Tjänsteskrivelse. Plan för utveckling av arbetet med försörjningsstöd Vår referens

Transkript

1 Malmö stad Stadsområdesförvaltning Väster 1 (5) Datum Vår referens Petra Olsson Planeringssekreterare Petra.Olsson6@malmo.se Tjänsteskrivelse Plan för utveckling av arbetet med försörjningsstöd SOFV Sammanfattning Inför 2014 avsatte kommunfullmäktige 30 miljoner kronor för att utveckla arbetet med ekonomiskt bistånd och få fler personer självförsörjande, i synnerhet barnfamiljer. Målet med satsningen är att förkorta den tid hushåll är beroende av försörjningsstöd och därmed på sikt även minska kostnaderna för Malmö stad. Budget 2014 betonade även att Individ- och familjeomsorgen ska säkerställa att de berörda personerna får rätt insatser. Inför 2015 har 31 miljoner kronor avsatts för det fortsatta utvecklingsarbetet. Det föreslås att 29,4 miljoner kronor fördelas till stadsområdena utifrån beskrivna villkor i tidigare utredning samt att 1,6 miljoner kronor fördelas till stadskontoret Stadsområde Väster föreslås erhålla 4,5 Mkr för Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Väster föreslås besluta att godkänna planen för utveckling av arbetet med försörjningsstöd att avropa de medel som fördelats till Stadsområde Väster, samt att förklara paragrafen omedelbart justerad Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Plan försörjningsstöd Tjänsteskrivelse stadskontoret december 2014 Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Västers arbetsutskott Stadsområdesnämnd Väster Ärendet Utvecklingsarbetets inriktning och uppbyggnad Från och med 2014 har arbetet med ekonomiskt bistånd i stadsområde Väster organiserats utifrån två enheter, en som är inriktad på arbetsmarknad och en med inriktning på rehabilitering. I båda enheterna kommer arbetet med barnfamiljer att prioriteras, i första hand ensamstående kvinnor och män med barn. Arbetet med ungdomar, år, kommer också att prioriteras. Funktionsindelat arbete kommer att underlätta samarbetet internt och externt samt öka resurskännedom för aktuell målgrupp. Målet är att dessa grupper ska ha mindre ärenden så att ett fördjupat arbete kan göras i dessa ärenden. Arbetsmarknadsenheten inom ekonomiskt bistånd har gjort en strukturell förändring där ett av SIGNERAD

2 syftena har varit att synligöra barnfamiljer som är en prioriterad grupp. Indelningen är gjord utifrån barnfamiljernas närhet till arbetsmarknaden. En grupp inom arbetsmarknadensenheten kommer att fokusera på barnfamiljer som står nära arbetsmarknaden. Den andra gruppen kommer att lägga fokus på barnfamiljer som står långt ifrån arbetsmarkanden. Försörjningsstödets mottag är i nuläget bemannat med tre tjänster, detta för att för möjliggöra god service och öka tillgängligheten samt avlasta grundorganisationen. Mottaget kommer ytterligare att förstärkas med en tjänst som kommer att, i nära samarbete med handläggarna, arbeta vräkningsförebyggande 2 (5) Bemanning Stadsområde Väster har idag 2 enhetschefer och 29 inrättade befattningar, som handlägger ekonomiskt bistånd. I genomsnitt erhåller 1456 hushåll bistånd varje månad. Det innebär att varje handläggare har minst 50 ärenden, flertalet av handläggarna har fler eftersom frånvaro och deltidstjänstgörning väsentligt ökar antalet ärende per handläggare. Under 2015 kommer stort fokus att ligga på att låta den strukturella förändringen på ekonomiskt bistånd bli fastslagen. Grupperna arbetar i olika team med syfte att få en ännu bättre kompetens kring den målgrupp de arbetar med, exempelvis barnfamiljer som står lång ifrån arbetsmarkanden. Arbetet är under uppbyggnad. För att fullt ut kunna implementera förändingen krävs stabilitet i arbetsgrupperna och minskad ärendemängd. Andra utmaningar som ekonomiskt bistånd kommer att arbeta med under 2015 är att i så stor utsträckning som möjligt försöka behålla de erfarna socialsekreterarna på enheten. I dagsläget utgörs en stor del av arbetsgruppen av nya socialsekreterare. Totalt är 15 stycken av 29 anställda under Av dessa har 8 stycken lite erfarenhet av socialt arbete, 5 stycken har ingen erfarenhet alls. Prioriterat under 2015 kommer att vara att få en större stabilitet i grupperna för att i förläggningen kunna fokusera på utvecklings- och kvalitetsarbetet inom enheten. Stöd i arbetet Stadsområde Väster har två enhetschefer som ansvarar för vars en arbetsgrupp inom enheten för ekonomiskt bistånd. Under senare delen av 2014 har en 1: socialsekreterare anställs. Tjänsten innebär tätare metodstöd för handläggarna, samt en tydligare uppföljning av ärenden och i kvalitetsarbetet. Arbetssätt och metoder Metodutveckling är ett eftersatt område inom försörjningsstödet. Under 2015 kommer SoF Väster att prioritera nedanstående utvecklingsarbete. Det är viktigt att Individ- och familjeomsorgen har en aktiv i roll i utvecklingen av FIA-intervjun (Förutsättningar inför arbete) som är ett utredningsstöd i arbetet med långvariga biståndsmottagare med oklara hinder. FIA är en standardiserad intervju som syftar till att ge en samlad bild av en persons förutsättningar att bli självförsörjande genom arbete samt en vägledning kring inom vilka behovsområden det behöver tillhandahållas stöd. Under 2014 har två socialsekreterare från ekonomiskt bistånd aktivt deltagit i FIA. Dessa socialsekreterare ska under 2015 utbilda övrig personal på enheten i FIA Ambitionen är att implementera denna kartläggningsmodell i första hand när det gäller arbetet med barnfamiljer. Målet är att använda MI (motiverande samtal/intervju) som metod för alla socialsekreterare inom försörjningsstödet. Inom SoF Väster finns det redan utbildad personal inom MI. Samtlig

