SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (21) Plats och tid Barn- och utbildningskontoret, Heby, kl 12.30 16.00 Beslutande Tomas Bergström (FP), ordförande Rickert Olzon (M) Rose-Marie Isaksson (S) Per-Erik Johansson (C) Frida Ahlezon (KD) Britt Nilsson (S) Marie Lindström (S) Ej tjänstgörande ersättare Tjänstemän Göran Hillbom (C) Daniel Holmvin, förvaltningschef Elin Ångman (MP) Berth Henningsson, förvaltningsekonom, 25-33 Kani Korshed (V) Martin Mihaylov, utredare, 31 Kerstin Karlsson (S) Mona Rönneblad, nämndsekreterare Utses att justera Justeringens plats och tid Per-Erik Johansson Folkets Hus, Heby, fredag 27 mars 2015, kl 8.00 Sekreterare Paragrafer 25-40 Mona Rönneblad Ordförande Justerande Tomas Bergström Per-Erik Johansson ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Utbildningsnämnden Datum för anslags uppsättande 27 mars 2015 Datum för anslags nedtagande 13 april 2015 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Kommunkontoret Mona Rönneblad
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (21) Ubn 25 Revidering av föredragningslistan Extra ärenden Seminarium medborgardialoger. Budget 2015, plan 2016-2018, vårdnadsbidrag. Utgående ärende Redovisning av förskoleplatser
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (21) Ubn 26 Delegationsbeslut Redovisning av delegationsbeslut enligt lista, 12 mars 2015, läggs till handlingarna. Delegationsbeslut enligt 12 mars 2015, presenteras.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (21) Ubn 27 Dnr 2015/7 041 Budget 2015, plan 2016-2017, detaljbudget Utbildningsnämndens detaljbudget för 2015, antas. Fördelning, budget 2015 för utbildningsnämnden presenteras. Beslutsunderlag Förslag budgetberedning på verksamhetsnivå, 19 februari 2015 Förslag Tomas Bergström (FP): Utbildningsnämndens detaljbudget för 2015, antas. Förslagsordning Ordföranden ställer det egna förslaget mot avslag och finner att nämnden bifaller förslaget. + bilaga Kommunstyrelsen Kommunfullmäktiges revisorer Förvaltningschef, barn och utbildning Förvaltningsekonom
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (21) Ubn 28 Dnr 2015/20 041 Årsredovisning 2014 beredningen för skolfrågor Beredningen för skolfrågors delar i årsredovisningen 2014, daterad, antas med redaktionella förändringar. Förvaltningen får i uppdrag att redigera dokumentet. Beredningen för skolfrågors delar i årsredovisningen 2014, daterad, presenteras. Beslutsunderlag Årsredovisning 2014 för beredningen för skolfrågor, 20 mars 2015. Förslag Tomas Bergström (FP): Beredningen för skolfrågors delar i årsredovisningen 2014, daterad, antas med redaktionella förändringar. Förvaltningen får i uppdrag att redigera dokumentet. Förslagsordning Ordföranden ställer det egna förslaget mot avslag och finner att nämnden bifaller förslaget. Kommunstyrelsen Förvaltningschef, barn- och utbildning Förvaltningsekonom Administrativ chef Kommunsekreterare
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (21) Ubn 29 Dnr 2015/25 041 Budget 2016, plan 2017-2018 Utbildningsnämnden tackar för informationen. Det har varit nödvändigt att revidera och omarbeta den tidigare budgetprocessen som använts av organisationen då den uppfattats som tungarbetad av både politiker och tjänstemän. Den har förbrukat mycket resurser och nya förutsättningar har hela tiden gjort att arbetet har försvårats och strävan att nå i mål med en budget i balans har inte heller haft ett tillfredställande utfall under uppföljningsperioden då organisationen i dagsläget har svårt att hålla givna budgetramar så motiverar det ytterligare en förändrad och tidigarelagd hantering av budgetprocessen. Syftet med den förändrade budgetprocessen blir att budgetera enligt god ekonomisk hushållning så att organisationen i realiteten kan klara utförandet mot invånarna med de resurser som finns att förfoga över och även hinner förbereda anpassningar och eventuella omställningar inom organisationen. Vid nämndens sammanträde i februari fick förvaltningen i uppdrag att till nästa sammanträde, den 20 mars, ta fram ett underlag till budgetarbetet 2016-2018. Förvaltningen lämnar en muntlig information. Beslutsunderlag Ubn 15, 6 februari 2015 Förvaltningschef, barn och utbildning Förvaltningsekonom
