TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN DNR SID 1 (7)

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (7) Handläggare: Daniel Andersson Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för del av Sätra 2:1 vid kv Vårfrugillet i stadsdelen Bredäng (40 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget. Susanne Lindh Katrin Berkefelt SAMMANFATTNING Stadsbyggnadskontoret har genomfört plansamråd för en byggnad med 40 lägenheter vid Ålgrytevägen i Bredäng. Planområdet består idag av kuperad naturmark mellan Bredängs samlade bebyggelse och Sätraskogens naturreservat. Under samrådet inkom en skrivelse med 8 namnunderskrifter från allmänheten samt ett yttrande med två skrivelser och 130 namnunderskrifter från sakägare mot planförslaget. Bostadsrättsföreningen och boende vid Ålgrytebacken m fl anser att byggnaden är för stor och inte passar in i miljön, att natur- och rekreationsvärden försvinner samt att byggnationen innebär en olägenhet i form av förlorad utsikt och skuggning av uteplatser för de boende liksom sänkt fastighetsvärde. Länsstyrelsen och stadsmuseet anser att planen kan genomföras, men att den avvikande utformningen är mindre lämplig ur kulturmiljöhänseende. Skönhetsrådet och Skärholmens stadsdelsförvaltning tillstyrker planen och menar att det är ett bra sätt att komplettera stadsdelen på. Miljö- och hälsoskyddsnämnden tillstyrker planförslaget under förutsättning att information om Mälarens vattenskyddsområde framgår som upplysning i planen och att förlorade natur- och rekreationsvärden kompenseras i enlighet med stadens miljöprogram. Bilaga: Samrådsredogörelse Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@stockholm.se

2 TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 2 (7) Kontoret anser att förslaget har stöd i översiktsplanen och att påverkan på intilliggande bostadsbebyggelse är mycket begränsad. Planarbetet föreslås därför fortskrida huvudsakligen i enlighet med samrådsförslaget. Frågor som dagvattenhantering, grönkompensation, arkitektonisk utformning och gårdens utförande behöver dock studeras mer i detalj inför utställning av detaljplanen. Planområdets läge i Bredäng. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan Enligt Stockholms översiktsplan 1999 ligger området i en gränszon mellan natur och park respektive tät stadsbebyggelse. Gränsdragningen mellan markanvändningarna är schematisk. Promenadstaden - Översiktsplan för Stockholm, antagen av kommunfullmäktige , betecknar områdets pågående markanvändning på samma sätt som Stockholms översiktsplan Den anger att en levande stadsmiljö ska främjas i hela staden och att kompletteringar ska ske med utgångspunkt från lokala förutsättningar och behov. I gränsen mellan bebyggelse och grönområden ska avvägningen mellan olika intressen prövas i fortsatt planering. Marken ska utnyttjas så effektivt som möjligt, t ex så att kompletteringsbebyggelse samlas i lokala stråk där enskilda projekt kan samverka och skapa en bättre stadsmiljö. Det finns intresse att öka och variera utbudet av bostäder, särskilt i områden som idag har ett ensidigt utbud. Ytor för rekreation och lek bör prioriteras vid planering för nya bostäder och parkering förläggas under mark eller byggnader. Ny bebyggelse ska infogas med omsorg om stadslandskapets helhetsverkan, samspela med eller stå i medveten kontrast till områdets stadsbyggnadskaraktär samt utformas med hög arkitektonisk kvalitet.

3 SID 3 (7) Byggnadsordningen Stockholms byggnadsordning klassar Bredäng som tunnelbanestad. Tunnelbanestaden kan utvecklas och förändras med respekt för kvalitéer i den ursprungliga utformningen. Tillägg och ny bebyggelse görs tydligt urskiljbara så att den ursprungliga bebyggelsen behåller sin identitet. Kompletteringsbebyggelse i randområden förutsätter att en tillräcklig grön zon kring stadsdelen bevaras. Naturmark behålls eller återställs inpå byggnaden. Detaljplan Inom planområdet gäller Stadsplan för Sätra friluftsområde mm, Pl 6593, fastställd , där området är parkmark. Områdesprogram för Bredäng, Sätra, Skärholmen och Vårberg Området finns utpekat i Områdesprogram för Bredäng, Sätra, Skärholmen och Vårberg som godkändes av stadsbyggnadsnämnden Området utgör i denna ett förslag till bebyggelseområde för flerbostadshus. Områdesprogrammet anger en planeringsinriktning för utveckling av området på nivån mellan översiktsplan och detaljplan. PLATSENS FÖRUTSÄTTNINGAR Bredängs bebyggelse uppfördes mellan 1962 och 1967 och utgör ett konsekvent genomfört exempel på den tidens ideal med hus i park. Stadsdelen domineras av skivhus i 8-9 våningar men det finns även lägre lamellhus i 2-3 våningar och enfamiljshus i områdets västra och södra kant. Mitt i stadslandskapet ligger centrumanläggningen som skiljer sig från resten av stadsdelen genom en lägre bebyggelse. Området har en välbevarad 1960-talskaraktär, även om vissa ändringar och tillskott har skett. Planområdet som ligger i en västlig sluttning vid Ålgrytevägen, väster om kv Vårfrugillet, består av kuperad naturmark. Dess norra gräns ligger ca 11 meter utanför Sätraskogens naturreservat som sträcker sig till Mälaren. Flygbild över planområdet.