3 personal som är tillsvidareanställd har blivit utbildade inom MI under Inom IoF finns idag metodstöd i detta arbete. Två handläggare inom vuxenenheten och två handläggare inom försörjningsstöd ansvarar för handledning och metodstöd. 3 (5) För att arbeta utifrån en helhetssyn har IoF även handläggare som arbetar som nätverksledare och sammankallar till nätverksmöten. Detta arbete kommer att utvecklas och användas mer inom försörjningsstödsenheten. Nätverksmöten kan även användas inom själva utvecklingsarbetet inom försörjningsstödet. I dagsläget finns en nätverksledare inom enheten och fokus under 2015 är att få till fler nätverksmöten och att metoden implementeras ytterligare. Det finns ett stort behov av att utveckla arbetet med genomförandeplaner/ individuella planer inom försörjningsstödet. Under 2015 kommer en stor del av utvecklingsarbetete att handla om att förbättra arbetet med genomförandeplaner. För att utveckla och förstärka detta arbete har IoF åtagit sig att i alla nya ärenden på enheten försörjningsstöd upprätta en av klienten undertecknad genomförandeplan samt följa upp detta arbete varje månad. Ett annat utvecklingsområde kommer att vara att utveckla arbetet med att göra barnen synliga vid handläggning av ekonomiskt bistånd. Ett tydligt barnperspektiv ska finnas vid handläggningen av ekonomiskt bistånd. Arbetet med arbetssättet HUR (Försörjningsstöd vid ohälsa Handläggning, utredning och rehabilitering) kommer fortsätta att utvecklas. Det är angeläget att arbeta utifrån en helhetssyn i ärenden som har behov av insatser från mer är en enhet. Tydliga samverkansrutiner har upprättats inom de olika enheterna inom IoF för att underlätta samarbetet. Inom stadsområde Väster tas en handbok fram avseende ekonomiskt bistånd. Den förväntas vara klar i mars-april Under 2015 kommer ekonomiskt bistånd att arbeta med att implementera handboken. Utvecklingsarbete Arbetsmarknadsenheten inom ekonomiskt bistånd har gjort en strukturell förändring där ett av syftena har varit att synligöra barnfamiljer, som är en prioriterad grupp. Indelningen är gjord utifrån barnfamiljernas närhet till arbetsmarknaden. En grupp inom arbetsmarknadensenheten kommer att fokusera på barnfamiljer som står nära arbetsmarknaden. Den andra gruppen kommer att lägga fokus på barnfamiljer som står långt ifrån arbetsmarkanden. Forskning har visat på riskerna för negativ utveckling för barn som växer upp i familjer med långvarigt försörjningsstöd. Viktigt är att arbeta med alla individer i en familj, inte bara en, utifrån flera livsområden såsom arbete, ekonomi, boende och hälsa. Utifrån ett helhetsperspektiv kan socialsekreteraren lättare upptäcka de svårigheter och lösningar som finns för den enskilde. I detta arbete kommer lärdom att dras kring satsningar av arbetet med barnfamiljer som redan har påbörjats inom Malmö Stad. Rehabiliteringsteamet ska arbeta med personer som har behov av mer omfattande hjälp från IoF och andra aktörer innan de kan bli självförsörjdande. Även i detta team ska arbetet med barnfamiljer prioriteras. SoF Väster ska arbeta enligt arbetssättet HUR och medverka i planerad samverkan med Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen avseende sjuka/sjukskrivna. Det pågår en planering i Malmö Stad kring hur denna samverkan ska se ut. I arbetet med denna målgrupp finns ett stort behov av att utveckla samverkan med sjukvården. Enheten ska verka för att samordnade individuella planeringar (SIP) genomförs. Inom IoF väster finns ett samarbete med socialpsykiatrin där två anställda, en från IoF och en från VoO aktiv deltar i detta arbete.

