Tillsynsvägledning Bygg Länsstyrelsen och Boverket
Uppföljning av kommunernas tillsynsarbete Evelina Björk
Tillsynsuppföljning Två enkäter, plan- och byggenkäten till länsstyrelserna samt enkät till kommunerna Kommunenkäten 86 % svarsfrekvens, jämför med 80 % 2013
Kommunernas arbete med tillsyn beslut om ingripanden Fler öppnade tillsynsärenden och fler oavgjorda vid årsskiftet Färre beslut om ingripanden
Kommunernas uppföljning och planering av tillsynsarbetet Uppgift saknas 3% Uppgift saknas 2% Nej 34% Ja 40% Ja 63% Nej 58% Uppföljning Planering
Överklagade beslut om ingripanden/förbud 39 % av överklagade beslut upphävs Besluten om sanktionsavgifter upphävs i större utsträckning 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2008 2009 2010 2012 2013 2014 Överklagade ingripanden Upphävda ingripanden
RU Ovårdade tomter och förfallna byggnader Evelina Björk
Bakgrund - Delgivningsproblematik - Avsaknad av ekonomiska resurser - Otydliga regler? Avgränsning: Tydligt förfall, exteriört. Fokus på småhustomter. Enkät Workshop med utvalda kommuner Samråd KFM, SKL m.fl.
Huvudförslag Delgivning (Delgivningsmottagare) Förenklad kungörelsedelgivning Rivningsförelägganden + särskild handräckning Byggnadsverk som utgör säkerhetsrisk Statligt stöd efter verkställighet av vissa beslut Mest angelägna fallen (andra möjligheter uttömda) kopplat till enklare delgivning xx % Villkor
Lösningar på andra tillämpningsproblem Bortforsling av rivningsmaterial (11:21) Förtydligande av kronofogdens skyldighet (11:29) Ta bort begreppet vårdat skick (8:14 och 8:15) Krav på tillsynsplan för kommuner KA kunna göra underhållsutredning (11:18) Allmänna råd om växtlighet (trafiksäkerhet) Vägledning
Utreda i ett annat sammanhang Växtlighet ändring i jordabalken istället? Tillsynsansvaret och finansering (kompetens) allmänt
Beredningsgrupp 6 tillsynsvägledning bygg Hemsidan Broschyrer Uppdrag 43 och 44 Diskussion
Broschyrer Länsstyrelse gemensamma broschyrer Nya broschyrer på gång, OVK, EAH
Uppdrag 43 Tillsyn och tillsynsvägledning över kommunernas plan- och byggverksamhet Enligt plan- och byggförordningen (2011:338) ska länsstyrelserna följa upp och utvärdera byggnadsnämndernas tillsynsarbete samt ge tillsynsvägledning genom att ge byggnadsnämnderna råd och stöd. Länsstyrelserna ska i samband med detta särskilt granska kommunernas tillsyn av bestämmelserna om energihushållning och energieffektivisering samt lekplatser i plan- och bygglagen, plan- och byggförordningen och Boverkets föreskrifter. Uppdraget ska redovisas till Boverket senast den 29 januari 2016. Formerna för länsstyrelsernas återrapportering ska utformas i dialog med Boverket.
Uppdrag 44 Uppföljning av tillämpningen av plan- och bygglagstiftningen Enligt plan- och byggförordningen (2011:338) ska länsstyrelserna följa upp byggnadsnämndernas tillämpning av plan- och bygglagen och anslutande föreskrifter samt ge byggnadsnämnderna råd och stöd. Länsstyrelserna ska också granska kommunala planer och ta fram planeringsunderlag. Länsstyrelserna ska i samband med uppföljningen särskilt analysera: kommunernas tillämpning av bestämmelserna om komplementbyggnad, komplementbostadshus och om vissa tillbyggnader och takkupor enligt 9 kap. 4 a och b plan- och bygglagen, vilket genomslag reglerna om strandskydd i miljöbalken och då särskilt reglerna om områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen fått i kommunernas plan- och byggverksamhet vid tillämpningen av den nya plan- och bygglagen. Redovisningen ska även innehålla antalet nya översiktsplaner eller ändringar och tillägg som pekar ut områden för landsbygdsutveckling i strandnära områden samt antalet detaljplaner som innehåller upphävande av strandskydd. Därutöver ska länsstyrelsernas ingripanden redovisas. Den närmare inriktningen av redovisningen ska samordnas mellan länsstyrelserna. Uppdraget ska redovisas till Boverket senast den 29 januari 2016. Formerna för länsstyrelsernas återrapportering ska utformas i dialog med Boverket.
