Särskild tillsynsorganisation för kommunens andrahandslägenheter

Transkript

1 Malmö stad Stadsområdesförvaltning Söder 1 (3) Datum Vår referens Pontus Gleisner Utvecklingssekreterare pontus.gleisner@malmo.se Tjänsteskrivelse Särskild tillsynsorganisation för kommunens andrahandslägenheter SOFS Sammanfattning Stadsområdesnämnd Söder ställer sig inte bakom förslaget att flytta tillsynsarbetet till fastighetskontorets lägenhetsenhet utan förordar att tillsynsarbete behålls och fortsätter utvecklas inom stadsområdesförvaltningens organisation. Stadsområdesnämnden vill värna om socialt hänsynstagande och helhetsperspektiv i hemlöshetsarbetet samt anser att de ekonomiska och juridiska förutsättningarna för en överflytt inte är klarlagda. Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Söder föreslås besluta att godkänna förslaget till yttrande och att skicka det till kommunstyrelsen, samt att omedelbart justera paragrafen Beslutsunderlag Följebrev Särskild tillsynsorganisation för kommunens andrahandslägenheter (1/3) Särskild tillsynsorganisation för kommunens andrahandslägenheter Missiv Särskild tillsynsorganisation för kommunens andrahandslägenheter Yttrande SoN Särskild tillsynsorganisation för kommunen andrahandslägenheter Tjänsteskrivelse SoN Särskild tillsynsorganisation för kommunens andrahandslägenheter Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Söders arbetsutskott Stadsområdesnämnd Söder Ärendet Stadsområdesförvaltning Söder delar uppfattningen att det finns behov av att utveckla arbetet med tillsyn i kommunens andrahandslägenheter och att det vore önskvärt att frigöra mer tid och resurser för att ge socialt stöd till de som är i behov av det. Förvaltningen anser dock att förslaget om att tillskapa en särskild organisation för tillsynsarbetet inte är tillräckligt utrett och att de möjliga konsekvenserna och riskerna med att flytta tillsynsarbetet från stadsområdesförvaltningarna till fastighetskontorets lägenhetsenhet inte är belysta. Det är förvaltningens bedömning att en flytt av tillsynsarbetet skulle riskera att leda till mindre tid för socialt stöd, färre kontraktsöver- SIGNERAD

