Regeringsuppdrag Ovårdade tomter och förfallna byggnader. Evelina Björk

Transkript

1 Regeringsuppdrag Ovårdade tomter och förfallna byggnader Evelina Björk

2 Regeringens uppdrag i korthet Utreda problemen med ovårdade tomter och förfallna byggnader i synnerhet i glesbygd Belysa problem att kontakta ägare och de ekonomiska konsekvenserna av att ägare saknar medel och att det saknas värde i fastigheter Analysera om det finns skäl att förtydliga/förändra regelverket om hur vegetation får växa framförallt på småhusfastigheter Vid behov redovisa de ändringar på lag-, förordnings- och föreskriftsnivå som behövs Beskriva konsekvenser Samråda Betydelse för tilltron till PBL + GBM Sida 2

3 Avgränsning och samråd/underlag Avgränsning/inriktning Fokus på PBL och de allvarligaste problemen Radikala förslag vid behov Alla byggnadsverk Samråd/underlag Plan- och byggenkäten Workshop 15 kommuner Besök Värmland KFM, LSN, SKL, JV, LM, Villaägarna Sida 3

4 Rapporten - slutsatser Nio förslag Tre åtaganden för Boverket Nio frågor att utreda vidare Sida 4

5 Förslag Underlätta delgivning av rivningsförelägganden Sida 5

6 Underlätta delgivning av vissa förelägganden Delgivning enbart genom kungörelse i PoIT + lösbrev Rivningsförelägganden och förelägganden om stängsel Om brister som kan äventyra säkerheten för dem som uppehåller sig i eller i närheten av byggnadsverket Beslut m.m. om verkställighet av rivningsföreläggande Beslut att genomföra rivning på ägarens bekostnad Förelägganden av KFM i ärende om särskild handräckning Inget föreläggande innan att sätta byggnadsverk i stånd Effektivt vid kontaktproblem + säkerhetsrisk Valfritt + inget krav på utredning Radikalt från rättssäkerhetssynpunkt - inga effektiva alternativ Ett första steg som bör utvärderas Sida 6

7 Förslag Underlätta delgivning av rivningsförelägganden Statligt stöd till verkställighet av rivningsförelägganden Sida 7

8 Statligt stöd till kommuner För vad? Kostnader för verkställighet av rivningsförelägganden som omfattas av underlättad delgivning Hur mycket? En andel av kostnaderna för rivningen maxbelopp Villkor? Andra möjligheter till kostnadstäckning uttömda Sida 8

9 Förslag Underlätta delgivning av rivningsförelägganden Statligt stöd till verkställighet av rivningsförelägganden Utöka möjligheterna att förelägga om stängsel Sida 9

10 Utvidgad möjlighet förelägga om stängsel (+ underlättad delgivning) Idag endast möjligt förelägga om stängsel kring byggnadsverk för industriändamål som inte används Stort behov även kring andra byggnadsverk T.ex. vid rivningsförelägganden men även annars om allvarlig risk för olyckor Annan lagstiftning (LSO, OL) = opraktisk Behov av underlättad delgivning för snabb verkställighet kombinerat med beslut om omedelbart genomförande Föreläggande stängsel 11:24 Beslut om genomförande på ägarens bekostnad 11:27 st 3 Föreläggande av KFM Effektivt ingripande Sida 10

11 Förslag Underlätta delgivning av rivningsförelägganden Statligt stöd till verkställighet av rivningsförelägganden Utöka möjligheterna att förelägga om stängsel Bortforsling av rivningsmaterial ska kunna ingå i rivningsföreläggande Sida 11

12 Bortforsling av rivningsmaterial ska kunna ingå i rivningsföreläggande m.m. Idag ett tvåstegsförfarande - föreläggande om bortforsling först när rivningsmaterialet finns Opraktiskt, tidsödande, störande för omgivningen och skadar tilltron till PBL BN får en möjlighet att förelägga om bortforsling i samband med rivningsföreläggande Inga krav för sådant föreläggande Även vid rättelseföreläggande Sida 12