4 SID 4 (7) Flygperspektiv med bebyggelseförslag inplacerat. Bild: Sandellsandberg Arkitekter. SAMRÅDSFÖRSLAGET Förslaget till detaljplan omfattar en kvadratisk huskropp på en sockel med underbyggt garage i souterräng, totalt ca 40 lägenheter. Den kvadratiska byggnadskroppen har en zon med terrasser och glasade rum utplacerade oregelbundet runt hela volymen för att skapa en levande fasad. Fasadelevation från väster. Bild: Sandellsandberg Arkitekter. På kanten av souterrängplanet föreslås en rad med bostäder med uteplatser vända mot naturmarken och promenadstråket i väster. Dessa ersätter den höga mur, som garageplanet och sluttningen på tomten annars skulle bilda. Placeringen av bostäder längs garageplanets västra sida gör fasaden bebodd, mer detaljerad och upplyst än en garagefasad normalt är. Bostäderna tar upp höjdskillnaden och gör övergången mellan byggnad och natur mjukare.

5 SID 5 (7) KONSEKVENSER Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL eller MB att en miljöbedömning behöver göras. Kulturmiljö De föreslagna bostäderna innebär en viss påverkan på tillgänglig naturmark i området och ett bebyggelsetillägg till befintlig kulturmiljö. Byggnaden bedöms utgöra ett arkitektoniskt tillskott i stadsbilden genom sin gestaltning och en typologi som avviker från omgivningen på samma gång som den inordnar sig i stadsdelens ursprungliga planstruktur vad gäller hushöjd och riktning. Natur- och rekreationsmiljöer Området ligger i kanten till Sätraskogens naturreservat och ingår i ett kärnområde för Stockholms ekologiska infrastruktur, även om området ligger utanför reservatet administrativt. Genom att Sätraskogen skyddats som naturreservat kommer det att finnas goda förutsättningar för en hög biologisk mångfald. Tillgängligheten till reservatet är fortsatt god, då den befintliga stigen ligger kvar. Elektromagnetisk strålning En 220 kv kraftledning löper ca meter väster om planområdet och planeras avvecklas under En försenad eller utebliven avveckling bör inte utgöra någon hälsorisk för närboende då 50 meters avstånd normalt räcker för att komma ner i 0,4 µt, vilket är den gräns Strålsäkerhetsmyndigheten rekommenderar. PLANSAMRÅDET Planförslaget sändes ut på remiss och samråd Samrådsmöte hölls i Bredängs bibliotek och samlade ca 20 personer. Under samrådstiden inkom tre skrivelser från allmänheten, varav två från sakägare. Nedan följer ett sammandrag av inkomna synpunkter. En fullständig redovisning av alla inkomna synpunkter finns i samrådsredogörelsen, bilagd till detta tjänsteutlåtande. Länsstyrelsen anser att planen kan genomföras och att den nya bebyggelsen kan tillkomma utan att kulturmiljöns värden skadas allvarligt. Samtidigt poängterar de att den avvikande utformningen är mindre lämplig ur kulturmiljöhänseende och utgör ett brott mot stadsdelens byggnadsskick vad gäller gestaltning, form och våningsantal. Miljö- och hälsoskyddsnämnden tillstyrker planförslaget under förutsättning att information om Mälarens vattenskyddsområde och föreskrifter framgår som upplysning i planen och att förlorade natur- och rekreationsvärden kompenseras med motsvarande värden i enlighet med stadens miljöprogram.