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (21) Ubn 30 Dnr 2015/28 611 Heby kommun legitimerade lärare Inriktningen är att alla lärare och förskolelärare i Heby kommun undervisar och verkar i de ämnen, skolformer och årskurser som de har legitimation och behörighet för. Rektor ansvarar för att skolan organiseras utifrån skollagen. Det innebär att undervisningen organiseras så att alla elever har behöriga lärare. Förskolechefen verkar för att barnen har legitimerade förskolelärare. Förvaltningen får i uppdrag att snarast vidta åtgärder i syfte att öka andelen behöriga lärare i den kommunala skolan och förskolan. Av skollagen framgår att huvudmannen för undervisningen ska använda lärare med behörighet avsedd för den undervisning som läraren ska bedriva. Rektorn måste själv ha rätt att besluta om sin inre organisation och därmed avgöra om hur den pedagogiska organiseringen sker på den enskilda skolan. Viktigt för huvudmannen är att säkerställa att eleverna får lärare med behörighet i de ämnen de undervisas inom. Obehöriga lärare kan inte anställas mer än på visstidsanställning och tjänsten utannonseras terminsvis eller inför varje läsår. Bakgrund Krav på legitimerade lärare införs i skolan och förskolan den 1 juli 2015. Målet med legitimationen är att öka kvaliteten i svensk skola, höja statusen på yrket och tydliggöra lärares och förskollärares behörighet. Legitimationen visar vilka skolformer, årskurser och ämnen som du är behörig att undervisa i. Skollagen och den förtydligade läroplanen för förskolan ställer höga krav på systematiskt kvalitetsarbete, pedagogisk dokumentation, samt uppföljning, utvärdering och utveckling. Flera av kommunens förskolor och skolor har lärare och förskolelärare som idag saknar behörighet eller examen. Beslutsunderlag PM 13 mars 2015
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (21) Förslag Tomas bergström (FP): Inriktningen är att alla lärare och förskolelärare i Heby kommun undervisar och verkar i de ämnen, skolformer och årskurser som de har legitimation och behörighet för. Rektor ansvarar för att skolan organiseras utifrån skollagen. Det innebär att undervisningen organiseras så att alla elever har behöriga lärare. Förskolechefen verkar för att barnen har legitimerade förskolelärare. Förvaltningen får i uppdrag att snarast vidta åtgärder i syfte att öka andelen behöriga lärare i den kommunala skolan och förskolan. Förslagsordning Ordföranden ställer det egna förslaget mot avslag och finner att nämnden bifaller förslaget. Förvaltningschef, barn och utbildning
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (21) Ubn 31 Dnr 2015/16 003 Internkontroll 2014 Rätt underlag till budget Utbildningsnämnden tackar för informationen. Utbildningsnämnden beslutar enligt PM 13 mars 2015, som överlämnas till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Beredningen för skolfrågor gav förvaltningen i uppdrag att till den 6 februari 2015 genomföra det förslag till förbättringar som föreslås i internkontroll Rätt underlag till budget i PM 10 december 2014. Dessutom gav beredningen för skolfrågor förvaltningen i uppdrag att ta fram skriftliga rutiner för att ta fram kommande års budget för utbildningsnämnden och dessa redovisas 6 februari 2015. Nämnden beslutade vid sammanträdet i februari att ge förvaltningen ytterligare en månad på sig och ärendet återkommer 20 mars. Beslutsunderlag PM 16 februari 2015 PM 13 mars 2015 Förslag Tomas bergström (FP): Utbildningsnämnden tackar för informationen. Utbildningsnämnden beslutar enligt PM 13 mars 2015, som överlämnas till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. Förslagsordning Ordföranden ställer det egna förslaget mot avslag och finner att nämnden bifaller förslaget. Kommunstyrelsen + bilaga Kommunfullmäktige + bilaga Förvaltningshandläggare Förvaltningschef, barn och utbildning
