Datum: 2011-08-15 Slutrapport Projektnamn : Spira Stockholm Diarienr : 2009-3010097 Projektperiod : 091026 110630 1. Sammanfattning Spira Stockholms mål är att fler unga kvinnor och män med utomnordisk bakgrund ska etablera sig på arbetsmarknaden samt att öka förståelsen för olika kulturer både inom och utanför polismyndigheten. Arbetsmarknaden är ofta alltför könssegregerad. Det finns en ökad mängd unga utan fullständiga betyg och som är arbetslösa. Dagens utbildningar svarar inte heller på efterfrågan om ett mer praktiskt inriktat lärande. Nya vägar till arbetsmarknaden måste prövas. I projektet har 70 deltagare medverkat,40 kvinnor och 30 män, 18-28 år (medelålder 22 år), 30 olika nationaliteter, 39 olika språk förutom svenska och engelska, största språk turkiska och arabiska. Genom ett nytt rekryteringsförfarande har målgrupper nåtts som traditionellt sett inte söker arbete inom statliga myndigheter. Värdet av att öka mångfalden inom polisen har genom det lärande som tillvaratagits under projekten nått ut till stora delar av verksamheten. Projekten har därigenom bidragit till att stärka kunskapen inom polisen om värdet av ett mångkulturellt samhälle och visat hur de mervärden ett sådant samhälle tillför kan tas till vara i det praktiska arbetslivet. När projektet avslutades var 82% av de 70 deltagarna i sysselsättning dvs. arbete eller studier. Svenska ESF-rådet Huvudkontoret Box 47141, 100 74 Stockholm Besöksadress: Liljeholmsvägen 30 B, 3 tr Telefon: 08-579 171 00 Fax: 08-579 171 01 www.esf.se
2. Projektets resultat Genom en tidigare mångfaldssatsning i Södertälje polismästardistrikt under 2005-2007, Spira Södertälje, såg man en möjlighet att påverka det inre klimatet inom polisen och att öka antalet poliser med utomnordisk bakgrund. Deltagarna i SPIRA Södertälje var kvinnor och män med utomnordisk bakgrund mellan 20-32 år. I Spira Stockholm har målgruppen varit unga kvinnor och män med utomnordisk bakgrund mellan 18-24 år som är långtidsarbetslösa. I projektet fokuseras även på samverkan med andra aktörer såsom Kriminalvården och Brandförsvaret då dessa organisationer också har svårigheter att rekrytera unga kvinnor och män med utomnordisk bakgrund. Dessa organisationer är stora arbetsgivare som finns i hela landet och möjligheten till implementering är stor. Polisen har som alla myndigheter ett speciellt uppdrag, att uppfattas som legitima i allmänhetens ögon och som en rättsbärande institution för alla. Poliskårens sammansättning ska därför vara representativ för samhället. Totalt har 70 deltagare varit med i projektet, nedan visas en fördelning av deltagarnas sysselsättning efter det att projektet avslutats. Som framgår av diagrammet är det 38 deltagare som fått anställning inom polisen, 13 som har externa anställningar, 6 som studerar, 12 som är arbetssökande och en som är föräldraledig. Resultaten som visas är från 2011-06-30, sex månader efter att deltagarna avslutat sin tid i projektet. Polismyndigheten i Stockholms län har genom Spira Stockholm ökat unga individers möjligheter att få arbete, ökat integrationen inom polismyndigheterna och prövat nya former av lärande. Samarbetet med strategiskt viktiga parter har givit deltagarna möjlighet att praktisera och att 2 (12)
få insyn på andra arbetsplatser. För deltagarna har projektet inneburit en period av nya viktiga erfarenheter, en möjlighet att etablera sig på arbetsmarknaden och en personlig mognad. För myndigheten har det inneburit en chans att aktivt ta till sig en del av den mångkultur som vårt samhälle idag präglas av och förutom att få tillgång till deltagarnas språk- och kulturkompetens har det inneburit ett lärande även för organisationen i sig. Chefer på olika nivåer har haft ansvaret för styrningen eller varit delaktiga och engagerade i projektet, vilket borgar för att vunna kunskaper tas till vara i den ordinarie verksamheten. Projektet