2 tag, fler uppsägningar och ökade kostnader för hemlösheten. 2 (3) Idag beviljas den enskilde ett bistånd benämnt boendestöd i samband med att denne tilldelas en lägenhet med andrahandskontrakt. Lägenhetsenheten är hyresvärd och står för kontraktsskrivning. Inom ramen för biståndet boendestöd utförs tillsyn genom hembesök, som ska ske utifrån individuellt behov, men minst en gång i månaden om inget annat avtalas med fastighetsägaren. Då tillsynen utförs av socialtjänstens personal, kan dessa samtidigt fånga upp om den boende har behov av stöd och snabbt ta de kontakter som behövs inom socialtjänsten och med andra aktörer, för att förebygga uppsägningar. När tillsynsarbetet fungerar bra kan det därför förebygga att större bekymmer av social karaktär utvecklas. Personalen som utför detta arbete finaniseras idag till övervägande del direkt genom de medel som stadsområdet tilldelas för att utföra tillsyn i lägenheterna, för närvarande kr per lägenhet och år. I tjänsteskrivelsen på sidan 5 framgår att en kommungemensam tillsynsorganisation inom lägenhetsenheten skulle finansieras genom omfördelning av dessa medel. Detta skulle medföra den direkta konsekvensen att stadsområdet har inga eller ytterst lite resurser kvar till personal som arbetar riktat mot de boende i övergångslägenheter. Att flytta tillsynsarbetet skulle därför leda till att de boende i övergångslägenheterna skulle få avsevärt minskade möjligheter till socialt stöd än de har idag. Därmed skulle ett viktigt förebyggande arbete försvinna. Stadsområdesförvaltningen ser en risk med att en överflytt av tillsynsarbetet leder till minskat utrymme för att ta social hänsyn i arbetet. Kraven som ställs på de boende i övergångslägenheterna är idag mycket höga och även för de strukturellt hemlösa är det svårt att leva upp till kraven, särskilt vad gäller inkomst och betalningsanmärkningar. Stadsområdesförvaltningen har ett eget intresse och ett direkt uppdrag i att hjälpa och stötta den enskilda att klara av sitt boende och tar därför så mycket social hänsyn som möjligt för att minimera antalet uppsägningar. De målkonflikter mellan den enskildes behov å ena sidan och fastighetsägarnas krav å andra sidan som redan idag påverkar hemlöshetsarbetet riskerar att förstärkas ytterligare om tillsynsarbetet överflyttas till en annan nämnd. Stadsområdesförvaltningen befarar att hårdare bedömningar vad gäller kraven i tillsynsarbetet i kombination med minskade möjligheter till socialt stöd riskerar leda till att fler personer blir uppsagda eller inte ges möjlighet att ta över sina kontrakt. Detta skulle leda till att fler personer placerades i dyra externa boendelösningar och därmed driva kostnaderna för hemlösheten ytterligare. För att en särskild tillsynsorganisation inom en annan nämnd ska fungera, förutsätts att en annan, parallell organisation bestående av enbart socialt stöd till boende i övertagslägenheter byggs upp i stadsområdena. Någon sådan organisation finns inte idag och det saknas resurser för att utveckla en sådan verksamhet. Även om ytterligare resurser skulle tilldelas finns det enligt stadsområdesförvaltningen svårigheter med en sådan organisering. Det kvarstår juridiska frågeställningar kring om det alltid ska finnas kvar ett bistånd hos socialnämnden om tillsynen överflyttas och hur biståndsgivandet i så fall skulle utformas, för att stödet skyndsamt ska nå de som är i behov av det utan att tvingas på de som inte är i behov av det. I de fall där den enskilde inte själv vill ta emot stöd eller inser att det finns ett sådant behov ger den obligatoriska tillsynen idag en ingång och en möjlighet att arbeta motiverande. Eftersom det inte råder sekretess mellan personal inom socialnämnden har personalen också möjlighet att se ärendet ur ett helhetsperspektiv. Ingången till andra delar av socialtjänsten är enkel och beslutsvägarna korta. Detta förändras om tillsynen utförs av personal inom en annan nämnd då är det antingen anmälan eller frivillig ansökan och behovsprövning utifrån socialtjänstlagen som utgör ingången. Risken är stor att