6 SID 6 (7) Skärholmens stadsdelsförvaltning ställer sig positivt till planens genomförande och anser att det föreslagna huset utgör ett positivt tillskott till stadsmiljön i Bredäng med attraktiva bostäder. Skönhetsrådet tillstyrker förslag till detaljplan då det föreslagna huset kan tillföra området nya kvaliteter just genom sin avvikande utformning att det i kontrasten till rekordårens enhetliga bebyggelse och det nya bostadshuset uppstår nya värden. Samtidigt följer man genom husets placering stadsdelens planstruktur och byggnadens höjd har också anpassats till rådande byggnadshöjder. Stadsmuseet menar att föreslagen byggnad utgör ett brott mot stadsdelens byggnadsskick vad gäller gestaltning, form och våningsantal och att det vid förtätning vore lämpligt att använda sig av den hustyp som har tradition i stadsdelen, men anser att ett genomförande av planen är möjligt då det avvikande utförandet dock får betraktas som något solitärt. Övriga remissinstanser tillför praktisk information till planarbetet men har inget att erinra mot förslaget. Bostadsrättsföreningen och boende vid Ålgrytebacken m fl anser att byggnaden är för stor och inte passar in i miljön, natur- och rekreationsvärden försvinner samt att byggnationen innebär en olägenhet i form av förlorad utsikt och skuggning av uteplatser för de boende liksom sänkt fastighetsvärde. STADSBYGGNADSKONTORETS STÄLLNINGSTAGANDE Att bygga vidare på befintliga miljöer innebär i de allra flesta fall någon form av påverkan på omkringliggande bebyggelse och andra enskilda intressen. Detta ska vägas mot värdet av att skapa nya bostäder, ett allmänt intresse som kommer till uttryck i översiktsplanens fokusområde 2.7 och värdet av att främja en levande stadsmiljö i hela staden, såsom det kommer till uttryck i översiktsplanens strategi 4. Sammantaget har under samrådet ingenting framkommit, som föranleder kontoret att väsentligt ändra inriktningen för planarbetet. Stadsbyggnadskontoret delar inte bostadsrättsföreningens m fl bedömning om mycket negativ påverkan på intilliggande bostäder. Utsikten från befintliga lägenheter bedöms inte påverkas nämnvärt, då i huvudsak fönsterlösa fasader vetter mot den nya byggnaden. Till följd av byggnationen kan viss skuggning förekomma, men den är begränsad till mindre ytor under kortare perioder av året. Kontoret kan inte spekulera i om värdet på bostadsrätterna stiger eller minskar till följd av planen, då bostadsmarknaden påverkas av ett flertal olika makro- och mikroekonomiska faktorer och inte enbart av de förändringar som ny bebyggelse medför. Kontoret kan konstatera att miljö- och hälsoskyddsnämnden stöder möjligheten att bebygga den aktuella naturmarken. Inför utställning kommer platsen att beskrivas tydligare i planbeskrivningen avseende ekologiska värden och plankartan att kompletteras med information om Östra Mälarens vattenskyddsområde. Dagvattenfrågan kommer att utredas ytterligare med huvudinriktningen att möjliggöra lokal hantering.

7 SID 7 (7) I samarbete med exploateringskontoret kommer det att utvärderas vilken form av grönkompensation som är mest lämplig, liksom på vilket sätt och i vilken utsträckning det är möjligt och lämpligt att plantera nya träd. Generellt gäller att exploateringskontoret ska utarbeta en plan för plantering av träd i samband med nybyggnation i samråd med Trädrådet. Målsättningen är att plantera ett nytt träd per ny lägenhet. I första hand väljs komplettering med träd på intilliggande gator och platser men också områden som grön gatumark och parker är aktuella. Det kan bli aktuellt med trädplantering långt ifrån de nybyggda bostäderna då lämpligt närliggande planteringsläge saknas. Kontoret finner att det hos remissinstanserna finns ett stöd för förslaget. Skönhetsrådet och stadsdelsförvaltningen anser att den utformning som valts är ett lämpligt sätt att komplettera stadsdelen, medan länsstyrelsen och stadsmuseet ser att förslaget är möjligt att genomföra, men utgör ett brott mot traditionen. Förslaget skiljer sig från kringliggande bebyggelse och utgör ett arkitektoniskt tillskott i stadsbilden. Genom sin arkitektoniska gestaltning, i volym och fasad, har byggnaden en typologi som avviker från omgivningens. Samrådet har gett stöd för kontorets bedömning att det är viktigt att det är läsbart vad som är ursprunglig bebyggelse och vad som är ett tillskott. Den valda byggnaden, ett punkthus i 6 våningar med souterrängplan, är anpassad till och byggbar på den aktuella tomten, vilket möjliggör en skonsam markanpassning. Byggnaden inordnar sig i den ursprungliga planstrukturens riktningar och tar hänsyn till platsens topografi och de angränsande bostädernas utblickar. Översiktplanens skrivningar om att ny bebyggelse ska infogas med omsorg om stadslandskapets helhetsverkan, samspela med eller stå i medveten kontrast till områdets stadsbyggnadskaraktär samt utformas med hög arkitektonisk kvalitet, bedöms väl tillgodosedda. Kontoret avfärdar stadsmuseets förslag att komplettera stadsdelen med mer av samma sort som befintlig bebyggelse, då en m lång byggnad på platsen skulle skära av gångstråket mot Sätraskogen och vara mycket svår att anpassa till topografin. Det för Bredäng traditionella sättet att placera parkering på öppna däck, innebär ofta ett okänsligt möte med omgivningen som inte vinner på att repeteras. Samtidigt ser kontoret ett behov av att utveckla förslaget i detalj och säkerställa att ambitionerna också genomförs. Gårdens tillika garagevåningens utformning bör studeras närmare, liksom dess anslutningar till landskapet omkring. För att säkerställa byggnadens arkitektoniska kvaliteter avses ett kompletterande gestaltningsprogram, till stöd för kommande bygglovshandläggning, tas fram inför utställning av detaljplanen. Detaljplanen föreslås ställas ut i huvudsak i enlighet med samrådsförslaget. Sammanfattningsvis kommer följande frågor att studeras vidare inför utställning: - Byggnadens arkitektoniska kvaliteter tydliggörs i ett gestaltningsprogram. - Gårdens utformning studeras mer i detalj, liksom dess anslutning till omgivande mark. - Möjligheten att hantera dagvattnet lokalt utreds. - Ett förslag till grönkompensation tas fram i exploateringskontorets regi. * * *