13 Förslag Underlätta delgivning av rivningsförelägganden Statligt stöd till verkställighet av rivningsförelägganden Utöka möjligheterna att förelägga om stängsel Bortforsling av rivningsmaterial ska kunna ingå i rivningsföreläggande Förtydliga KFM:s uppgift och befogenhet enligt PBL Sida 13

14 Förtydliga KFM:s uppgift enligt PBL KFM ska lämna den hjälp som behövs för att genomföra en åtgärd som avses i 27 Tydliggörs att KFM ska hjälpa byggnadsnämnden att få tillträde Konkret uppräkning av befogenheter i UB och UF bryta lås, hjälp av polismyndigheten, avvisa ägare m.fl. OBS avser inte den hjälp som byggnadsnämnden ska få av KFM inom ramen för särskild handräckning (PBL 11:39) Sida 14

15 Förslag Underlätta delgivning av rivningsförelägganden Statligt stöd till verkställighet av rivningsförelägganden Utöka möjligheterna att förelägga om stängsel Bortforsling av rivningsmaterial ska kunna ingå i rivningsföreläggande Förtydliga KFM:s uppgift och befogenhet enligt PBL Ge BN utökad rätt att få handlingar och upplysningar Sida 15

16 BN ska få utökad rätt att begära handlingar och upplysningar Idag byggnadsnämnden har rätt att få handlingar och upplysningar av byggherren för byggnads-, mark- och rivningsåtgärder Behov även i andra fall, t.ex. Av ägare Vid underlåtenhet i bruksskedet Utvidga person- och åtgärds -kretsen till allt som omfattas av tillsynsmyndigheternas tillsyn enligt PBL Om problem Polismyndigheten och KFM Sida 16

17 Förslag Underlätta delgivning av rivningsförelägganden Statligt stöd till verkställighet av rivningsförelägganden Utöka möjligheterna att förelägga om stängsel Bortforsling av rivningsmaterial ska kunna ingå i rivningsföreläggande Förtydliga KFM:s uppgift och befogenhet enligt PBL Ge BN utökad rätt att få handlingar och upplysningar Ny hänvisning i 8 kap 14 PBL Sida 17

18 Inför en hänvisning i 8:14 PBL till utformningskraven i 8:1 PBL Bättre balans mellan hänvisningen till utformningskrav och tekniska egenskapskrav Ingen ändring i sak Lagtext och förarbeten till 8:14 15 = relativt detaljerade Sida 18

19 Förslag Underlätta delgivning av rivningsförelägganden Statligt stöd till verkställighet av rivningsförelägganden Utöka möjligheterna att förelägga om stängsel Bortforsling av rivningsmaterial ska kunna ingå i rivningsföreläggande Förtydliga KFM:s uppgift och befogenhet enligt PBL Ge byggnadsnämnden utökad rätt att få handlingar och upplysningar Ny hänvisning i 8 kap 14 PBL Överväg att ta bort vårdat skick från PBL Sida 19

20 Vårdat skick av byggnadsverk och tomter m.m. oklart begrepp Oklart vad som avses med vårdat skick inga utgångskrav öppnar upp för subjektiva bedömningar/värderingar PBL:s reglering passar bäst för mer beständig och oföränderlig egendom Lös egendom och växtlighet har mer att göra med själva verksamheten och bör träffas av sådana krav MB passar bättre som reglerande lagstiftning (ev. även Jordabalken) Inordning i 15:30 MB? Sida 20

21 Förslag Underlätta delgivning av rivningsförelägganden Statligt stöd till verkställighet av rivningsförelägganden Utöka möjligheterna att förelägga om stängsel Bortforsling av rivningsmaterial ska kunna ingå i rivningsföreläggande Förtydliga KFM:s uppgift och befogenhet enligt PBL Ge byggnadsnämnden utökad rätt att få handlingar och upplysningar Ny hänvisning i 8 kap 14 PBL Överväg att ta bort vårdat skick från PBL Inför krav på tillsynsplan för byggnadsnämnden Sida 21