3 stödbehov inte upptäcks i tid och att förlängda beslutsvägar innebär fördröjningar som även de kan leda till fler uppsägningar och färre övertag. 3 (3) En överflytt av tillsynsuppdraget innebär också att antalet myndighetskontakter för den enskilde skulle utökas, vilket stadsområdesförvaltningen inte tror gagnar den enskilde. Även utifrån ett barnperspektiv är detta en icke önskvärd situation, då många i målgruppen är barnfamiljer och antalet inblandade tjänstemän inte bör vara fler än nödvändigt. Många av lägen-hetsinnehavarna har enligt verksamhetens erfarenhet redan idag svårt att förstå rollfördelningen inom socialtjänsten. Då en enskild berättar något för en tjänsteperson som besöker dem i lägen-heten, uppfattar den enskilde ofta detta som att informationen har lämnats till hela socialtjäns-ten. Detta ställer höga krav på den interna kommunikationen. På sidan 5 i tjänsteskrivelsen framgår att tillsynspersonal inom lägenhetsenheten skulle rapportera till förvaltarna, som är kontaktpersoner för de olika stadsområdena. Kommunikationen skulle således behöva gå via en tredje part, vilket ytterligare ökar risken för kommunikationssvårigheter, missförstånd och försening av nödvändiga hjälpinsatser. Enligt förslaget skulle endast tillsynen i de örgångslägenheterna överflyttas, medan tillsyn i genomgångslägenheter och blockförhyrningar skulle kvarstanna inom stadsområdesnämndernas ansvar. Det innebär alltså att stadsområdet skulle behålla en organisation för visst tillsynsarbete och därmed skulle parallella organisationer med samma uppdrag byggas ut. Om kraven på de som bor i övertagbara lägenheter ökar ytterligare, kommer även behovet av genomgångslägenheter öka, eftersom även de personer som inte lever upp till fastighetsägarnas krav för att få ta över kontrakt måste bo någonstans. Inom stadsområdesförvaltning Söder utförs tillsynsarbetet av särskild personal som inte arbetar med myndighetutövning. Tillsynen har utförts på ett välfungerande sätt under flera års tid och är under fortsatt utveckling. Stadsområdesförvaltningen når också goda resultat vad gäller övertag av förstahandskontrakt under 2014 nåddes 30 godkända övertag av totalt 36 anskaffade lägenheter. Ur ett Malmö stad-perspektiv är det viktigt att tillsynsarbetet utvecklas på ett sätt som säkrar likabehandling, samtidigt som det behöver finnas utrymme för att göra anpassningar utifrån stadsområdets behov. Det är stadsområdesförvaltningens uppfattning att utvecklingen av tillsynsarbetet bör ske genom samverkan mellan stadsområdesförvaltningarna och övriga berörda verksamheter. Föreliggande förslag bygger på en omfördelning av medel från stadsområdesnämnderna till tekniska nämnden. Stadsområdesförvaltningen bedömer det som en mer kostnadseffektiv lösning att förstärka befintlig organisationsmodell. Detta möjliggör att tillsynsarbetet kan utvecklas med bibehållet helhetsperspektiv och möjlighet att arbeta förebyggande utan de risker som en parallell organisering i två nämnder medför. Inom stadsområdesförvaltning Söder bedöms en förstärkning motsvarande två heltidstjänster vara tillräcklig för att både förstärka tillsynsuppdraget utifrån fastighetsägarnas krav och ha utrymme att utföra mer av det förebyggande sociala arbetet utifrån de enskildas behov. Ansvariga Eva Stener Avdelningschef Individ- och familjeomsorg

4 Malmö stad Stadsområdesnämnd Söder 1 (4) Datum Adress Eriksfältsgatan 28A, Box Diarienummer SOFS Yttrande Till Kommunstyrelsen Särskild tillsynsorganisation för kommunens andrahandslägenheter STK Stadsområdesnämnd SöderStadsområdesnämnd Söder föreslås besluta att lämna följande yttrande: Sammanfattning Stadsområdesnämnd Söder ställer sig inte bakom förslaget att flytta tillsynsarbetet till fastighetskontorets lägenhetsenhet utan förordar att tillsynsarbete behålls och fortsätter utvecklas inom stadsområdesförvaltningens organisation. Stadsområdesnämnden vill värna om socialt hänsynstagande och helhetsperspektiv i hemlöshetsarbetet samt anser att de ekonomiska och juridiska förutsättningarna för en överflytt inte är klarlagda. Yttrande Stadsområdesnämnd Söder delar uppfattningen att det finns behov av att utveckla arbetet med tillsyn i kommunens andrahandslägenheter och att det vore önskvärt att frigöra mer tid och resurser för att ge socialt stöd till de som är i behov av det. Nämnden anser dock att förslaget om att tillskapa en särskild organisation för tillsynsarbetet inte är tillräckligt utrett och att de möjliga konsekvenserna och riskerna med att flytta tillsynsarbetet från stadsområdesförvaltningarna till fastighetskontorets lägenhetsenhet inte är belysta. Det är nämndens bedömning att en flytt av tillsynsarbetet skulle riskera att leda till mindre tid för socialt stöd, färre kontraktsövertag, fler uppsägningar och ökade kostnader för hemlösheten. Idag beviljas den enskilde ett bistånd benämnt boendestöd i samband med att denne tilldelas en lägenhet med andrahandskontrakt. Lägenhetsenheten är hyresvärd och står för kontraktsskrivning. Inom ramen för biståndet boendestöd utförs tillsyn genom hembesök, som ska ske utifrån individuellt behov, men minst en gång i månaden om inget annat avtalas med fastighetsägaren. Då tillsynen utförs av socialtjänstens personal, kan dessa samtidigt fånga upp om den boende har behov av stöd och snabbt ta de kontakter som behövs inom socialtjänsten och med andra aktörer, för att förebygga uppsägningar. När tillsynsarbetet fungerar bra kan det därför förebygga att större bekymmer av social karaktär utvecklas. Personalen som utför detta arbete finaniseras idag till övervägande del direkt genom de medel som stadsområdet tilldelas för att utföra tillsyn i lägenheterna, för närvarande kr per lägenhet och