Energi Arbetsgrupp Hanna, Kajsa, Gabriella, Dag, Stefan
Tekniska egenskapskrav 8 kapitlet 4 PBL Ett byggnadsverk ska ha de tekniska egenskaper som är väsentliga i fråga om 1. bärförmåga, stadga och beständighet, 2. säkerhet i händelse av brand, 3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljön, 4. säkerhet vid användning, 5. skydd mot buller, 6. energihushållning och värmeisolering, 7. lämplighet för det avsedda ändamålet, 8. tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga, och 9. hushållning med vatten och avfall
Lagkrav på energihushållning och energieffektivisering Kraven på energihushållning regleras i 2 kap 3, 5, 6 och i 8 kap 4, 23 PBL, i 3 kap 14, 15 PBF samt i 9 kap BBR. Byggnadsnämnden har huvudsakligen tillsyn över att nya byggnader uppfyller kraven i BBR och att befogade energikrav ställs vid ändringar och ombyggnader. Mål: Att på lång sikt minska byggnadernas energiförbrukning. Konsekvenser om målet inte uppnås: Sverige når inte de mål som vi har förbundit oss att följa, vilket i sin tur leder till konsekvenser för miljön och klimatet.
Lagkrav på energihushållning och energieffektivisering Egenskapskrav avseende energihushållning och värmeisolering, PBF 3 kap 14-15 Ett byggnadsverk och dess installationer för uppvärmning, kylning och ventilation ska vara projekterade och utförda så att mängden energi, speciellt elenergi, som krävs är liten och värmekomforten för användarna är tillfredsställande. Förtydligande i BBR kap 9 Krav på energianvändning Dimensionerande värden Klimatskärmens värmeisolering
Energi 1. I vilka fall utöver nybyggnation av bostäder begär ni in en energiberäkning inför startbesked? (Flera svarsalternativ kan väljas) Vid följande ändringar Vid följande ombyggnationer Vid följande tillbyggnader Annat nämligen.. Inte i något fall utöver nybyggnation av bostäder 2. Har ni haft några ärenden där ni misstänkt att energiberäkningen inte stämmer? Ja Nej Om ja, hur har ni hanterat detta? 3. Vilken typ av redovisning, avseende fritidshus, kräver ni in av byggherren för att kunna anta att kraven om energihushållning och värmeisolering i PBF 3:14 blir uppfyllda? 4. Hur hanterar ni slutbesked med tanke på att ingen uppföljande energikontroll genom mätning kan genomföras innan byggnaden tagits i bruk? Vi lämnar inget slutbesked innan mätning har gjorts Vi lämnar ett interimistiskt slutbesked Vi lämnar ett slutbesked med anmärkning Vi lämnar ett slutbesked Annat, nämligen:
5. Hur säkerställer ni att en uppföljande energikontroll genom mätning görs/ lämnas in/visas upp för byggnadsnämnden? Alternativt hur skaffar ni er det underlag som behövs för att slutgiltigt pröva frågan om slutbesked? PBL 10:37 Hoppas över (kopplad till lämnar ett slutbesked i förra frågan) 6. Upplever ni att det finns problem med att tillämpa lagstiftningen när det gäller energihushållning? Ja Nej Om ja, vilka? 7. Har ni haft ärenden där byggnadens energianvändning efter mätning visat sig överskrida det tillåtna energikravet? Ja Nej Om ja, vilket/vilka av energikraven har ej uppfyllts? Om ja, hur har ni hanterat detta? Vi har vägrat slutbesked Vi har beslutat om användningsförbud Vi har beslutat om åtgärdsföreläggande Vi har ställt krav på särskild utredning Vi har ännu inte agerat Annat nämligen 8. Vilken vägledning behöver ni inom området energieffektivisering och energihushållning? (Är den vägledning som finns idag tillräcklig, eller vad saknas, vad kan förbättras?) 9. Hur säkerställer ni att ni har kompetens att bedriva tillsyn över energi?
Lekplatser Alla barn har rätt till lek i en stimulerande, trygg och lämplig miljö enligt FN:s barnkonvention. Barns miljöer och lekplatser ska vara säkra och tillgängliga.
Plan- och bygglagen Regler för utemiljön finns i 8 kap. 9 punkt 5 och 6, samt 10 12 och 15 16 PBL. Krav på friytor för lek- och utevistelse Krav på att lekplatser och fasta anordningar på lekplatser ska underhållas så att risken för olycksfall begränsas. Tomter och allmänna platser ska utformas så att de är tillgängliga för och kan användas av personer med nedsatt rörelse eller orienteringsförmåga(om det är möjligt med hänsyn till terrängen). Enligt plan- och bygglagen är kommunens byggnadsnämnd tillsynsmyndighet för säkerhet och tillgänglighet på lekplatser inom kommunen.
