KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 OM zon -m - 2 't Meddelad i Göteborg Sida 1 (4) Mål nr 1172-12 KLAGANE Socialnämnden i Säffle kommun 661 80 Säffle MOTPART n Ombud: Elinor Öhrling Assistansbolaget i Sverige AB Box 1303 701 13 Örebro ÖVERKLAGAT AVGÖRANE Förvaltningsrätten i Karlstads dom den 25 januari 2012 i mål nr 3985-11, se bilagaa SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS KAMMARRÄTTENS AVGÖRANE Med bifall till överklagandet upphäver kammarrätten förvaltningsrättens dom och fastställer Socialnämnden i Säffle kommuns beslut den 5 september 2011. YRKANEN M.M. Socialnämnden i Säffle kommun yrkar att kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer nämndens beslut den 5 september 2011 samt anför bl.a. följande.. kan äta och dricka självständigt och ok.id 237693 Postadress Box 1531 401 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-732 74 00 031-732 76 00 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG OM Sida 2 Mål nr 1172-12 kan enligt AL-bedömning kommunicera med såväl vuxna som bam. Han klarar flera moment avseende hygien med uppsikt och påminnelser men behöver i vissa delar handgriplig hjälp. et får anses normalt att en åttaåring behöver hjälp med vissa av dessa moment. När det gäller av- och påklädning klarar han med motivationsinsatser de flesta moment självständigt. essutom måste beaktas att hjälp- och stödbehovet för alla bam i ålder, även barn utan funktionshinder, kan variera från dag till dag. Även om det framkommer att är i behov av tydlighet, struktur och förutsebarhet i sin vardag föms det inget som styrker att han behöver tillsyn av övervakande karaktär. Sammantaget anser nämnden att det medicinska underlaget tillsammans med genomförd AL-bedömning och utredning inte styrker att behov av hjälp och stöd med de grundläggande behoven är av den omfattning eller karaktär att rätt till personlig assistans föreligger. anser att kammarrätten ska avslå överklagandet och anför bl.a. följande. Han har ett omfattande hjälpbehov avseende personlig hygien, måltider, av- och påklädning samt kommunicering. För att hans grundläggande behov avseende måltider, av- och påklädning samt personlig hygien överhuvudtaget ska tillgodoses behöver han både handgriplig hjälp och kvalificerade motiveringsinsatser. Han är i behov av aktiv tillsyn samt hjälp av en person som konstant vägleder och pushar på honom för att han ska genomföra olika moment och delta i alla regelbundet förekommande aktiviteter. Utan denna hjälp skulle han inte få sina grundläggande och övriga behov tillgodosedda. et krävs också att den som hjälper honom känner honom väl och vet hur han ska hanteras för att undvika att han fastnar i ett beteende, låser sig eller blir arg och utåtagerande. essutom finns det en problematik kring hans sätt att kommunicera som kräver att det finns någon bredvid honom när han ska samtala med andra personer än de som känner honom väl. Han kan alltså inte genomföra en adekvat kommunikation med någon som inte känner honom väl.
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG OM Sida 3 Mål nr 1172-12 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANE Frågan i målet är om uppfyller förntsättningama för att beviljas insatsen personlig assistans enligt LSS. et är i målet ostridigt att till viss del behöver handgriplig hjälp med sin personliga hygien samt av- och påklädning. var cirka åtta år vid tiden för ansökan. En åttaåring utan funktionshinder klarar nonnalt det mesta själv i dessa avseenden, även om det självfallet finns variationer även hos icke funktionshindrade barn i den åldern. Nu angivna hjälpbehov kan däimed till viss del anses gå utöver det nonnala föräldraansvaret. Hjälpinsatsema avser dock endast i mycket begränsad del hjälp som kan anses vara av det mycket privata och känsliga slag som förutsätts för rätt till personlig assistans (jfr RÅ 2009 ref. 57) och av utredningen framgår inte rumat än att den största delen av hjälpbehovet avser sådana aktiveringsoch motivationsinsatser som i praxis inte hru ansetts omfattas av de grundläggande behoven (se t.ex. RÅ 2003 ref. 33). Av utredningen framgår att : klarru att äta och dricka själv. Tid för måltider ska därför inte till någon del beaktas när det gäller hans behov av stöd för att tillgodose de grundläggande behoven. Även om ibland behöver hjälp med konmrnnikation och stödjer sig på tecken och bilder saknas enligt kammarrättens mening stöd i utredningen för att det krävs kunskap om honom och hans sätt att kommunicera för att förstå honom eller för att han ska göra sig förstådd. Hans behov av hjälp med art konmrnnicera är dänned inte av sådan art att det ska anses som ett grundläggande behov. Visserligen framgår att är i behov av tillsyn. Utredningen ger emelleiiid inte stöd för bedömningen att det är fråga om sådan aktiv tillsyn som i praxis har ansetts falla inom ramen för de grundläggande behoven (se
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG OM Sida 4 Mål nr 1172-12 t.ex. RÅ 1997 ref. 23 I och RÅ 2010 ref. 17). Utredningen ger inte heller stöd för att i övrigt behöver annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om honom. Sammanfattningsvis finner kamman-ätten att. behov av hjälp för att tillgodose sina grundläggande behov inte kan anses vara av sådan karaktär och omfattning som förutsätts för att han ska vara berättigad till personlig assistans. Socialnämndens överklagande ska därför bifallas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (fonnulär 1). V. c_ - - Ewa Mårdberg e--...!,.. #I --...J'- ".,,.,\ _ uj-,(2.g../'- Mikael Klint referent