5 år. I tjänsteskrivelsen på sidan 5 framgår att en kommungemensam tillsynsorganisation inom lägenhetsenheten skulle finansieras genom omfördelning av dessa medel. Detta skulle medföra den direkta konsekvensen att stadsområdet har inga eller ytterst lite resurser kvar till personal som arbetar riktat mot de boende i övergångslägenheter. Att flytta tillsynsarbetet skulle därför leda till att de boende i övergångslägenheterna skulle få avsevärt minskade möjligheter till socialt stöd än de har idag. Därmed skulle ett viktigt förebyggande arbete försvinna. 2 (4) Stadsområdesnämnden ser en risk med att en överflytt av tillsynsarbetet leder till minskat utrymme för att ta social hänsyn i arbetet. Kraven som ställs på de boende i övergångslägenheterna är idag mycket höga och även för de strukturellt hemlösa är det svårt att leva upp till kraven, särskilt vad gäller inkomst och betalningsanmärkningar. Stadsområdesförvaltningen har ett eget intresse och ett direkt uppdrag i att hjälpa och stötta den enskilda att klara av sitt boende och tar därför så mycket social hänsyn som möjligt för att minimera antalet uppsägningar. De målkonflikter mellan den enskildes behov å ena sidan och fastighetsägarnas krav å andra sidan som redan idag påverkar hemlöshetsarbetet riskerar att förstärkas ytterligare om tillsynsarbetet överflyttas till en annan nämnd. Stadsområdesnämnden befarar att hårdare bedömningar vad gäller kraven i tillsynsarbetet i kombination med minskade möjligheter till socialt stöd riskerar leda till att fler personer blir uppsagda eller inte ges möjlighet att ta över sina kontrakt. Detta skulle leda till att fler personer placerades i dyra externa boendelösningar och därmed driva kostnaderna för hemlösheten ytterligare. För att en särskild tillsynsorganisation inom en annan nämnd ska fungera, förutsätts att en annan, parallell organisation bestående av enbart socialt stöd till boende i övertagslägenheter byggs upp i stadsområdena. Någon sådan organisation finns inte idag och det saknas resurser för att utveckla en sådan verksamhet. Även om ytterligare resurser skulle tilldelas finns det enligt stadsområdesnämnden svårigheter med en sådan organisering. Det kvarstår juridiska frågeställningar kring om det alltid ska finnas kvar ett bistånd hos socialnämnden om tillsynen överflyttas och hur biståndsgivandet i så fall skulle utformas, för att stödet skyndsamt ska nå de som är i behov av det utan att tvingas på de som inte är i behov av det. I de fall där den enskilde inte själv vill ta emot stöd eller inser att det finns ett sådant behov ger den obligatoriska tillsynen idag en ingång och en möjlighet att arbeta motiverande. Eftersom det inte råder sekretess mellan personal inom socialnämnden har personalen också möjlighet att se ärendet ur ett helhetsperspektiv. Ingången till andra delar av socialtjänsten är enkel och beslutsvägarna korta. Detta förändras om tillsynen utförs av personal inom en annan nämnd då är det antingen anmälan eller frivillig ansökan och behovsprövning utifrån socialtjänstlagen som utgör ingången. Risken är stor att stödbehov inte upptäcks i tid och att förlängda beslutsvägar innebär fördröjningar som även de kan leda till fler uppsägningar och färre övertag. En överflytt av tillsynsuppdraget innebär också att antalet myndighetskontakter för den enskilde skulle utökas, vilket stadsområdesnämnden inte tror gagnar den enskilde. Många av lägenhetsinnehavarna har enligt verksamhetens erfarenhet redan idag svårt att förstå rollför-

