Hemlöshetens politik - lokal policy och praktik

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Hemlöshetens politik - lokal policy och praktik"

Rut Lundgren
för 8 år sedan
Visningar:

1 Cecilia Löfstrand Hemlöshetens politik - lokal policy och praktik A ÉGALITÉ

2 Innehåll Tabell- och figurförteckning i kapitel Förord 11 DEL L PROBLEM OCH METOD 15 1 Inledning: policy, problem och karriär 17 Lokal hemlöshetspolitik och hemlöshetens politik 20 Syfte och frågeställningar 21 Officiell policy och praktik 21 Spridning, förändring och likriktning 2 3 Lokala problemkonstruktioner 25 Exemplet Luleå 25 Avgränsning och kartläggning 2 5 Problemhantering 28 Exemplet Göteborg 30 Problemet placeras på dagordningen 30 Handlingsplan utarbetas 30 Problemhanteringen kritiseras 32 Problemdefinitionen vidgas 34 Konstruktionen av samhällsproblem 36 En definitionskamp 36 Anspråk 37 Etablering och konkurrens på lokala arenor 39 Samhällsproblem och lokala problemkonstruktioner 42 Socialt problemarbete och institutionella diskurser 43 Karriärer 45 Boendekarriär 46

Exemplet Göteborg 30 Problemet placeras på dagordningen 30 Handlingsplan utarbetas 30 Problemhanteringen kritiseras 32 Problemdefinitionen vidgas 34 Konstruktionen av samhällsproblem 36 En

3 Karriärmodeller på missbruksfältet 46 Karriärer och kategorier 49 Disposition 51 Beteckningar och läsanvisningar 53 2 Metodologiska överväganden 55 Kontexter och konstruktioner - metodologiska vägval 55 Att växla mellan analytiska perspektiv 57 Analysens tyngdpunkt - institutionella diskurser och kontexter 58 Fallstudier 59 Valet av "fall", avgränsningar och generaliserbarhet 61 Empiri och tillträde till "fältet" 63 Intervjuer med bostadslösa personer 64 Access 66 Positionen som forskare, förhörsledare, socialarbetare, flicka eller kvinna? 68 Uppföljningsintervjuer 71 Intervjuer med tjänstemän 73 Positionen som forskare, kritisk utvärderare eller ung kvinna? 73 Värderingar och partiskhet 75 Analys 76 Ett diskursanalytiskt angreppssätt 76 Förhandlingar om problemdefinitioner 79 Validering 81 Informantvalidering 81 Analytisk induktion 83 Intersubjektivitetstest 84 DEL H. LOKAL HEMLOSHETSPOLITIK 85 3 Karriär och kommun 87 De lokala bostadsmarknaderna 87 Ansvar för bostadsförsörjning 89 Luleå kommun 89 Göteborgs kommun 91

tillträde till "fältet" 63 Intervjuer med bostadslösa personer 64 Access 66 Positionen som forskare, förhörsledare, socialarbetare, flicka eller kvinna?

4 Karriär och kommun 94 Karriärstudien i Göteborg 94 Uppväxt- och levnadsförhållanden 95 Karriärer och kontexter 96 Karriärer i policy och praktik 1 o 1 Karriärstudien i Luleå 103 Karriärer och kontexter Centrala komponenter i lokal hemlöshetspolidk Den lokala hemlöshetspolitikens organisering 108 Förmedlingen av andrahandskontrakt 108 Anvisningsgruppernas arbete 110 Bostadsgruppen i Luleå no Bostadsanvisningsgruppen i Göteborg 114 Fastighetskontorets roll 116 Härbärget 117 NIMBY (Not In My Backyard) 119 Den särskilda boendesfären 120 Göteborg 122 REELL FÖRÄNDRING 12 5 NOMINELL FÖRÄNDRING 12 7 MÄLGRUPPSFÖRSigUTNINGAR 129 Luleå 130 Progression och disciplinering 134 Avgränsning av rum, tid och aktivitet 134 Få dem att vilja vara nyktra 137 Regler och diskretionär makt 138 Stagnation 140 "De mest utsatta" 144 Moraliska kategorier 145 Kontextuellt definierad utsatthet 146 Könsspecifik utsatthet 148 Bostadslösa familjer - mer värdiga? 149 Uppsummering 149

. 108 Den lokala hemlöshetspolitikens organisering 108 Förmedlingen av andrahandskontrakt 108 Anvisningsgruppernas arbete 110 Bostadsgruppen i Luleå no Bostadsanvisningsgruppen i Göteborg 114