har arbetat aktivt med kontinuerlig information som kommunicerats till alla medarbetare via det interna nätet, riktade informationstillfällen och artiklar i egna medier, vilket har gett projekten och deltagarna mycket uppmärksamhet. Mångfalden är viktig för polisens förmåga att förebygga brottsligheten och öka tryggheten i samhället. Det är människor som inte känner igen sig i sin polis som drar sig för att anmäla brott eller att ställa upp som vittnen. På sikt hotar detta rättssamhället. Därför har vi inte råd att avstå från ökad mångfald. Spira Stockholm har givit deltagarna en ökad insyn i rättsamhället. Deltagarnas kulturella bakgrund har bidragit till att öka förståelsen och kunskapen om mångfald hos övriga medarbetare. En stor del av deltagarna bor i invandrartäta förorter och har genom sin anställning inom polisen blivit goda ambassadörer för andra ungdomar med utländsk bakgrund. Dessutom har myndigheten genom projektet tagit ett ytterligare steg mot att bli en myndighet som än bättre representerar det samhälle i vilket den verkar. Spira Stockholm har blivit uppmärksammat genom att projektet tilldelades Nelson Mandelapriset 2010, ett integrationspris som Stockholms Stad delar ut varje år för att belöna och uppmärksamma goda exempel i arbetet för en mer integrerad stad. 3 (12)
3. Syfte och mål med projektet Fler unga kvinnor och män med utomnordisk bakgrund har kunnat etablera sig på arbetsmarknaden. Projektet har ökat förståelsen för olika kulturer både inom och utom polismyndigheten i Stockholms län. Fler arbetsgivare ska nu se målgruppen som en tillgång. En stor andel av Stockholms läns befolkning består av unga kvinnor och män med utomnordisk bakgrund och som är arbetslösa. Spira Stockholm syfte har varit att öka möjligheten för unga kvinnor och män med utomnordisk bakgrund att finna arbete inom svensk polis och utröna möjligheterna till arbete och praktik även inom de strategiskt utvalda samverkansparternas arbetsområden. Samarbetet syftar också till att utbyta erfarenheter och lärdomar i mångfaldsarbetet. Projektet har påverkat klimatet på arbetsplatsen så att målgruppen får en större synlighet och utgör konkurrenskraftiga sökanden till tjänster i framtiden. Projektet har synliggjort den utomnordiska bakgrunden som en stor tillgång. Projektet har tillsammans med Arbetsförmedlingen rekryterat deltagare som varit utanför arbetsmarknaden under en längre sammanhållen period och som är att anses som långtidarbetslösa. En erfarenhet av det tidigare mångfaldsprojektet Spira i Södertälje var att den egna personalen inom Polisen, på ett påtagligt sätt, förändrade synsätt på mångfald. Även allmänheten i Södertälje hade blivit medvetna om att Polisen har en vilja och ambition att hålla sina dörrar öppna för alla vilket har lett till en bättre samhällelig service. Dessa erfarenheter har genom Spira Stockholm kunnat spridas till hela Stockholms län. Projektet har synliggjort värdet med mångfald för polisens anställda vilket innebär en stärkt legitimitet för allmänheten, och som också bidrar till en god arbetsmiljö. Med erfarenhet och lärdom av tidigare projekt och med nya metoder har det nya projektet påverka system, struktur och individer inom hela Stockholms län. Genom marknadsförings- och kommunikationsstrategi har projektet spridits främst i Stockholms län men även i övriga landet. Spridningsinsatser har 4 (12)
