A2) finns tecknat mellan parterna. 1.1.1.2.1. Säkerhetsskyddsklassat avrop Avropet är säkerhetsklassad och omfattas av sekretess enligt Lag (SFS 2007:109) om offentlig upphandling (LOU) 1 kap 2 4 p. Säkerhetsskyddsavtal kommer att tecknas med leverantören, med stöd av säkerhetsskyddslagen (1996:627), säkerhetsskyddsförordningen (1996:633) och Rikspolisstyrelsens föreskrifter om säkerhetsskydd. Säkerhetsskyddet avser metadata för Svensk e-legitimation. Ett säkerhetsskyddsavtal förutsätter att berörd personal underkastas särskild säkerhetsprövning. Säkerhetsskyddsavtalet som tecknas kommer att gälla under hela avtalsperioden med antagen leverantör. För mer information se 1 kap. 2 p.4 LOU (2007:1091) och Säkerhetsskyddslagen (1996:627). 1.1.1.3. Avtalets slutdatum Avtalet gäller tre år från avtalstecknandet. 1.1.1.3.1. Tidplan Myndigheten avser att teckna avtal före juni 2013. 1.1.1.4. Eventuell förlängning Myndigheten har rätt att förlänga avtalet i 1 (ett) + 1 (ett) år. 1.1.1.4.1. Underleverantör Eventuella underleverantörer ska anges i bilaga A12 Underleverantörer Uppfylls ovanstående krav: (/ svar) Ange om underleverantör används (Fritextsvar) 1.1.1.5. Upphandlande myndighet 1.1.1.5.1. E-legitimationsnämnden E-legitimationsnämnden inrättades av regeringen den 1 januari 2011. Bildandet föregicks av ett antal utredningar som pekade på behovet av en samordnande myndighet och visade också på hur det befintliga systemet för elektronisk legitimering skulle kunna vidareutvecklas Läs mer om E-legitimationsnämnden på www.elegnamnden.se. 1.2. Administrativa krav Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 2 av 12
1.2.1. Sista anbudsdag Anbud ska vara inkommet till Skatteverket senast 2013-03-25 1.2.2. Anbudet form och språk Anbudet ska vara skriftligt och på svenska. 1.2.3. Anbudets giltighetstid Anbudet ska gälla till och med 2013-12-31 Uppfylls kravet på anbudets giltighetstid? (/ svar) 1.2.4. Anbudets struktur 1.2.4.1. Anbudets struktur Anbudet ska innehålla följande dokument: 1. Ifylld kravspecifikation ska-krav (Bilaga 1) 2. Ifylld kravspecifikation bör-krav (Bilaga 2) 3. Ifylld excelfil Beräkning baspris 4. Eventuella underleverantörer bilaga A12 5. Hänvisat material som inte ryms i svarsbilaga. Annan information än den som direkt efterfrågas, t.ex. produktblad och liknande dokument, undanbedes. 1.2.5. Frågor och svar Frågor om underlaget ska ställas via frågor och svarsfunktionen i Tendsign. Svar lämnas enbart via samma funktion för att säkerställa att samtliga anbudsgivare får samma information. Alla som har registrerat sig för att få tillgång till anbudsinbjudan kommer att få en avisering via e-post om att nya svar har kompletterats avropet. De som inte har registrerat sig i systemet har en skyldighet att själva bevaka eventuella frågor och svar om underlaget. Ställda frågor om förfrågningsunderlaget dess innehåll, som avidentifierats, och svar samt eventuell ytterligare information om avropet (såsom förtydliganden och eventuella rättelser) kommer att publiceras löpande i Tendsign, och utgör en del av förfrågningsunderlaget. Normalt publiceras svar inom tre (3) arbetsdagar från det att frågan kommit in. Sista dag för mottagande av sådana frågor är den 2013-03-18 1.2.6. Kompletteringar och förtydliganden Finner anbudsgivare att avropsförfrågan eller tillhörande dokument i något avseende är oklart eller har något att anföra mot dess innehåll, ska detta skriftligen meddelas Skatteverket via frågor och svar Tendsign, så att missförstånd kan undvikas. För att synpunkter, med eventuellt efterföljande behov av ändringar, ska kunna beaktas bör de skickas in omgående efter det att avropsförfrågan mottagits. Anbudsgivare har inte rätt att självmant göra ändringar i eller kompletteringar till avropssvaret efter den sista dagen för avropssvar. Däremot kan Skatteverket begära att anbud förtydligas eller kompletteras efter fastställd sista dag under förutsättning att det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. Uppenbara felskrivningar eller felräkningar i inlämnat avropssvar kan dock rättas och lämnas in av anbudsgivare utan Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 3 av 12
