STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAV DELNINGEN SID 1 (9) 2011-08-29 Handläggare: Daniel Andersson Tfn 08-508 273 37 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för del av Årsta 1:1 vid kv Örlen i stadsdelen Årsta (33 lgh) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Susanne Lindh Katrin Berkefelt Sammanfattning Detaljplanen omfattar 33 lägenheter i en byggnad i fyra våningar med takvåning samt tillhörande parkering i garage under bostäderna och under mark. Området utgörs av naturmark intill Skagersvägen i Årsta. I samrådsskedet omfattade planförslaget även fastigheterna Åsnen 2 och Sommen 9 med totalt ca 160 lägenheter och förskola, på intilliggande parkmark och i befintlig verksamhetsbyggnad. Samrådsförslaget möttes av omfattande kritik från boende i närområde. Även flera remissinstanser menade att delar av förslaget borde utgå eller omformas. Efter samrådet beslutade stadsbyggnadsnämnden att den föreslagna bebyggelse inom Sommen 9 skulle utgå och att tillbyggnaden av Åsnen 2 skulle studeras vidare som ett separat planärende. Även den utställda detaljplanen har kritiserats av ett 70-tal sakägare och andra boende med hänvisning till planprocess, naturvärden, Årstas karaktär, bebyggelsens utformning, påverkan på intilliggande bostäder, parkeringsproblem och trafikökning. Stadsbyggnadskontoret anser att förslaget utgör ett positivt tillskott till stadsdelen i enlighet med översiktsplanens intensioner, att befintlig naturmark har begränsade biologiska och rekreationsvärden och att påverkan på kringboende i sammanhanget bör bedömas som rimlig. Bilagor: Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning och genomförandebeskrivning Samrådsredogörelse Utställningsutlåtande Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se
SID 2 (9) SYFTE OCH BAKGRUND Detaljplanens syfte är att möjliggöra ny bostadsbebyggelse längs Skagersvägen och bekräfta parkområde genom att överföra gatumark till parkmark. Åsnen 2 Sommen 9 Planområdets läge i Årsta Tidigare ställningstaganden Stadsbyggnadsnämnden beslutade 2010-12-09 18 att uppdra åt kontoret att ställa ut planförslaget i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande. Stadsbyggnadsnämnden beslutade 2010-10-21 21 att återremittera ärendet samt att därutöver anföra följande: Stadsbyggnadsnämnden konstaterar att förslaget måste genomgå vissa förändringar innan ärendet kan ställas ut. De fyra husen på kullen i söder ska utgå. Ingen bebyggelse skall tillkomma på Vättersberget. För att kompensera för de bostäder som därmed utgår och för att stärka urbaniteten ska fler och/eller större tillskott längs gatorna prövas. Nämnden konstaterar också att den tillkommande bebyggelsen, främst men inte enbart på Åsnen 2, lämpligen kan omstuderas och ges en utformning som tydligare alluderar på de urbana kvaliteter som redan finns i Årsta. Stadsbyggnadsnämnden beslutade 2009-09-03 7 att uppdra åt kontoret att påbörja planarbete för Åsnen 2, Sommen 9, del av Årsta 1:1 samt del av Enskede Gård 1:1 i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande. Exploateringsnämnden beslutade 2007-11-15 att anvisa mark för bostadsändamål inom del av fastigheten Årsta 1:1 vid kv Örlen till Byggnads AB Åke Sundvall och 2009-08-24 att anvisa mark för bostadsändamål inom fastigheten Sommen 9 till Fortis Fastigheter AB. Stadsbyggnadskontoret utredde vid 1990-talets början bebyggelse inom ett planområde med likartad omfattning, men med delvis helt annan bebyggelse; då med bebyggelse längs Sköntorpsvägen och Skagersvägen, samt i den södra delen
SID 3 (9) av Sommen 9 med angöring från Slätbaksvägen i väster. Kommunfullmäktige beslutade 1991-12-02 24 att avslå detaljplaneförslaget. Översiktsplan Enligt Stockholms översiktsplan 1999 ligger detaljplanen inom ett område med tät stadsbebyggelse. Promenadstaden - Översiktsplan för Stockholm, antagen av kommunfullmäktige 2010-03-15, anger att man ska fortsätta att stärka centrala Stockholm genom att förtäta närförorter och där skapa en tätare, sammanhållen, mer mångsidig och levande stadsmiljö där det finns förutsättningar till ett bredare utbud av bostäder, verksamheter, service, kultur, upplevelser etcetera. [---] Samtidigt ska värdet av den kulturhistoriska och karaktärsskapande bebyggelsen från olika epoker beaktas, liksom betydelsen av attraktiva parker och naturområden. På översiktskartan omfattas Årsta av den centrala stadens utvidgning. Beslutet att anta översiktsplanen har överklagats. BEFINTLIGA FÖRHÅLLANDEN Planområdet