genomföras i samverkan med de liknande mångfaldsprojekt inom polisen i Skåne och Västra Götaland. 4. Arbetssätt I samverkan med Arbetsförmedlingen rekryterades 70 deltagare till projektet. Deltagarna blev väl förberedda för projektets praktiska del genom att börja med två månader utbildning som innehöll kunskap om bl.a. polisens roll i samhället, enklare juridik inkl sekretesslagen, polisens datasystem inkl datasäkerhet, polisens värdegrund, moral och etik. Under projekttiden har deltagarna fått möjlighet att komplettera sina gymnasiebetyg genom att studera en dag per vecka. Det gick inte att motivera alla som saknade kompletta gymnasiebetyg att studera flera av dem ville hellre vara ute på arbetsplatsen under sin tid i projektet. Några deltagare som hade komplett gymnasiebetyg men saknade historia A som är krav för att kunna söka till Polishögskolan valde att studerade det. Totalt var det 24 deltagare som studerade under delar av sin tid i projektet, fem valde att göra det själva via Komvux, 19 stycken valde att göra det genom projektet. De som studerade via projektet läste historia vid Stensunds Folkhögskola och svenska vid Långholmens folkhögskola. Vid projektet start fanns nio stycken samordnare som under förprojekteringen fått utbildning för sitt uppdrag. Deras huvudsakliga uppgift var att ansvara för projektet på de distrikt/avdelningar där deltagare var placerade. Samordnarna ingick även i projektets centrala arbetsgrupp. Varje deltagare har haft en individuell handlingsplan och egen coach. Coacher var 35 medarbetare som fått en speciell utbildning för sitt uppdrag i projektet. Deltagarna har varit fördelade i hela länet för att få en spridning och för att komma så nära medarbetarna som möjligt. Deltagarnas arbetsuppgifter på myndigheterna har varit varierande, som exempel kan nämnas anmälningsupptagare, stationsvakt, passhandläggare, administratör på kriminalavdelning, vaktmästare, godshandläggare, garagebiträde och arrestvakt. De deltagare som varit placerade på arbetsplatser som betjänar allmänheten har burit polisens uniform. Tretton av projektdeltagarna blev erbjudna att under en fyra månaders 5 (12)
period vara placerade vid Södertörns brandförsvar för att medverka i deras dagliga verksamhet. Det var mycket uppskattat och lärorikt både för deltagarna och för arbetsplatserna att få in unga personer med utländsk bakgrund som var intresserade av verksamheten. Flera av deltagarna sökte sommarvikariat efter avslutat projekt och en del av dem har som mål att i framtiden bli brandmän. En deltagare fick efter projektet sommarvikariat på Kriminalvården. Under senare delen av projektet fick deltagarna en utbildning hos Arbetsförmedlingen Rätt jobb för att få förnyade kunskaper i vad man bör tänka på när man söker jobb. Deltagarna fick också möjlighet att göra studiebesök hos andra arbetsgivare för att få en vidgad insyn på andra arbetsplatser, vilket också var en bra möjlighet att marknadsföra både projektet och deltagarna hos andra arbetsgivare. 5. Deltagande aktörer i projektet Arbetsförmedlingen har varit delaktig vid rekryteringen av deltagare genom att annonsera, inbjuda till informationsmöten och upplåta lokaler vid intervjuer av deltagare till projektet. De deltagare som var berättigade till aktivitetsstöd från arbetsförmedlingen erhöll det under de två första månaderna, resterande tid fick alla deltagare ersättning via stöd från regeringen. Tiden i Spira inleddes med en tvåmånaders utbildning som genomfördes i samarbete med Polishögskolan, Södertörns Brandförsvarsförbund och Kriminalvården region Stockholm. Södertörns brandförsvarsförbund upplät dessutom 13 praktikplatser där deltagare erbjöds möjligheten till fyra månaders tjänstgöring inom brandförsvaret. Nitton deltagare påbörjade studier för att komplettera sina gymnasiebetyg i samverkan med Långholmens och Stensunds folkhögskolor. Vidare erbjöds deltagarna möjligheten att delta vid studiebesök som arrangerades i samarbete med större företag och myndigheter där de informerades dels om verksamheterna, dels om karriärmöjligheter inom de olika organisationerna. Medverkade gjorde COOP/KF, Försvarsmakten, H&M, IKEA, Kriminalvården, Posten, Scania, Stockholms stad, Swedbank och Trafikverket. 6 (12)
