HUR STYRS FÖRSVARSMAKTEN? Politisk och militär syn på försvarsdoktrin under 1990-talet Håkan Edström Institutionen för statsvetenskap Umeå universitet
Innehåll Förord 10 DEL I Introduktion KAPITEL 1 Problem, syfte och inledande introduktion 1. Kort sammandrag Detta har läsaren att vänta sig 14 2. Problemet och dess inramning 15 3. Syfte och frågeställningar 18 3.1 Syftena Jämföra och förklara 18 3.2 Frågorna Skillnader i synsätt och olika vägval 19 4. Inledande avgränsningar 19 4.1 Aktörer och politisk kognition 19 4.2 Jämförelser på djup och bredd 20 5. Introduktion av doktrin och strategi 20 5.1 Beskriva och jämföra doktrin 20 5.2 Underordnade vägval som förklaring 21 6. Norge och Finland som referenser 21 6.1 Det jämförande syftet 21 6.2 Det förklarande syftet 22 7. Disposition 22 KAPITEL 2 Teorier, begrepp, avgränsningar och forskningsläge 1. Teorier inom forskningsområdet 26 1.1 Modeller inom förvaltningspolitik 26 1.2 Kontroll av Försvarsmakten 28 1.3 Försvarsdoktrin 29 1.4 Strategi 29 1.5 Sammanfattning 30 2. Begrepp och vissa avgränsningar 31 2.1 Säkerhet 32 2.2 Säkerhetspolitik 32 2.3 Försvarspolitik 32 2.4 Doktrin 33 2.5 Strategi 34
3. Avhandlingen i ett vidare sammanhang och fler avgränsningar 35 3.1 Avhandlingen och de olika nivåerna 35 3.2 Avhandlingen och de olika situationerna 36 4. Kort om forskningsläget inom området 38 DEL II Resonemang kring metod och teori KAPITEL 3 Inledande resonemang 1. Problemområdets problematik 44 1.1 Deklaratoriska kontra operationella doktriner 44 1.2 Verkliga målsättningar eller ej 44 2. Praktiska överväganden 45 2.1 Operationalisering 45 3. Det faktiska tillvägagångssättet 48 3.1 Muntligt material 48 3.2 Skriftligt material 50 4. Muntligt kontra skriftligt material 52 4.1 Ett ellerflerasvarsalternativ 52 4.2 Relativ fördelning 53 4.3 Triangulering? 53 4.4 Avslutande kommentarer 54 KAPITEL 4 Beskrivning och jämförelse av doktrinsyn 1. Utveckling av avhandlingens analysram 57 1.1 VEM hotar landet militärt? 57 1.2 VAD skall det militära försvaret skydda? 58 1.3 HUR skall/bör det militära försvaret lösa sina krigsuppgifter? 59 1.4 Avhandlingens utvecklade analysram 60 2. Ytterligare förfining och syntes 62 KAPITEL 5 Förklaring i vägval som påverkar strategival 1. Perspektiv på förklaring 66 2. Förklaring utifrån underordnade vägval 67 3. Åter till styrningsproblematiken 68 3.1 Förklaring utifrån doktrinutveckling 69 3.2 Avslutning Introduktion av del III 70
DEL III Empiri KAPITEL 6 Svensk försvarspolitik 1990-1998 1. 1992-års försvarsbeslut (FB92) 74 1.1 Politiska uppfattningar 74 1.2 Militära uppfattningar 80 1.3 Jämförelse mellan den politiska och den militära ledningens synsätt 84 1.4 Sammanfattning och slutsatser avseende FB92 86 2. 1996-års försvarsbeslut (FB96) 88 2.1 Politiska uppfattningar 88 2.2 Militära uppfattningar 96 2.3 Jämförelse mellan den politiska och den militära ledningens synsätt 105 2.4 Sammanfattning och slutsatser avseende FB96 107 3. Sammanställning av intervjuer genomförda våren 1998 (198) 108 3.1 Intervjuer med den politiska ledningen 108 3.2 Intervjuer med den militära ledningen 114 3.3 Jämförelse mellan den politiska och den militära ledningens synsätt 123 3.4 Sammanfattning och slutsatser avseende 198 125 4. Sammanfattning och slutsatser av svensk försvarspolitik 1990 1998 125 4.1 VEM hotar Sverige militärt? 125 4.2 VAD skall Sveriges försvarsmakt skydda mot militära hot? 126 4.3 HUR bör Sveriges försvarsmakt lösa dess krigsuppgifter? 127 4.4 Avslutande slutsatser 128 KAPITEL 7 Norsk försvarspolitik 1992-1999 1. 1993-års Hovedretmngslinjer (HRL93) 136 1.1 Politiska uppfattningar 136 1.2 Militära uppfattningar 145 1.3 Jämförelse mellan den politiska och den militära ledningens synsätt 151 1.4 Sammanfattning och slutsatser avseende HRL93 153 2. 1998-års Hovedretningslinjer (HRL98) 154 2.1 Politiska uppfattningar 154 2.2 Militära uppfattningar 162 2.3 Jämförelse mellan den politiska och den militära ledningens synsätt 167 2.4 Sammanfattning och slutsatser avseende HRL98 169 3. Sammanställning av intervjuer genomförda våren 1999 (199) 170 3.1 Intervjuer med den politiska ledningen 170 3.2 Intervjuer med den militära ledningen 175