är beläget centralt i stadsdelen Årsta och avgränsas av Skagersvägen och bebyggelsen inom kv Örlen och kv Sundsborg. Platsen är delvis kuperad och består av en obebyggd höjdslänt som sluttar ned mot Skagersvägen i öster. Friytan har naturmarkskaraktär och utgörs av dels äldre blandskog, dels hällmarkstallskog. Bostadsbebyggelsen på kullen inom kv Örlen m fl är i tre våningar med tilläggsisolerade fasader i ljusgult tegel med tunnputs. Bebyggelsen längs Skagersvägen uppfördes ursprungligen som så kallade barnrikehus i tre till fyra våningar med fasader av rött tegel. FÖRSLAGET Ett lamellhus med ca 33 lägenheter uppförs längs Skagersvägen vid korsningen mot Sköntorpsvägen. Huset består av en souterrängvåning med bostadskomplement, tre hela bostadsvåningar och en indragen takvåning. Byggnaden placeras likt övrig bebyggelse något indragen från gatan med 3,0 m förgårdsmark med bl a cykelparkeringar i anslutning till entréerna. Garage anordnas i souterrängvåningen, motsvarande 1,0 parkeringsplatser/lgh. Föreslagen byggnad har i sin utformning utgått från platsens förutsättningar och intilliggande bebyggelse, men är en tydlig representant för dagens arkitektur. Huset ges en annan takform än de befintliga, men med ungefär samma takfotsoch totalhöjd. Med sina 80 m blir byggnaden längre än de mittemot, men kan ses som en fortsättning på arrangemanget på Skagersvägens norra del med en lång huskropp på ena sidan och kortare lamellhus på den andra. Även denna befintliga byggnad har livförskjutningar som delar upp huskroppen i mindre delar trapphusvis. Ambitionen är att byggnaden får ett smäckrare uttryck genom att gavlarna ges samma mått som på befintliga byggnader.
SID 4 (9) kv Anten kv Örlen kv Sundsborg Översiktskarta över planområdet och omgivningen Bostadshuset med Skagersvägen sett från sydöst. De utskjutande balkongerna markerar varje entré och skapar en vertikal rytm i fasaden. (Bild: OWC architects & planners)
SID 5 (9) Uppglasade entréer och balkonger med varma träpartier. (Bild: OWC architects & planners) Bostadshusets baksida mot kullen sett från sydväst. (Bild: OWC architects & planners)
SID 6 (9) Baksida mot kullen. Denna livligare fasad med de stora träklädda balkongerna och växelspelet mellan två olika fasaddjup skapar en kontrastverkan mot den sakliga och stramare gatusidan. (Bild: OWC architects & planners) MILJÖKONSEKVENSER Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (1987:10) 5 kap 18 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Trafik De uppskattade trafikmängderna år 2020 är 4520 bilar/dygn på Sköntorpsvägen och 3200 på Skagersvägen. 1 De föreslagna bostäderna i det nu aktuella projektet uppskattas alstra ytterligare ca 85 bilrörelser totalt. Trafikbuller Detaljplanen möjliggör att tillgodose behovet av inom- och utomhusmiljöer för boende som inte är bullerstörda genom att tillämpa avstegsfall A, enligt Stockholmsmodellen för trafikbuller. Detaljplanen är utformad med bestämmelse om att minst hälften av boningsrummen i varje lägenhet ska förläggas mot sida utsatt för högst 55 db(a) ekvivalentnivå. Natur- och rekreationsmiljöer Vegetationen på platsen för lamellhuset utgörs av blandskog och hällmarkstallskog och är utpekad som värdefull naturmiljö på Stockholms 1 Trafikanalys Årstafältet 2009-10-22, Exploateringskontoret, Stockholms stad
SID 7 (9) grönkarta. Den bedöms dock sakna större rekreationsvärden och utgör inte en viktig länk i den övergripande grönstrukturen. Avsikten är att en del av stadens inkomster från projektet återinvesteras i upprustning av närmiljön som en kompensation för den allmänna platsmark som omvandlas till kvartersmark. De förslag till s k grönkompensation som avses genomföras inom ramen för detta projekt är upprustning parkmiljön i Vättersdälden, mellan Slätbaksvägen och Vättersvägen, och upprustning av parkytan i korsningen Vindomsvägen och Skagersvägen till en mer användbar och urban fickpark. PLANPROCESSEN Stadsbyggnadskontoret genomförde våren 2010 samråd för en mer omfattande detaljplan med ett större område, då rubricerad Sommen 9 m fl. Planförslaget redovisade ett lamellhus vid Skagersvägen (33 lgh), en grupp med fyra bostadshus på kullen (84 lgh) och en om- och tillbyggnad av befintlig byggnad inom Åsnen 2 vid Sköntorpsvägen (40 lgh, en förskola med sex avdelningar, garage samt livsmedelsbutik och andra verksamheter). Efter samrådet minskades planområdet till att omfatta endast lamellhuset vid Skagersvägen och bekräftelse av befintlig park i korsningen Vindomsvägen/Skagersvägen. Om- och tillbyggnad av befintlig byggnad inom Åsnen 2, studeras vidare inom ett separat planärende. Slätbaksvägen Åsnen 2 Översiktskarta med samrådsförslaget Sommen 9 Samråd Under samrådet inkom 87 skrivelser från allmänheten, som till övervägande delen var negativa till planförslaget, i synnerhet till bebyggelsen på kullen inom Sommen 9 och längs Skagersvägen med argumenten att Årstas karaktär kommer att förändras påtagligt till det sämre genom föreslagen byggnation och att