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (21) Ubn 32 Dnr 2015/17 042 Internkontroll 2015 Interkommunala ersättningar och tilläggsbelopp (BBSS) o Utbildningsnämnden tackar för informationen. Interkommunala ersättningar utgör en betydande del av utbildningsnämndens budget. För att kunna påverka kostnader och följa den ekonomiska uppföljningen av de interkommunala ersättningarna krävs tydlig information till politiken för att kunna ta beslut kring detaljbudget. Tilläggsbelopp är pengar som betalas utöver skolpeng för enskilda barn/elever. Utbildningsnämnden har gett förvaltningen i uppdrag att ta fram en kontrollplan för internkontroll gällande: Hur sker uppföljningen av interkommunala ersättningar? Hur sker uppföljningen av tilläggsbelopp internt och interkommunalt? Omfattning På vilket sätt arbetar förvaltningen för att följa upp interkommunala kostnader för förskola, grundskola, gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, skolskjuts och elevresor? Hur ser arbetet med skapandet av avtal ut gentemot andra kommuner och huvudmän? Hur följer förvaltningen upp kostnader för familjehemsplacerade barn i andra kommuner? Hur sker fördelning och uppföljning av tilläggsbelopp internt i kommunen och interkommunalt? Uppföljning Handläggare och utvecklingsledaren i Barn och utbildningsförvaltningen får i uppdrag att kontrollera hur arbetet med de interkommunala ersättningarna ser ut. Detta görs genom granskning av rutiner, ekonomiska dokument och intervjuer med berörda tjänstemän Rapportering Rapportering av uppföljningen sker till Utbildningsnämnden i samband med delårsrapporten per sista augusti. Slutgiltig rapport lämnas i samband med årsredovisningen 2015
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (21) Beslutsunderlag PM 13 mars 2015 PM 16 februari 2015 Förvaltningshandläggare Förvaltningschef, barn och utbildning
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (21) Ubn 33 Dnr 2015/17 042 Internkontroll 2015 Hur genomförs kvalitetsuppföljning av elever i Hebys grundsärskola? Utbildningsnämnden tackar för informationen. Bakgrund I Heby kommun finns det en Grundsärskola sedan 2008 som ligger i Heby skolas lokaler. Tidigare köptes Grundsärskoleplatser av kringliggande kommuner. Utbildningsnämnden har gett barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att ta fram en kontrollplan för internkontroll inom följande områden: Hur är Grundsärskolan i Heby organiserad och finansierad? Vad har anordnandet av denna verksamhet i egen regi lett fram till utifrån ett ekonomiskt- men även ett brukarperspektiv? Omfattning Vilka lokala politiska styrdokument finns inom området? Vad anser föräldrar och elever samt personal om verksamheten? Vad kostar det kommunen att anordna denna verksamhet och vad grundar vi denna kostnad på samt vad kostar det att köpa in verksamheten från annan kommun? Uppföljning Chef för elevhälsan får i uppdrag att kontrollera hur kvalitetsuppföljningen av elever i Grundsärskolan ser ut genom bla brukarundersökning och ekonomisk utredning. Rapportering Rapportering av uppföljningen sker till utbildningsnämnden i samband med delårsrapporten per sista augusti. Slutgiltig rapport lämnas i samvand med årsredovisningen 2016 Beslutsunderlag PM 13 mars 2015 Förvaltningshandläggare Förvaltningschef, barn och utbildning