4 4 (5) Samverkan För att klara uppdraget att minska försörjningsstödet krävs en väl utvecklad samverkan med andra myndigheter, i synnerhet Arbetsförmedlingen, Jobb Malmö, Försäkringskassan och Region Skåne. Individ- och familjeomsorgen Väster har idag ett upparbetat samarbete med Jobb Malmö och Arbetsförmedlingen Bryggan. Jobb Malmö och Bryggan finns nu fysiskt på plats i huset några gånger i veckan. Detta har stärkt samarbetet mellan myndigheterna. Under 2015 kommer sammarbetet att öka ytterligare och metoderna för samarbetet kommer att utvärderas. Det finns ett stort behov av att utveckla fördjupad samverkan med övriga Arbetsförmedlingskontor och försörjningsstödsenheten. SoF Väster ser fram emot att delta i detta utvecklingsarbete då det behövs rutiner och strukturer kring fördjupad samverkan kring arbetssökande med försörjningsstöd. Det handlar om samverkan på individnivå för de som ej har fungerande arbetsmarknadsinsatser. Det har även skapats en styrgrupp för att utveckla samverkan med Jobb Malmö, Aktivitetscentrum. Styrgruppens fokus ligger på de grupper och individer som står längst bort från arbetsmarknaden. Försörjningsstödsenheten kommer även att medverka i planerad och pågående samverkan med Försäkringskassan vad det gäller sjuka/sjukskrivna försörjningsstödstagare som är nollklassade. Ett samarbete kommer att påbörjas mellan SoF Västers IoF och Försäkringskassan. Ett konsultationsteam som riktar sig till samtliga stadsområdesnämnder inom i Malmö stad startar under våren. Från IoF väster kommer två socialsekreterare från ekonomsikt bistånd att ingå i teamet. Socialsekreterarnas uppgifter kommer bland annat vara att utarbeta processen för konsultationsteamet och att ge information om vilket stöd som Individ och familjeomsorgen kan ge. Försörjningsstödsenheten har ett upparbetat samarbete med Vägledningscentrum i Malmö gällande ungdomar i familjer som har slutat skolan. Detta samarbete kommer att fortsätta då det är angeläget att stödja ungdomarna i att hitta vägar till sysselsättning. Stadsområdet kommer att under 2015 att satsa på, i samarbete med olika aktörer, följande projekt då dessa på ett tydligt sätt visar på en väg mot självförsörjning. Förebyggande arbete mot ungdomar år. Fortsatt samverkan kommer att ske mellan IoF, Jobb Malmö samt fritidsverksamheten inom Område och utveckling, vad gäller ungdomar mellan år. Fokus är ett förebyggande arbete som stöttar individen i hans eller hennes livssituation. Tid för socialsekreterarna kommer att avsättas i denna samverkan. Samverkan vänder sig även till ungdomar som ännu inte har blivit aktuella för försörjningsstöd och som behöver stöd för att hitta en väg mot självförsörjning. Raka vägen (till självförsörjning) är ett samarbetsprojekt mellan försörjningsstödsenheten och VoO Väster samt Jobb Malmö. Konceptet bygger på en idé om att tillgodose VoO:s behov av utbildad personal och skapa arbetstillfällen för de som uppbär försörjningsstöd. Femton personer kommer att kunna erbjudas möjlighet till praktik, utbildning genom Gymnasieförvaltningen och i första hand sommarjobb inom VoO stadsområde Väster.

5 5 (5) Brukarinflytande I utvecklingsarbetet inom försörjningsstödet är det viktigt att inkludera brukarinflytande. De erfarenheter som finns inom Malmö stad i projektet Ökat brukarinflytande inom IoF kommer att tas tillvara. IoF väster kommer också att under 2015 genomföra en brukarundersökning som syftar till att undersöka klientens delaktighet i de beslut som fattas. Bland annat planeras uppföljning av projektet Raka vägen att ske tillsammans med deltagarna i projektet. Uppföljning Stadsområde Väster kommer följa rekommendationerna som Stadskontoret ger ifråga om uppföljning av planen. Varje månad kommer utveklingsarbetet och dess resultat att följas upp. Det kommer bland annat att redovisas följande: Det personliga mötet antal besök per handläggare i förhållande till antal ärenden. Genomförandeplaner antal skrivna genomförandeplaner under månaden Uppföljning i ärendena antal uppföljningsbesök och antal uppföljda genomförandeplaner under månaden. Samverkan- antal inskrivna på arbetsförmedlingen och Jobb Malmö och antal trepartssamtal med dessa samverkansparter under månaden. Arbetet med samverkan med de olika aktörerna. Det här mäts genom manuell statistik samt analys och reflektion för att följa utvecklingen av samverkan. Ansvariga Maria Popoola Gisela Gréen