3.3 Jämförelse mellan den politiska och den militära ledningens synsätt 181 3.4 Sammanfattning och slutsatser avseende 199 182 4. Sammanfattning och slutsatser av norsk försvarspolitik 1992-1999 183 4.1 VEM hotar Norge militärt? 183 4.2 VAD skall Norges försvarsmakt skydda mot militära hot? 184 4.3 HUR bör Norges försvarsmakt lösa dess krigsuppgifter? 185 4.4 Avslutande slutsatser 186 KAPITEL 8 Finsk försvarspolitik 1995-2000 1. Säkerheten för en föränderlig värld (SR95) 194 1.1 Politiska uppfattningar. 194 1.2 Militära uppfattningar 201 1.3 Jämförelse mellan den politiska och den militära ledningens synsätt 204 1.4 Sammanfattning och slutsatser avseende SR95 205 2. Säkerhetsutvecklingen i Europa och Finlands försvar (SR97) 206 2.1 Politiska uppfattningar 206 2.2 Militära uppfattningar 214 2.3 Jämförelse mellan den politiska och den militära ledningens synsätt 217 2.4 Sammanfattning och slutsatser avseende SR97 219 3. Sammanställning av intervjuer hösten 2000 (100) 220 3.1 Intervjuer med den politiska ledningen 220 3.2 Intervjuer med den militära ledningen 226 3.3 Jämförelse mellan den politiska och den militära ledningens synsätt 229 3.4 Sammanfattning och slutsatser avseende 100 231 4. Sammanfattning och slutsatser av finsk försvarspolitik 1995 2000 232 4.1 VEM hotar Finland militärt? 232 4.2 VAD skall Finlands försvarsmakt skydda mot militära hot? 233 4.3 HUR bör Finlands försvarsmakt lösa dess krigsuppgifter? 233 4.4 Avslutande slutsatser 234 DEL IV Avslutande resonemang KAPITEL 9 Resultat och resonemang 1. Jämförelse av resultaten från de olika staterna 242 1.1 VEM hotar landet militärt? 242 1.2 VAD skall landets försvarsmakt skydda mot militära hot? 243 1.3 HUR bör landets försvarsmakt lösa dess krigsuppgifter? 244 2. Resonemang kring idealbilder Ett sätt att beskriva och jämföra 245
3. Resonemang kring underordnade vägval Ett sätt att förklara? 247 4. Resonemang kring doktrinutveckling _ Ett utvecklat sätt att förklara? 251 4.1 Koordinerad försvarspolitisk doktrinutveckling 253 4.2 Okoordinerad försvarspolitisk doktrinutveckling 254 4.3 Otillräcklig eller obefintlig försvarspolitisk doktrinutveckling 256 5. De tre fallen Ett försök till förklaring 257 5.1 Sverige Okoordinerad försvarspolitisk doktrinutveckling? 259 5.2 Norge Otillräcklig försvarspolitisk doktrinutveckling? 260 5.3 Finland Koordinerad försvarspolitisk doktrinutveckling? 265 6. Sammanfattning av försöken till förklaring 262 7. Sammanfattning av avhandlingen 262 7.1 Avhandlingens resultat 262 7.2 Besvarande av den inledande frågeställningen 264 8. Förslag till fortsatt forskning 264 8.1 Vägval som undersökningsobjekt 265 8.2 Operativt vägval 265 8.3 Taktiskt vägval 265 8.4 Tekniskt vägval 266 8.5 Situationernas ömsesidiga påverkan 266 8.6 Styrning i andra politikområden 266 Litteratur- och källförteckning 1. Litteratur 269 2. Källmaterial 262 2.1 Svenskt textmaterial 272 2.2 Norskt textmaterial 272 2.3 Finskt textmaterial 273 2.4 Intervjuer i Sverige 274 2.5 Intervjuer i Norge 275 2.6 Intervjuer i Finland 277 BILAGA EXEMPEL PÅ KATEGORISERING AV UTTALANDEN 1. Exempel på kategorisering av uttalanden kopplat till frågan VEM 279 2. Exempel på kategorisering av uttalanden kopplat till frågan VAD 282 3. Exempel på kategorisering av uttalanden kopplat till frågan HUR 283