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (21) Ubn 34 Dnr 2015/6 002 Utbildningsnämndens delegationsordning Utbildningsnämndens delegationsordning, förslag 20 mars 2015, antas. I samtliga nämnders delegationsordningar görs tillägg gällande delegation att underteckna avtal samt ramavtal efter tilldelningsbeslut. En revidering görs även vad gäller delegation att föra nämndens talan som ombud i allmän svensk domstol samt vid skiljedomsförfarande. Tidigare har detta delegerats till kommunjurist men då kommunen från och med februari inte har någon kommunjurist ändras delegationen till att utse ombud att föra nämndens talan i allmän svensk domstol samt vid skiljedomsförfarande. Under avsnittet allmänna handlingar utgår delegation om att avvisa försent inkommen överklagandehandling mm. då detta även står angivet under avsnittet överklaga. Beslutsunderlag Delegationsordning för utbildningsnämnden, förslag 20 mars 2015. Förslag Tomas Bergström (FP): Utbildningsnämndens delegationsordning, förslag, antas. Förslagsordning Ordföranden ställer det egna förslaget mot avslag och finner att nämnden bifaller förslaget. Kommunsekreterare Förvaltningschef, barn och utbildning HebyFS
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (21) Ubn 35 003 Översyn av reglementen Förvaltningen får i uppdrag att sammanställa nämndens synpunkter och frågor i reglementet som överlämnas till kommunstyrelsen. Kommunfullmäktige antog reglementen för kommunstyrelsen och nämnderna inför den nya politiska organisationen, som trädde i kraft 1 januari 2015. Då nu de nya reglementena fungerat under en tid är det lämpligt att se över om några korrigeringar behöver göras. Nämnderna och kommunstyrelsen uppmanas därför att till kommunstyrelsen lämna in förslag till eventuella korrigeringar i sina respektive reglementen. Valbarhetsreglerna kommer dock att ses över centralt i kommunen för att de ska kunna harmonisera och behöver således inte behandlas i nämnderna. Beslutsunderlag PM 25 februari 2015 Utbildningsnämndens reglemente Förslag Tomas Bergström (FP): Förvaltningen får i uppdrag att sammanställa nämndens synpunkter och frågor i reglementet som överlämnas till kommunstyrelsen. Förslagsordning Ordföranden ställer det egna förslaget mot avslag och finner att nämnden bifaller förslaget. Administrativ chef Kommunsekreterare Kommunstyrelsen
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (21) Ubn 36 Dnr 2015/22 710 Riktlinjer för godkännande av och bidrag till fristående förskolor Riktlinjer för godkännande av och bidrag till fristående skolor, daterat 13 mars 2015, antas. Barn- och ungdomsnämnden är den instans som prövar och beviljar godkännande av och fattar beslut om rätten till bidrag och har därför tagit fram dessa riktlinjer för den som vill starta fristående förskola. Riktlinjer för godkännande av och bidrag till fristående förskolor är Heby kommuns tolkning av de lagrum i skollagen som anger villkor och förutsättning för den som vill driva sådan verksamhet. För enskild huvudman som vill driva förskola krävs godkännande enligt skollagen(2010:800). Huvudmannaskapet är förknippat med ett av ansvarig nämnd beviljat godkännande. Fristående förskola finansieras på samma sätt som kommunal förskola med offentliga medel och med föräldraintäkter. Ansökan om godkännande ska vara skriftlig på särskild blankett som tillhandahålls av barn- och utbildningsförvaltningen. Ansökan ska innehålla en beskrivning av verksamhet, personal och lokaler så att Utbildningsnämnden ska kunna bedöma kvalitet och säkerhet. Vad nämnden särskilt kommer att beakta vid behandling av ansökningar ska framgå under respektive rubrik. Söker ett bolag, en förening eller en stiftelse ett godkännande ska ansökan innehålla bolagsordning eller stadgar, av vilka firmatecknare ska framgå. Upplysning om ekonomisk status ska lämnas i ansökan. Godkännande kan inte överlåtas. Nämnden beslutade vid sammanträdet i februari att ge förvaltningen i uppdrag att arbeta vidare med riktlinjer för fristående förskolor. Beslutsunderlag Ubn 23, 6 februari 2015 Riktlinjer för godkännande av och bidrag till fristående förskolor, PM, 13 mars 2015
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (21) Förslag Tomas Bergström (FP): Riktlinjer för godkännande av och bidrag till fristående skolor, daterat 13 mars 2015, antas. Förslagsordning Ordföranden ställer det egna förslaget mot avslag och finner att nämnden bifaller förslaget. Förvaltningschef, barn och utbildning Handläggare