SID 8 (9) friytorna används och uppskattas mycket av de kringboende. Olika protestlistor har samlat totalt 371 namnunderskrifter mot förslaget. Av remissinstanserna tillstyrkte samtliga förslaget, förutom stadsmuseet, skönhetsrådet, miljö- och hälsoskyddsförvaltningen samt handikapprådet som föreslog mer eller mindre vittgående förändringar och inskränkningar av projektet. Stadsbyggnadsnämnden beslutade 2010-10-21 att de fyra husen inom Sommen 9, motsvarande drygt hälften av de föreslagna bostäderna, skulle utgå ur detaljplanen och att större tillskott längs gatorna prövas. Utställning Det bearbetade förslaget ställdes ut under tiden 2011-03-16 2011-04-13. Totalt 61 skrivelser inkom, huvudsakligen från sakägare som var kritiska till förslaget på samma grunder som under samrådet. Tre remissinstanser inkom med skrivelser utan erinran. Besvärsberättigade Under samråd och utställning har totalt 72 sakägare, som inte fått sina synpunkter tillgodosedda, yttrat sig. En fullständig redovisning av alla inkomna synpunkter finns redovisade i samrådsredogörelsen och utställningsutlåtandet, bilagda till detta tjänsteutlåtande. REVIDERING EFTER UTSTÄLLNING Efter utställning har planen reviderats. Byggnadshöjden för den lägre delen av byggnaden höjts med 0,1 m till +54,6 m och för takvåningen med 0,3 m till +58,0 m över stadens nollplan. Plankartan har också kompletterats med bestämmelser för balkongers inglasning. STADSBYGGNADSKONTORETS STÄLLNINGSTAGANDE Under utställningen har inget nytt framkommit som förändrar bedömningen att platsen lämpar sig för ny bostadsbebyggelse. Att bygga i befintlig miljö innebär i de allra flesta fall någon form av påverkan för boende i stadsdelen. Denna påverkan måste i varje enskilt projekt vägas mot stadens övergripande mål att utveckla befintliga stadsdelar och tillgodose nya bostäder, såsom det kommer till uttryck i Promenadstaden Översiktsplan för Stockholm. Översiktsplanen är tydlig i sin inriktning att fortsätta skapa en tätare, mer sammanhållen, mer mångsidig och levande stadsmiljö i Årsta och bejakar tillväxt som något positivt. Strategi 1, av totalt fyra huvudstrategier, innebär fokus på att stärka centrala Stockholm. På kartmaterialet omfattats Årsta av den centrala stadens utvidgning. Stadsbyggnadskontoret avvisar helt påståendena att handlingarna inte skulle utgöra ett fullgott beslutsunderlag för att genomförd kompletteringsbebyggelse i Årsta liksom pågående planering i närområdet inte redovisas i planhandlingarna. Kontoret bedömer att platsens natur- och rekreationsvärden är begränsade, att det i närområdet finns omfattande park- och naturområden av hög kvalitet och att
SID 9 (9) de biologiska värdena inte är utmärkande då området varken identifierats som kärnområde eller spridningskorridor för relevanta biotoptyper. Förslaget bedöms utgöra ett positivt arkitektoniskt tillskott i stadsdelen och tillgodoser behovet att komplettera Årsta med större lägenheter som är fullt tillgängliga enligt dagens standard. 1940- och 50-talens enkla och robusta tegeloch putsbyggnader tål att få representanter för dagens arkitektur som grannar. Det är också välgörande att stadsdelens olika generationer av bebyggelse är läsbara och berikande för stadsmiljön som helhet. Kontoret delar inte bedömningen att Årstas karaktär skulle förstöras genom detta förslag eller nuvarande planeringsinriktning. Översiktsplanen är tydlig med att Stockholm ska fortsätta vara en grön stad och att de olika stadsdelarnas identitet ska bevaras och utvecklas. Projektet bedöms innebära en viss ökad belastning på gatorna och dess parkeringsplatser, men ökningen är inte mer omfattande än att det får anses rimligt i sammanhanget. 33 nya parkeringsplatser möjliggörs inom projektet. Planförslaget innebär en viss ökad skuggning av bostäderna på Skagersvägen 17-23, dock endast under delar av året vid begränsade tider. Befintliga träd har redan i nuläget en viss skuggeffekt, varför påverkan inte kan anses innebära en avsevärt försämrad livsmiljö för närboende. * * *