särskild begäran. 1.2.7. Beslut om tilldelning Efter att formellt tilldelningsbeslut har fattats underrättas samtliga anbudsgivare skriftligen. E-legitimationsnämnden iakttar avtalsspärr enligt LOU 16 kap. 6. Avtal tecknas tidigast tio (10) dagar räknat från och med dagen efter underrättelsens avsändande. 1.2.8. Offentlighet och sekretess Efter det att beslut fattats eller avropsförfarandet på annat sätt avslutats blir alla anbud offentliga handlingar. Möjligheterna för anbudsgivare att med stöd av Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) få uppgifter i handlingar sekretessbelagda är allmänt sett mycket begränsade. Prövningen av sekretess sker först när någon begär att ta del av uppgifterna. Om E-legitimationsnämnden gör den bedömningen att sekretess föreligger kan beslutet överklagas till Kammarrätten. 1.3. Utvärdering 1. Kraven är uppdelade i ska-krav och bör-krav. Ska-krav måste vara uppfyllda för att anbudet ska värderas. 2. Anbuden utvärderas enligt principen "ekonomiskt mest fördelaktiga". Anbudet värderas enligt den värderingsmodell och de utvärderingskriterier som framgår av bilaga 1, Modell och kriterier för värdering av anbud, utifrån givna bör-krav samt lämnade priser. Anbudet med det bäst utvärderade resultatet vinner. Svaren ska vara tydliga och fullständiga men bör hållas kortfattade. I det fall svaret inte kan infogas i svarsbilagan utan måste hänvisa till kompletterande text eller bild så ska hänvisningen vara tydlig och hänvisat material ska bifogas till denna bilaga i elektronisk form. Allmänna hänvisningar till information i broschyrer eller manualer godtas inte som svar. Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 4 av 12
2. Kravspecifikation ska-krav och priser 2.1. Besvarande av krav Kraven är uppdelade i ska-krav och bör-krav. Ska-krav måste vara uppfyllda för att anbudet ska värderas. Anbudet värderas enligt den värderingsmodellen och de utvärderingskriterier som framgår av bilaga Modell och kriterier för värdering av anbud, utifrån givna bör-krav samt lämnade priser. Om inget svar lämnas räknas kravet som ej uppfyllt. Svaren ska vara tydliga och fullständiga men bör hållas kortfattade. I det fall svaret inte kan infogas i svarsbilagan utan måste hänvisa till kompletterande text eller bild så ska hänvisningen vara tydlig och hänvisat material ska bifogas till denna bilaga i elektronisk form. Allmänna hänvisningar till information i broschyrer eller manualer godtas inte som svar. 2.2. Definitioner I förfrågningsunderlaget används Leverantör som benämning både för den som lämnar anbud och för den som blir antagen och skrivit kontrakt med Myndigheten om uppdraget. Definition av centrala begrepp framgår av bilaga Definitioner. 2.3. Generella krav 2.3.1. Leveransavtal 2.3.1.1. Acceptera Leveransavtal Det i förfrågningsunderlaget ingående Leveransavtalet med därtill hörande bilagorna ska i sin helhet accepteras. Där det efterfrågas ska bilagor kompletteras. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.3.2. Generella krav på tjänster 2.3.2.1. Erbjudna tjänster Samtliga efterfrågade tjänster ska erbjudas Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.3.2.2. Nyckelpersoner Leverantören ska till anbudet bifoga CV för nyckelpersoner som kommer att tillhandahållas i uppdraget. Se bilaga definitioner för förtydligande av nyckelpersoner. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.3.3. Krav på driftmiljö 2.3.3.1. Leverantörens erfarenhet av drift Leverantören ska ha erfarenhet av drift av system som motsvarar det som framgår av detta uppdrag. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 5 av 12
2.3.3.2. Beskrivning av driftmiljö Leverantören ska till anbudet bifoga en beskrivning av driftmiljön där det tydligt framgår hur driftmiljön kommer att realiseras. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.3.4. Krav på utveckling 2.3.4.1. Rutiner, metoder och verktyg 2.3.4.1.1. Projektstyrning Leverantören ska tillämpa en projektstyrningsmodell som omfattar projektetapper och beslutspunkter som motsvarar etapperna analys, specifikation, genomförande, projektavslut samt uppföljning. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) Ange vilken projektstyrningsmodell som Leverantören avser att tillämpa: (Fritextsvar) 2.3.4.1.2. Utvecklingsmetod Leverantören ska tillämpa en väl etablerad metodik för systemutveckling inklusive modelleringsverktyg där den dokumentation som tas fram i utvecklingen kan hanteras och förvaltas under avtalstiden. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) Ange i grova drag vilken metoder och vilka verktyg som Leverantören avser att använda (Fritextsvar) 2.4. Bastjänster 2.4.1. Införande av bastjänster Leverantören ska införa efterfrågade Bastjänster i det införandeprojekt som startar efter avtalets ikraftträdande. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.5. Optioner 2.5.1. Allmänt 2.5.1.1. Införande av optioner Optioner är sådana tjänster som Leverantören ska tillhandahålla och som införs efter separat beställning av Myndigheten Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 6 av 12
Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.6. Krav etablering 2.6.1. Etableringsprojekt 2.6.1.1. Omfattning Under etableringsfasen ska Leverantören bland annat etablera: Bastjänster Organisation Samverkan Processer och rutiner Processer för tjänstehantering Fysiska miljöer Teknik och lösningar för uppdraget Nödvändiga stödsystem Nödvändiga integrationslösningar Kundtjänst Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.6.1.2. Tidplan Etableringsprojektet ska planeras så att det kan vara avslutat enligt den tidplan som överenskommits. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.6.1.3. Leveranstid Leverantören ska ange leveranstid i antal kalenderdagar efter avtalets första giltighetsdag. Leveranstiden ska innefatta leveranskontrollperiod om 20 dagar. Ange om ovanstående uppfylls (/ svar) Ange leveranstid i kalenderdagar (Fritextsvar) 2.6.1.4. Projektbeskrivning Leverantören ska i bilaga till sitt anbud redovisa en övergripande projektbeskrivning för hur etableringsprojektet avses att genomföras Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.6.1.5. Innehåll i projektbeskrivning Den övergripande projektbeskrivningen ska omfatta men inte begränsas av följande punkter. Projektorganisation med roller, ansvar och omfattning av insats. Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 7 av 12
Hur etableringsprojektet styrs och formerna för det. Hur risker hanteras. En inledande planeringsfas där Myndigheten har möjlighet att påverka planeringen. Myndighetens åtaganden, resurser och insatser - krav på Myndigheten. Leverantörens åtaganden, resurser och insatser. Grov aktivitets- och tidplan. Plan för leveranstester och godkännande. Viktiga milstolpar och kontrollpunkter samt parternas roller/ansvar i dessa punkter. Hur samverkan mellan Leverantören och Myndigheten etableras och upprätthållas. Hur organisation byggs upp för att motsvara krav på tjänstehantering och samverkan. Hur kundtjänst byggs upp. Hur tjänsterna utvecklas. Hur den tekniska miljön hanteras och etableras för att uppfylla krav på servicenivåer. Hur utbildning av egen personal och andra parter genomförs. Krav på dokumentation, vilken dokumentation som skapas och upprätthållas under avtalstiden. Hur säkerhetskrav tillgodoses. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.6.1.6. Ansvarig projektledare Leverantören ska namnge sin ansvarige projektledare (PL) för etableringen. CV bifogas anbudet. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.7. Priser 2.7.1. Generella krav 2.7.1.1. Angivande av priser Priser ska anges i SEK exklusive mervärdesskatt. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 2.7.2. Baspris 2.7.2.1. Baspris Baspris ska beräknas enligt vad som framgår av bilaga Modell och kriterier för värdering av anbud samt enligt bifogad excelmall för beräkning av baspris, bilaga Beräkning baspris. Notera priset är korrekt beräknat i excelmallen när rödmarkerade celler har blivit gröna. Felaktigt beräknade priser accepteras inte. Ifylld excellfil ska bifogas anbudet. Är detta krav uppfyllt (/ svar) Ange Fastpris KR (Fritextsvar) Ange pris Anvisning Kr/anvisning (Fritextsvar) Ange pris Aktör Kr/aktör (Fritextsvar) Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 8 av 12
2.7.2.2. Pris bråd tid Pris för bråd tid, förutom den bråd tid som ingår i baspris, ska anges som ett fast pris per timme, olika pris för olika tider på dygnet kan tillämpas. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) Ange här pris för bråd tid: (Fritextsvar) 2.7.2.3. Extra öppet i kundtjänst Pris för extra öppet i kundtjänst (gäller extra öppet efter beställning) ska anges som ett fast pris per timme, olika pris för olika tidperioder kan tillämpas. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) Ange här pris för extra öppet i kundtjänst: (Fritextsvar) 2.7.2.4. Extra öppet federationstest Pris för extra öppet i tjänsten federationstest (gäller extra öppet efter beställning) ska anges som ett fast pris per timme, olika pris för olika tidperioder kan tillämpas. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) Ange här pris för extra öppet federationstest: (Fritextsvar) 2.7.3. Pris etablering Avtalsperioden inleds med en etableringsfas. Denna etableringsfas omfattar alla åtaganden under etableringen. Dvs. såväl etablering av organisation, tjänstehantering, ärendehantering, teknisk plattform, stödsystem, integrering, att driva och arbeta i etableringsprojektet enligt lämnad projektplan etc. Inom ramen för etablering ska bastjänsterna produktionssättas och godkännas av Myndigheten. 2.7.3.1. Pris för etablering Pris för etablering ska anges som ett fast pris. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) Ange här pris för etablering: (Fritextsvar) 2.7.4. Pris optioner Optioner är sådana tjänster som Leverantören tillhandahålla efter separat beställning av Myndigheten. 2.7.4.1. Pris optioner Samtliga optioner som efterfrågas ska anges med pris nedan. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 9 av 12