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (21) Ubn 37 Dnr 2015/5 106 Politisk referensgrupp för mångfald och valfrihet Tomas Bergström (FP), nomineras till ordinarie representant och Rose-Marie Isaksson (S) som ersättare till referensgruppen för mångfald och valfrihet. Kommunstyrelsen ska vid sammanträdet 7 april utse ledamöter till en referensgrupp för mångfald och valfrihet för mandatperioden, gruppen ska vara tvärpolitisk med representanter från alla nämnder. Utbildningsnämnden har att utse representanter till en referensgrupp för mångfald och valfrihet. Förslag Tomas Bergström (FP): Tomas Bergström (FP), nomineras till ordinarie representant och Rose-Marie Isaksson (S) som ersättare till referensgruppen för mångfald och valfrihet. Förslagsordning Ordföranden ställer det egna förslaget mot avslag och finner att nämnden bifaller förslaget. Förvaltningschef, barn och utbildning De valda
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (21) Ubn 38 Dnr 2015/8 009 Information och rapporter Nämnden tackar för information och rapporter. Information och rapporter: 1. Delgivning enligt lista 2015-03-12. 2. Kommunens kvalitet i korthet (KKiK), Ks 54, 24 februari 2015. 3. SCB:s medborgarundersökning hösten 2014.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (21) Ubn 39 Dnr 2015/21 027 Seminarium om medborgardialoger Utbildningsnämnden beslutar att arvode utgår till de ledamöter och ersättare som har möjlighet att närvara vid seminariet den 21 april 2015. Sveriges kommuner och landsting (SKL) administrerar flera nätverk för förtroendevalda och tjänstemän som arbetar med demokratifrågor och medborgardialog. SKL håller även centrala och lokala kurser och seminarier i dessa frågor. Företrädare för SKL har bokats att medverka i ett seminarium om medborgardialoger i anslutning till kommunfullmäktige den 21 april 2015. Nämnderna får bjuda in de ledamöter som inte är med i kommunfullmäktige. Utbildningsnämnden
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (21) Ubn 40 Dnr 2015/7 041 Budget 2015, plan 2016-2017, vårdnadsbidrag Förvaltningen får i uppdrag att genomföra en konsekvensanalys som beskriver så väl de ekonomiska som juridiska effekterna av ett avskaffande av vårdnadsbidrag. Kommunfullmäktige beslutade 16 december 2014, 186, att budget 2015, plan 2016-2017, S och V:s förslag, 8 december 2014, antas. I brödtexten 2015 under rubriken: Planerade verksamhetsförändringar 2015 står det att: Vårdnadsbidraget tas bort under året. Förslag Tomas Bergström (FP): Förvaltningen får i uppdrag att genomföra en konsekvensanalys som beskriver så väl de ekonomiska som juridiska effekterna av ett avskaffande av vårdnadsbidrag. Rose-Marie Isaksson (S): Utbildningsnämnden beslutar att inte bevilja nya vårdnadsbidrag. Förslagsordning Ordförande ställer det egna förslaget mot Rose-Marie Isakssons förslag och finner att utbildningsnämnden beslutar enligt det egna förslaget. Reservation Rose-Marie Isaksson (S), Britt Nilsson (S) och Marie Lindström (S) reserverar sig till förmån för Rose-Marie Isakssons förslag. Protokollsanteckning Protokollsanteckning Socialdemokraterna och Vänsterpartiet. S och V anser att beslutet att bevilja nya vårdnadsbidrag under året strider mot kommunfullmäktiges beslut att vårdnadsbidraget ska avskaffas under året. Den styrande minoriteten har inte angett hur man ska finansiera beviljandet av nya vårdnadsbidrag. Att bereda plats inom barnomsorgen för de som idag har vårdnadsbidrag bör inte vara några problem då barnen är spridda inom kommunens och antalet platser har utökats med 5 avdelningar 2015.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (21) Protokollsanteckning Protokollsanteckning Tomas bergström (FP), Rickert Olzon (M), Per-Erik Johansson (C), Frida Ahlezon (KD) I kommunfullmäktiges beslut om budget nämns i texten en planerad avveckling av vårdnadsbidraget under året. Detta är en fråga av principiell art som kräver ett särskilt KF-beslut, som är ordentligt berett, varför vi avser att återkomma efter att förvaltningen har utrett frågan och dess konsekvenser. Förvaltningschef, barn och utbildning