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTA Göran Wirdeus OM 2012-01-25 Meddelad i Karlstad Mål nr 3985-11 Sida 1 (4) KLAGANE Ombud: Elinor Öhrling Assistansbolaget Box 1303 701 13 Örebro MOTPART Socialnämnden i Säffle kommun 661 80 Säffle ÖVERKLAGAT BESLUT Socialnämnden i Säffle kommuns beslut den 5 september 2011 SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade - LSS OMSLUT Förvaltningsrätten bifaller överklagandet och förklarar att har rätt till personlig assistans enligt 9 2 LSS. Målet visas åter till socialnämnden för fortsatt handläggning. BAKGRUN ok.id 51724. är född med owns syndrom som medför en utvecklingsförsening. Till följd av det har han även vissa autistiska problem samt är impulsstyrd och kräver regelbundna rutiner. Han har ansökt om personlig assistans enligt 9 2 LSS och Socialnämnden i Säffle kommun har i beslut den 5 september 2011 avslagit hans ansökan. Som skäl för beslutet har nämnden anfört att det hjälpbehov han har för att tillgodose sina grundläg- Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTA OM 2012-01-25 Sida2 3985-11 gande behov inte bedöms vara av det omfattande, krävande, komplicerade och mycket privata slag som förutsätts för rätt till personlig assistans. överklagar socialnämndens beslut och yrkar att han beviljas personlig assistans med 61,3 timmar i veckan. Till stöd för sin talan åberopar han bland annat Försäkringskassans beslut den 29 september 2011 avseende ansökan om assistansersättning enligt vilket hans hjälpbehov med de grundläggande behoven uppgår till 12,90 tinunar i veckan, samt redogör utförligt för sina hjälpbehov. Socialnämnden vidhåller sitt beslut. OMSKÄL tillhör personkretsen i 1 LSS och har enligt 7 LSS rätt till insatser enligt 9 1--9 LSS, bl.a. biträde av personlig assistent, om han behöver sådan hjälp i sin livsföring och om hans behov inte tillgodoses på annat sätt. Genom insatserna ska han tillförsäkras goda levnadsvillkor. Med personlig assistans enligt 9 2 LSS avses enligt 9 a första stycket LSS personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). en som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov har enligt 9 a andra stycket LSS även rätt till insats enligt 9 2 LSS för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt. F örvaltningsrättens bedömning Av rättsfallet RÅ 2009 ref. 57 framgår att det inte finns någon undre tidsgräns för omfattningen av de grundläggande behoven, även om mycket
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTA OM 2012-01-25 Sida 3 3985-11 begränsade behov inte utan vidare ger rätt till personlig assistans. et ska även vara fråga om sådana hjälpbehov som uppfattas som mycket privata och känsliga för den personliga integriteten och där den funktionshindrade måste anses ha ett särskilt intresse av att kunna bestämma vem som ska ge sådan hjälp och hur den ska ges. (Jfr även prop. 1992/93:159 s. 63 ff. och 174 ff.) Vidare har Kammarrätten i Göteborg i domar den 2 september 2011, mål nr 2138-11, och den 2 februari 2010, mål nr 2543-09, gett uttryck för att omkring fem timmars behov av hjälp med de grundläggande behoven bör ge rätt till personlig assistans. Såvitt framgår av. handlingarna i målet behöver viss hjälp i samband med dusch, toalett och övrig hygien såsom tandborstning och handtvätt, även om han klarar en hel del själv med påminnelser och aktiveringsinsatser. Beträffande matsituationer synes i hemmet kunna äta och dricka själv för det mesta, dock kan han enligt Försäkringskassans bedömning ibland behöva hjälp med matning. Vidare behöver han tillsyn i samband med måltider men inte av det slag som räknas. till de grnndläggande behoven. Han behöver också viss hjälp med att knäppa knappar och ordna kläder men kan i övrigt klara att klä av och på sig om han får hjälp att välja kläder. Vad gäller att kommunicera med andra behöver han viss hjälp att föra samtal samt stöd i form av tecken och bilder. Hans hjälpbehov i detta avseende är av sådan art och omfattning att det får anses som ett grundläggande hjälpbehov och Försäkringskassan har i sin bedömning räknat 30 minuter per dag. Även om Försäkringskassans bedömning inte är bindande i detta mål och det kan finnas anledning att iaktta en viss försiktighet till kassans bedömning när hjälpbehovet beträffande de grundläggande behoven inte överstiger 20 timmar per vecka som ger rätt till assistansersättning, är det ändå av intresse att Försäkringskassan bedömt hjälpbehovet till närmare 13 timmar per vecka vilket normalt ger rätt till personlig assistans enligt 9 2 LSS.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I KARLSTA OM 2012-01-25 Sida 4 3985-11 Förvaltningsrätten finner sammantaget att behöver hjälp att tillgodose sina grundläggande behov i en omfattning som går utöver vad som är normalt för ett barn i hans ålder och att hjälpbehovet även är av sådan art och omfattning att han har rätt till personlig assistans enligt nämnda.paragraf. et ankommer emellertid på socialnämnden som första instans att pröva omfattningen av insatsen. Målet ska därför visas åter till nämnden för fmtsatt handläggning. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (V 3109/lB). I avgörande har förutom f.d. lagmannen Hans-Erik Jonasson även deltagit tre nämnde än.