KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING DATUM DIARIENR SIDA 2014-04-15 KS-2014/598.184 1 (4) HANDLÄGGARE Björkbacka, Per-Erik Per-Erik.Bjorkbacka@huddinge.se Kommunstyrelsen Ändring av taxa för upplåtelse av offentlig plats (HKF 1210) Förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige 1. Punkten 6.2 i Taxa för upplåtelse av offentlig plats (HKF 1210) upphävs och ersätts med följande punkter, med följande innehåll och med följande avgifter: Avgifter 6.2 Mobilmast och teknikbod 25 000 kr/år 6.3 Teknikbod 10 000 kr/år 6.4 Tillkommande operatör, antenn och/eller teknikbod 10 000 kr/år 2. Beslutet enligt punkten 1 ska gälla från och med år 2014. Sammanfattning Samhällsbyggnadsnämnden godkände och överlämnade enligt beslut den 27 mars 2014, 27, till kommunfullmäktige att fastställa ändringar i taxan för upplåtelse av offentlig plats enligt bilaga till beslutet. Förslaget berör punkten 6.2 i gällande taxa för upplåtelse av offentlig plats ( HKF 1210) och som rör avgifter för mobilmast och teknikbod. Angiven punkt föreslås ersättas av följande tre punkter: Avgifter 6.2 Mobilmast och teknikbod 25 000 kr/år 6.3 Teknikbod 10 000 kr/år 6.4 Tillkommande operatör, antenn och/eller teknikbod 10 000 kr/år Bakgrunden till förslaget är att samhällsbyggnadsnämnden önskat anpassa Huddinge kommuns taxa till de avgiftsnivåer som gäller då kommunen träffar avtal om anläggningsarrende för mobilmaster. Vidare har POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 301 70 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING DATUM DIARIENR SIDA 2014-04-15 KS-2014/598.184 2 (4) samhällsbyggnadsnämnden önskat anpassa avgifterna till de nivåer som tillämpas av kommunens grannkommuner. Kommunstyrelsens förvaltning föreslår att samhällsbyggnadsnämndens förslag godkänns. Beskrivning av ärendet Samhällsbyggnadsnämnden godkände och överlämnade enligt beslut den 27 mars 2014, 27, till kommunfullmäktige att fastställa taxa för upplåtelse av offentlig plats enligt bilaga till beslutet. Förslaget berör punkten 6.2 i gällande taxa för upplåtelse av offentlig plats (HKF 1210). Gällande lydelse Avgifter 6.2 Mobilmast och teknikbod 40 000 kr/år i grundavgift 15 000 kr/år per tillkommande operatör Föreslagen ny lydelse Avgifter 6.2 Mobilmast och teknikbod 25 000 kr/år 6.3 Teknikbod 10 000 kr/år 6.4 Tillkommande operatör, antenn och/eller teknikbod 10 000 kr/år En offentlig plats inom detaljplanelagt område får enligt 3 kap. 1 ordningslagen inte utan tillstånd av polismyndigheten användas på ett sätt som inte stämmer överens med det ändamål som platsen har upplåtits för eller som inte är allmänt vedertaget. Tillstånd behövs dock inte, om platsen tas i anspråk endast tillfälligt och i obetydlig omfattning och utan att inkräkta på någon annans tillstånd. Endast sådan verksamhet som är naturlig för områdets karaktär blir tillståndsfri. Med offentlig plats enligt ordningslagen avses 1. allmänna vägar, 2. gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits för sitt ändamål, 3. områden som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet, om de har upplåtits för detta ändamål och är tillgängliga för allmänheten, samt 4. andra landområden och utrymmen inomhus som stadigvarande används för allmän trafik. I de lokala ordningsföreskrifterna för Huddinge kommun (HKF 1100) har ytterligare områden inom kommunen med stöd av 1 kap. 2 andra stycket ordningslagen jämställs med offentlig plats.
KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING DATUM DIARIENR SIDA 2014-04-15 KS-2014/598.184 3 (4) Enligt 6 kap. 1 plan- och byggförordningen krävs i fråga om andra anläggningar än byggnader bygglov för att anordna, inrätta, uppföra, flytta eller väsentligt ändra bl.a. radio- eller telemaster eller torn. Förvaltningens synpunkter Avgiften för mobilmast och teknikbod sänks från 40 000 kr/år till 25 000 kr/år. Kommunstyrelsens förvaltning utgår att denna avgift kan anses skälig med hänsyn till ändamålet med upplåtelsen, nyttjarens fördel av denna, kommunens kostnader med anledning av upplåtelsen och övriga omständigheter (se 1 andra stycket lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m.). Samma bedömning gäller avgifterna enligt de föreslagna punkterna 6.3 och 6.4. Bakgrunden till texten Tillkommande operatör, antenn och/eller teknikbod är att mobilmasterna byggs av en operatör. På mobilmasten kan sedan andra operatörer ansluta sig enligt avtal med den operatör som byggt masten. Då avgifterna för mobilmast med teknikbod infördes i taxan år 2004 (kommunfullmäktiges beslut den 19 januari 2004, 12) angavs att tillkommande operatörer tecknar avtal med den förste operatören som meddelar kommunen om förändringen och betalar kommunen en avgift för tillkommande operatör. Det är alltså ägaren till själva masten som avses vara betalningsskyldig för tillkommande operatör. Systemet förutsätter då att kommunen på något sätt får kunskap om eventuellt tillkommande operatör. Detta skulle kunna ske i ett avtal med den operatör som byggt masten. Det är enligt Regeringsrätten (RÅ 1992 ref. 87) inte generellt otillåtet för en kommun att som ett moment i en komplex uppgörelse med ett enskilt subjekt behandla frågor om nyttjande av allmän plats och att i en sådan uppgörelse ta in föreskrifter om ersättning för parternas åtaganden. Avtalet får dock inte innefatta en markupplåtelse eller innehålla föreskrifter, som i realiteten avser ersättning för sådant ianspråkstagande av allmän platsmark för vilket polismyndigheten har att meddela tillstånd och avgift kan komma i fråga enligt avgiftslagen. Vesna Jovic Kommundirektör Toralf Nilsson Administrativ direktör
KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING DATUM DIARIENR SIDA 2014-04-15 KS-2014/598.184 4 (4) Per-Erik Björkbacka Kommunjurist Bilagor 1. Samhällsbyggnadsnämndens beslut den 27 mars 2014, 27 2. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteutlåtande daterat den 3 mars 2014 3. Gällande Taxa för upplåtelse av offentlig plats Beslutet delges Samhällsbyggnadsnämnden
SAMHÄLLSBYGGNADSNÄMNDEN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragraf Sid Samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott 17 mars 2014 18 26 Samhällsbyggnadsnämnden 27 mars 2014 27 38 Diarienummer SB-2014/253.184 Ändring av taxa för upplåtelse av offentlig plats Samhällsbyggnadsnämndens beslut Samhällsbyggnadsnämnden godkänner och överlämnar till kommunfullmäktige att fastställa: 1. Taxa för upplåtelse av offentlig plats, enligt Bilaga 1. Arbetsutskottets förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden godkänner och överlämnar till kommunfullmäktige att fastställa: 1. Taxa för upplåtelse av offentlig plats, enligt Bilaga 1. Sammanfattning Kommunfullmäktige fastställde 1987-02-23 38 taxa för upplåtelse av allmän plats att gälla från och med 1987-03-24. Ett tillägg fastställdes 2004-01-19 12 för mobilmast med teknikbod. En ändring av taxan fastställdes 2007-11-05, 199. Taxan behöver justeras avseende upplåtelser av offentlig plats för mobilmaster då Huddinge kommun vid en jämförelse med närliggande kommuner visat sig ta ut en förhållandevis hög taxa. Tjänsteutlåtande 2014-03-03. Beslutet delges Kommunstyrelsen Signaturer: Ordförande Justerare Utdragsbestyrkande: datum och signatur
MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN DATUM 3 mars 2014 SIDA 1 (3) HANDLÄGGARE Emelie Malaise 08-535 313 94 emelie.malaise@huddinge.se Samhällsbyggnadsnämnden Ändring av taxa för upplåtelse av offentlig plats Förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden godkänner och överlämnar till kommunfullmäktige att fastställa: 1. Taxa för upplåtelse av offentlig plats, enligt Bilaga 1. Bakgrund Kommunfullmäktige fastställde 1987-02-23 38 taxa för upplåtelse av allmän plats att gälla från och med 1987-03-24. Ett tillägg fastställdes 2004-01-19 12 för mobilmast med teknikbod. En ändring av taxan fastställdes 2007-11-05, 199. Taxan behöver justeras avseende upplåtelser av offentlig plats för mobilmaster då Huddinge kommun vid en jämförelse med närliggande kommuner visat sig ta ut en förhållandevis hög taxa. Upplåtelse av offentlig plats för mobilmaster En offentlig plats inom detaljplanelagt område får inte utan tillstånd av polisen användas på ett sätt som inte stämmer överens med det ändamål som platsen har upplåtits för eller som inte är allmänt vedertaget (3 kap 1 Ordningslag). När polisen får en ansökan om tillstånd för användande av offentlig plats ska kommunen tillfrågas om ett yttrande. Kommunen kan, i de fall kommunen tillstyrker ansökan, även bifoga villkor till tillståndet. Om kommunen inte tillstyrker ansökan kan polistillstånd inte ges. Vid upplåtelser av offentlig plats tar kommunen ut en avgift enligt den taxa som anges i HKF 1210 gällande Taxa för upplåtelse av offentlig plats. Avgiftens storlek ska vara skälig med hänsyn till ändamålet för upplåtelsen, nyttjarens fördel av den, kommunens kostnader med anledning av upplåtelsen och övriga omständigheter.
MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN DATUM DIARIENUMMER 3 mars 2014 SB-2014/253.184 SIDA 2 (3) Förvaltningens synpunkter I dagsläget har Huddinge kommun 21 st. upplåtelser av mark för basstationer (vanligen telemast och minst en teknikbod). Dessutom finns två upplåtelser som enbart gäller teknikbod. Majoriteten av basstationerna är belägna utanför detaljplanelagt område, men i några fall står dessa på mark som är planlagd som allmän plats alternativt på platser som planlagts för telekommunikationsanläggning. De flesta av de befintliga upplåtelserna regleras genom avtal om anläggningsarrende med en grundavgift omkring 20 000 kr och en tilläggsavgift om 10 000 kr för tillkommande teknikbod alternativt andrahandsupplåtelse (tillkommande operatör). I några fall finns också överenskommelser om en högre avgift. Enligt gällande taxa ska en avgift tas ut i enlighet med punkt 6.2 vid upplåtelse av offentlig plats för mobilmast och teknikbod. Grundavgiften är 40 000 kr/år för mobilmast och teknikbod och därutöver ska en avgift om 15 000 kr/år tas ut per tillkommande operatör som ansluter sig till en befintlig mast. Synpunkter har inkommit från telekombolag som anser att den beslutade taxan för upplåtelser av offentlig plats för telemaster i Huddinge ligger högt jämfört med andra kommuner. Med anledning av detta har en jämförelse gjorts med andra närliggande kommuner. Slutsatsen av jämförelsen är att den avgift som beslutats i den gällande taxan i Huddinge kommun är förhållandevis hög och behöver uppdateras för att bättre stämma överens med nivåerna i omkringliggande kommuner. Förslagsvis bör nivån för taxan ligga i storleksordningen mellan den nivå på avgift som Stockholm stad tar ut och den som Botkyrka kommun tar ut för mobilmaster på offentlig plats. En statlig utredning avseende vinstfördelning vid expropriation och liknande förfoganden genomfördes år 2012 (SOU 2012:61). Utredningen visade att det ofta är en avsevärd skillnad mellan de ersättningsnivåer som bestäms vid frivilliga upplåtelser av mark för mobilmaster jämfört med ersättningsnivåerna när marken tas i anspråk tvångsvis, exempelvis med ledningsrätt. Utredningen föreslår därför att ersättningen för mobilmaster även då marken tas i anspråk med exempelvis ledningsrätt bör bestämmas enligt vinstfördelningsprincipen istället för skadeståndsprincipen och då utifrån den nivå som skulle överenskommits vid normala frivilliga överenskommelser. Enligt utredningen blir det fråga om ett hypotetiskt belopp då det är svårt att dra några slutsatser om vad en sådan frivillignivå är, men dagens arrendenivåer i kombination med en kartläggning från 2003 som Svefa gjorde på uppdrag av Banverket gällande ersättningsnivåerna för
MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN DATUM DIARIENUMMER 3 mars 2014 SB-2014/253.184 SIDA 3 (3) mobilmaster vid frivilliga överenskommelser bör kunna användas som underlag. Kartläggningen visade att ersättningsnivåerna för mast och teknikbod år 2003 varierade mellan 4000 och 45 000 kr per år, men vanligen var ersättningen omkring 10-12 000 kr. De avgifter som det i flertalet fall avtalats om i Huddinge kommun vid frivilliga överenskommelser befinner sig i mitten av intervallet, omkring 20 000 kr per år, medan Huddinges taxa ligger högt i jämförelse. Det är oklart om en lagändring kommer att genomföras och hur den i så fall skulle påverka ersättningsnivåerna för ledningsrätter avseende mobilmaster. I utredningen föreslås Lantmäterimyndigheten utforma rimliga schablonbelopp motsvarande en tioårig arrendeavgift som kan tas ut som engångsavgift. Med anledning av ovanstående föreslår förvaltningen att taxan för upplåtelse av offentlig plats för mobilmaster ändras enligt följande: Förslag till ny taxa: 6. Telekommunikation etc. 6.2 Mobilmast och teknikbod 25 000 kr/år 6.3 Teknikbod 10 000 kr/år 6.4 Tillkommande operatör, 10 000 kr/år antenn och/eller teknikbod. Gällande taxa: 6.2 Mobilmast och teknikbod 40 000 kr/år i grundavgift och 15 000 kr/år per tillkommande operatör. Toralf Nilsson Tf Förvaltningschef Charlotta Thureson Giberg Mark- och exploateringschef Bilaga: 1. HKF 1210 Taxa för upplåtelse av offentlig plats