5 5 Att göra en målgrupp av en restgrupp 152 Fokus på det mest extrema som politisk strategi 152 Meros Camping - bostadslösa som offer eller gärningsmän? 152 Restgrupper blir målgrupper för nya boendeenheter 157 Det nya härbärget 161 Det nya kategoriboendet 165 Restgrupp blir målgrupp och föremål för en ny proj ektansökan 168 Uppsummering 172 DEL m. KATEGORISERING AV BOSTADSLÖSA Att göras till (en bostadslös) klient 177 Att diskriminera mellan klientkategorier 178 Problemet och personen måste passa institutionen och dess kategorier 181 Kategorisering av individuella hjälpsökanden 186 Institutionella diskurser i klientsamtal 188 Socialtjänstens awikelsediskurs 189 Att göra en missbrukare av en bostadslös man 190 Både åtgärdade problem och hjälpbehov 193 Ordningens/ordnandets logik 194 Beroendediskursens kontext och centrala antaganden 196 Beroendediskursen i möten mellan klient och professionella hjälpare 200 Boende eller beroende? Förhandlingar i diskursernas skärningspunkt 202 Användningen av beroendediskursen 207 Återanpassning till avvikelsediskursens ordning 209 Uppsummering Konstruktioner av kön och familj inom hemlöshetsarbetet 213 Familj 214 Kärnfamiljen som norm 214 Vanliga familjer 215

KATEGORISERING AV BOSTADSLÖSA 175 6 Att göras till (en bostadslös) klient 177 Att diskriminera mellan klientkategorier 178 Problemet och personen måste passa institutionen och dess kategorier 181

6 Problematiska familjer 217 Den goda (ensamstående) modern 219 Ensamstående 222 De som borde klara sig själva 222 Bostadslösa missbrukare 224 En manligt kodad kategori 226 En rumsligt förankrad kategori 227 Den missbrukande kvinnan 229 Hemlöshet, kön och föräldraskap - i skärningspunkten mellan motstridiga diskurser 233 Diskursen om den jämställda fadern 236 Hemlösa fäder -finns de? 239 Att göra en vräkningshotad familj till en ensamstående och problemfri man 241 Diskursen om den misshandlande mannen 243 Den misshandlade kvinnan 245 Att göra en vräkningshotad familj till en misshandlad ensamstående mor 247 Hemlösa par (utan barn) -finns de? 249 Uppsummering Klienten gör motstånd 255 Makt och motstånd 255 Professionella hjälpare och klienter 257 Motståndshandlingar - kontexter och uttrycksformer 258 Motstånd mot rollen i utredningsprocessen 259 Motståndsstrategier 262 Motstånd mot könade kategorier 2 70 Motstånd genom att presentera sig själv som ett undantag 272 Motstånd genom stereotypa bilder av myndighetspersoner 274 Klientkompetens 277 Kulturkompetens 2 77 Kreativa allianser 280 Uppsummering 281

239 Att göra en vräkningshotad familj till en ensamstående och problemfri man 241 Diskursen om den misshandlande mannen 243 Den misshandlade kvinnan 245 Att göra en vräkningshotad familj till en

7 DEL IV. HEMLÖSHETENS POLITIK Diskurser i policy och praktik 287 Diskursiva kategorier och policyideal 287 Barnfamiljen 287 Den missbrukande kvinnan 2 89 Från mor till missbrukande kvinna 290 Den nyktra missbrukaren 291 Den omotiverade 293 Från omotiverad till nykter 295 Den problemfria 297 Från problemfri till "lagom" problematisk 2 98 Frånvarande (men möjliga) policyideal 300 Den skuldsatta? 301 Den goda fadern? 301 Paret? 302 Främlingen? 304 Uppsummering Sammanfattning och diskussion 309 Anspråk och ansvar 309 Ansvarsförskjutning 310 Lokal ansvarsfördelning och legitimitet 312 Marginaliserade anspråk och motstånd 314 Konkurrens på lokala arenor 315 Dramatisering 315 Probleminteraktion 316 Agendasättning genom medier 317 Omdefiniering 318 Institutionell problemhantering 320 Policy i praktiken 321 Problemarbete och diskurs 323 Disciplinering 323 Klient- och könssortering 325 Passiva offer eller aktiva aktörer? 326 I diskursernas skärningspunkt 327

missbrukaren 291 Den omotiverade 293 Från omotiverad till nykter 295 Den problemfria 297 Från problemfri till "lagom" problematisk 2 98 Frånvarande (men möjliga) policyideal 300 Den skuldsatta?

8 Diskursiva kategorier och diskursivt frånvarande kategorier 329 Förändringsmöjligheter? 330 Klientmotstånd 330 Anspråksformering 331 Kreativt problemarbete 332 Gamla och andra lösningar 333 Bilaga 1: Avhandlingens empiriska underlag 335 Bilaga 2: Den särskilda boendesfären i Göteborg mellan åren 1992/1993 och 2003/ Summary: The Politics of Homelessness - Local Policy and Practice 344 Referenser 353

Bilaga 1: Avhandlingens empiriska underlag 335 Bilaga 2: Den särskilda boendesfären i Göteborg mellan

Relevanta dokument

Det pedagogiska ledarskapets förändring och stabilitet. en kritisk policyanalys

Det pedagogiska ledarskapets förändring och stabilitet en kritisk policyanalys Rektorslyftet ett policyförslag i 2011 års budgetprop Satsa på det pedagogiska ledarskapet i skolan Ledarskapet är avgörande