Lagar och regler Tillgänglighet på allmänna platser Enligt Boverkets föreskrifter om tillgänglighet på allmänna platser och andra anläggningar (BFS 2011:5 ALM 2) som gäller vid nyanläggning av bl.a. lekplatser, ska dessa också kunna användas av barn och föräldrar med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Enkelt avhjälpta hinder Boverkets föreskrifter om enkelt avhjälpta hinder (BFS 2013:9 HIN 3) som bl.a. gäller allmänna platser, innehåller krav på att tillgängligheten på befintliga allmänna lekplatser ska förbättras så att de även kan användas av personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Produktsäkerhetslagen (PSL) Europastandarder (EN) CE-märkning
Kontroll och besiktning Rutinmässig visuell kontroll, beroende på slitage och användning som kan göras av fastighetsägaren själv. Månadsvis eller kvartalsvis funktionskontroll av stabilitet och slitage som också kan göras av fastighetsägaren. Årlig säkerhetsbesiktning mot relevanta krav i aktuella standarder av en person med erforderlig kompetens. http://www.boverket.se/sv/byggande/sakerhet/barnsakerhet-och-personsakerhet/lekplatser-och-lekredskap/ http://www.boverket.se/sv/om-boverket/publicerat-av-boverket/publikationer/2013/regler-i-sverige-for-lekplatser-ochlekredskap/
Lekplatser 1. Har ni gjort en inventering av lekplatser i er kommun Ja, på allmän platsmark Ja, på kvartersmark Nej 2. Har ni ett register över lekplatser i er kommun? Ja, på allmän platsmark Ja, på kvartersmark Nej Bifoga gärna fotografier på några av era lekplatser (mejla till xx@lansstyrelsen.se) 3. Hur säkerställer ni att ni har kompetens att bedriva tillsyn över lekplatser? 4. Har ni planerat och/eller satt upp mål för kommunens tillsyn över lekplatser? Ja (bifoga plan/mål eller länk till plan/mål) Nej 5. Vilken vägledning behöver ni inom området lekplatser?
Attefallsåtgärder (PBL 9:4a-4b ) 1. Hur hanterar ni medgivanden från grannar? Byggherren får själv inhämta medgivande, detta behöver inte redovisas för byggnadsnämnden Byggherren får själv inhämta medgivande, detta ska bifogas anmälan Byggnadsnämnden sköter grannehöranden Vet ej Annat, nämligen: 2. Har ni med anledning av de nya bygglovbefriade åtgärderna pekat ut byggnader och/ eller bebyggelseområden som är särskilt värdefulla enligt PBL 8:13, t ex ur kulturmiljösynpunkt? Ja, genom ett kulturmiljöprogram Nej Vi hade redan material som gick att använda Annat, nämligen: 3. Har ni bestämt att lovbefriadeåtgärder ändå kräver lov genom detaljplan efter 2 juli 2014? Ja Nej Annat, nämligen: 4. Upplever ni att det finns problem med att tillämpa lagstiftningen när det gäller de nytillkomna bygglovsbefriade åtgärderna? Ja Nej Om ja, vilka?
5. Rangordna de främsta anledningarna till varför startbesked vägrats i ärenden i er kommun. De tekniska egenskapskraven bedöms inte kunna uppfyllas Placering, utformning, anpassning och/eller materialval bedöms som olämpliga, utveckla gärna Åtgärden bedöms medföra betydande olägenhet för granne. Åtgärden bedöms påverka landskapsbilden negativt Annat, nämligen: Vilka handlingar kräver ni in? 6. Vilken vägledning behöver ni inom området attefallsåtgärder?
Sammanställning av teman från workshop i samband med plan och bostadsdagarna i Varberg 2015. "Röster" Teman Liknande teman 10 Nya förordningen om buller i dpl "Buller", "Nya regler kring omgivningsbuller" 8 Klimatförändringar "Klimatanpassning - stigande vatten avsteg? Hur ofta. Goda exempel. " 5 Planbestämmelser utan lagstöd 5 Geoteknik 5 Attefallsåtgärderna under flera år + hur det påverkar planprocessen 4 Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse 3 Liten avvikelse, hur tillämpas de nya bestämmelserna 3 Formell kvalité i beslut 3 Gamla detaljplaner. Hur många av kommunernas planer är antagna före pbl (1987) 3 Riksintressen i ÖP. Hur enas lst/kn om RI i ÖP. 2 OVK 2 Länsstyrernas tillämpning. Ställer vi olika krav? 2 Pbls krock med andra lagar (exempelvis artskyddet) 1 Tillgänglighet "Tillgänglighet och vägledning" 1 Bostadsförsörjning 1 Sociala frågor Energihushållning Nya avvikelsereglerna vid bygglovsgivning Nya detaljplaneprocessen Tekniska egenskapskrav i praktiken (från antagen plan till slutbesked) Hur hanteras markföroreningar i detaljplaneprocessen. Dagvatten Björn Adolfsson, Länsstyrelsen Norrbotten, Josef Rundström, Länsstyrelsen Gävleborg Therese Byheden, Linda Pettersson, Boverket