22 Inför krav på tillsynsplan Rimligt och efterfrågat krav Två av tre byggnadsnämnder har inte tillsynsplan Vanligt krav på andra lagområden Ökar förutsättningarna för att resurser avsätts för tillsynsarbetet att tillsynsarbetet planeras att tillsynsarbetet följs upp (krav i PBF) Treårig tillsynsplan + revidering vid behov Vägledning från Boverket och LSN Värmland blandade reaktioner Sida 22

23 Förslag Underlätta delgivning av rivningsförelägganden Statligt stöd till verkställighet av rivningsförelägganden Utöka möjligheterna att förelägga om stängsel Bortforsling av rivningsmaterial ska kunna ingå i rivningsföreläggande Förtydliga KFM:s uppgift och befogenhet enligt PBL Ge BN utökad rätt att få handlingar och upplysningar Ny hänvisning i 8 kap 14 PBL Överväg att ta bort vårdat skick från PBL Inför krav på tillsynsplan för byggnadsnämnden Ändra inte PBL-kraven för växtlighet på tomt Sida 23

24 Inga skärpta krav för växtlighet i PBL Rimlig avvägning idag skötsel för att begränsa risk för olyckor betydande olägenhet för omgivningen/trafiken inte ska uppkomma Skärpning inte i linje med hur PBL utvecklas jfr Attefallshus, förslag på balkonger/burspråk, eventuellt altaner/solpaneler m.m. Om skärpning - JB o/e MB lämpligare lagstiftning Om skärpning i PBL konsekvenser för nyanläggningsskedet orimligt med hårdare krav enbart i bruksskedet Konsekvenser för begreppet betydande olägenhet Stor belastning på byggnadsnämnden Sida 24

25 Åtagande för Boverket Fortsatt vägledning om tillsyn (11 kap PBL) T.ex. samarbete mellan byggnadsnämnder och mellan byggnadsnämnder och KFM (PBL-kompetens) Processbeskrivningar (nationellt projekt PBL-kompetens) Allmänna råd om växtlighet och trafik jfr fd Vägverket och SKL KA ska få göra underhållsutredningar finns inga som certifierats för underhållsutredningar + inte troligt att det kommer att finnas kompetenskrav i utbildning Administration av statligt stöd? Vägledning om tillsynsplan Sida 25

26 PBL-frågor som behöver utredas vidare Tillsynsansvaret och finansieringen av tillsynsarbete m.m. Hanteringen av egendom som tillkommer efter tillsynsbeslut Rivningslov och startbesked vid rivningsföreläggande Kraven på skötsel av anordningar på tomt m.m. Sida 26

27 Anslutande problemområden Reglering av lös egendom och växtlighet Verkställbarhet av tillsynsbeslut Uppställda skrotbilar ett problem Offentlig upphandling vid verkställighet Expropriation av s.k. herrelösa fastigheter Sida 27

28 Det fortsatta arbetet Regeringen remissar rapporten (2:e feb 2016) Realistiskt att förslagen genomförs? Borde det vara m h t uppdraget men Ny regering efter uppdraget.betydelse? Om ändring ikraft 2016? Frågor? Sida 28

29 Handläggarstöd i Västra Götaland med stöd av Värmland Togs fram av en grupp tillsynshandläggare i Lerum och Göteborg tillsammans med Länsstyrelsen Texterna granskades av länsjurist i Värmland Öppet för alla via Länsstyrelsens hemsida Kom gärna med synpunkter: kajsa.reimers@lansstyrelsen.se

30 Vägledning och handläggarstöd Boverket Gävles tillsynsprojekt Checklistor länsstyrelsen Västra Götaland Ovårdad.se