2.7.4.2. Optioner metadata Ange här pris för efterfrågade optioner metadata: (Fritextsvar) 2.7.4.3. Option webbplats Alternativ 1, Myndigheten tillhandahåller grafisk designprofil Ange här pris för efterfrågad option enklare webbplats Etablering (Fritextsvar) Månadsavgift (Fritextsvar) 2.7.4.4. Option webbplats Alternativ 2, Leverantören tar i samråd med Myndigheten fram den grafiska designen. Ange här pris för efterfrågad option enklare webbplats: Etablering (Fritextsvar) Månadsavgift (Fritextsvar) 2.7.4.5. Enhetspris för konsultuppdrag Leverantören ska offerera ett fast enhetspris per timme för konsultuppdrag avseende konsulter med kompetensnivå 3, 4 samt 5 oavsett kompetensområde. Det vill säga ett pris per kompetensnivå. Ange här timpris för konsultuppdrag: Nivå 3 (Fritextsvar) Nivå 4 (Fritextsvar) Nivå 5 (Fritextsvar) 2.7.4.6. Pris federationstest med prestanda Leverantören ska ange pris för att tillhandahålla en testmiljö (federationstest) som erbjuder samma prestanda som driftmiljön. Priset avser tillkommande kostnad för den testmiljö (federationstest) som tillhandahålls som en del av bastjänsterna. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) Ange fast pris per dag för detta. (Fritextsvar) Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 10 av 12
3. Kravspecifikation bör-krav 3.1. Bör-krav, värdering av funktion Värdering av angivna utvärderingskriterier för funktion sker genom att bör-krav värderas mot poängskalan 1-5 enligt bilaga 1 modell för kriterier för värdering av anbud. Högsta poäng är fem poäng och lägsta poäng är en poäng. Noll (0) poäng ges om kravet inte är uppfyllt eller om inget svar lämnas. 3.1.1. Utvecklingsprojekt Leverantören bör ha stor erfarenhet av att driva utvecklingsprojekt av motsvarande karaktär och omfattning. Är detta krav uppfyllt (/ svar) 3.1.2. Systemutveckling Leverantören bör ha stor kunskap och lång erfarenhet av att arbeta med den angivna metoden och verktygen för systemutveckling. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 3.1.3. Utveckling, teknik och miljöer De resurser som Leverantören tillhandahåller för utveckling bör ha stor kunskap och lång erfarenhet av utveckling inom det område och i de tekniska miljöer som framgår av detta uppdrag. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 3.1.4. Medverkan i standardisering Leverantören bör medverka i utvecklingen av standarder inom området samt visa att denna kunskap kan tillgodgöras i uppdraget. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 3.1.5. Drift, karaktär och omfattning Leverantören bör ha stor erfarenhet av drift av system av motsvarande karaktär och omfattning som framgår av detta uppdrag. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 3.1.6. Bedömning av beskrivning av driftmiljö Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 11 av 12
Den till anbudet bifogade beskrivningen av driftmiljön värderas enligt bilaga 1 Modell och kriterier för värdering av anbud 3.1.7. Hantering av teknik och system De resurser som Leverantören tillhandahåller bör ha stor kunskap och lång erfarenhet av att arbeta med underhåll, konfiguration, provning och drift av tekniska miljöer och system som motsvarar de som framgår av detta uppdrag. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 3.1.8. Etableringsprojekt Leverantören bör ha erfarenhet av att driva etableringprojekt med motsvarande karaktär och omfattning Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 3.1.9. Leveranstid Tid från avtalstecknande till avtalad leveransdag för bastjänsterna bör vara kort. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) 3.1.10. Bedömning av lämnad projektbeskrivning Den till anbudet bifogade projektbeskrivningen värderas enligt bilaga 1 Modell och kriterier för värdering av anbud 3.1.11. Projektledarens kompetens Projektledaren för etableringsprojektet bör ha stor kunskap och erfarenhet av att driva projekt av liknande karaktär och omfattning. Är detta krav uppfyllt: (/ svar) Utskrivet: 2013-02-11 22:07 Sida 12 av 12