6 delningen inom socialtjänsten. Då en enskild berättar något för en tjänsteperson som besöker dem i lägenheten, uppfattar den enskilde ofta detta som att informationen har lämnats till hela socialtjänsten. Detta ställer höga krav på den interna kommunikationen. På sidan 5 i tjänsteskrivelsen framgår att tillsynspersonal inom lägenhetsenheten skulle rapportera till förvaltarna, som är kontaktpersoner för de olika stadsområdena. Kommunikationen skulle således behöva gå via en tredje part, vilket ytterligare ökar risken för kommunikationssvårigheter, missförstånd och försening av nödvändiga hjälpinsatser. 3 (4) Enligt förslaget skulle endast tillsynen i de övergångslägenheterna överflyttas, medan tillsyn i genomgångslägenheter och blockförhyrningar skulle kvarstanna inom stadsområdesnämndernas ansvar. Det innebär alltså att stadsområdet skulle behålla en organisation för visst tillsynsarbete och därmed skulle parallella organisationer med samma uppdrag byggas ut. Om kraven på de som bor i övertagbara lägenheter ökar ytterligare, kommer även behovet av genomgångslägenheter öka, eftersom även de personer som inte lever upp till fastighetsägarnas krav för att få ta över kontrakt måste bo någonstans. Inom stadsområdesnämnd Söder utförs tillsynsarbetet av särskild personal som inte arbetar med myndighetutövning. Tillsynen har utförts på ett välfungerande sätt under flera års tid och är under fortsatt utveckling. Stadsområdet når också goda resultat vad gäller övertag av förstahandskontrakt under 2014 nådde stadsområdet 30 godkända övertag av totalt 36 anskaffade lägenheter. Ur ett Malmö stad-perspektiv är det viktigt att tillsynsarbetet utvecklas på ett sätt som säkrar likabehandling, samtidigt som det behöver finnas utrymme för att göra anpassningar utifrån stadsområdets behov. Det är stadsområdesnämndens uppfattning att utvecklingen av tillsynsarbetet bör ske genom samverkan mellan stadsområdesförvaltningarna och övriga berörda verksamheter. Föreliggande förslag bygger på en omfördelning av medel från stadsområdesnämnderna till tekniska nämnden. Stadsområdesnämnden bedömer det som en mer kostnadseffektiv lösning att förstärka befintlig organisationsmodell. Detta möjliggör att tillsynsarbetet kan utvecklas med bibehållet helhetsperspektiv och möjlighet att arbeta förebyggande utan de risker som en parallell organisering i två nämnder medför. Inom stadsområdesförvaltning Söder bedöms en förstärkning motsvarande två heltidstjänster vara tillräcklig för att både förstärka tillsynsuppdraget utifrån fastighetsägarnas krav och ha utrymme att utföra mer av det förebyggande sociala arbetet utifrån de enskildas behov. Ordförande Jouni Liimatainen Nämndssekreterare Lina Engström [Här anger du om det finns reservationer/särskilda yttranden]

7 4 (4)

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20