Rikspolisstyrelsens HR-avdelning har varit ett stöd i projektarbetet genom sin kunskap och erfarenhet av mångfald och jämställdhetsfrågor samt samordnare av kontakter med övriga liknande projekt inom svensk polis. Projektets styrgrupp har varit under ledning av Polismyndigheten i Stockholms läns personaldirektör. I styrgruppen har även en deltagare från polisens tidigare projekt Spira i Södertälje ingått och andra viktiga samverkansparter för projektets genomförande. Styrgruppen har träffats varannan månad. Projektledarens uppgift har varit att ansvara för att projektet bedrivs i enlighet med projektplanen samt: - Sammankallande för styrgruppen, arbetsgrupp och samverkanspartnersmöten. - Ansvarig för kommunikations/mediafrågor. - Ansvarig för uppföljning och utvärdering. - Ansvarig för strategisk påverkan. - Arbeta med transnationella kontakter En ekonom/administratör har varit anställd för att administrera projektet och sköta den ekonomiska redovisningen samt: - Inhämta arbetstidsrapporter från samordnare och coacher. - Sammanställning och ekonomisk redovisning. - Administrativa arbetsuppgifter. I samtliga av Stockholms polisens åtta polismästardistrikt och vid gränspolisen har det under projektet funnits utbildade samordnare som ansvarat för att coacherna och deltagarna fortlöpande följt projektplanen. Samordnarens roll har också varit att ge medarbetarna fortlöpande information och goda kunskaper om Spira projektet och dess mål samt medverkat vid: - rekryteringen av såväl projektdeltagare som deras coacher - utbildningen av coacherna - vara projektets kontaktperson i sitt distrikt/avdelning - samverkan med berörda chefer och detaljplanera projektdeltagarnas placering/utbildning - vara ansvarig för tidsredovisning av egen och coachernas projekttider - löpande redovisa resultat och delmål till projektledningen Samordnarna har ingått i projektets arbetsgrupp som har träffats en gång i månaden för uppföljning och planering. 7 (12)
Coacherna har varit lämpliga erfarna medarbetare som fått utbildning för sitt uppdrag. Varje coach har haft ansvar för två deltagare och de viktigaste uppgifterna har varit att: - vara stöd för deltagaren och uppmuntra till utveckling både i arbete och i studier - tillsammans med deltagaren ta fram en handlingsplan för deltagarens individuella utvecklingsmål i projektet - regelbundet genomföra coachande samtal med projektdeltagarna Samverkan med polismyndighetens mångfaldsprojekt Världen i Skåne och Polisen integrerar aktivt i Västra Götaland har varit en mycket viktig del i projektarbetet. Att hämta erfarenheter och lärdomar från andra storstadsregioner har givit projektet ett ytterligare perspektiv. 6. Jämställdhetsintegrering Polisen har behov av mer jämställdhet och mångfald i sin verksamhet då det är en mansdominerad arbetsplats med få personer som har utländsk bakgrund. Individens behov och mål har i projektet synliggjorts genom att deltagaren fick en personlig coach och individuell handlingsplan under projekttiden. Projektets policy har varit att tydligt visa på att villkoren är lika för kvinnor och män och att vid utbildningar och information prata om jämställdhet. Det har varit många intressanta diskussioner om jämställdhet och olika kulturer. Många av deltagarna har berättat hur det är att leva i två olika kulturer, en hemma och en annan ute i samhället. Det har varit berikande och har ökat förståelsen för varandra. 7. Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning De deltagare som varit med i projektet har inte haft någon uttalad funktionsnedsättning. Placeringen av deltagarna inom myndigheten har på bästa sätt varit anpassat för att personen ska fungera så bra som möjligt både vad gäller psykisk och fysisk hälsa. Om någon hade varit i behov av stöd tex. med anledning av dyslexi hade vi tillgång till hjälp via våra 8 (12)
samverkansparter på folkhögskolorna. Särskilda regler finns för personer med dyslexi vid ansökningsförfarandet till polisyrket genom att de får längre tid på sig att göra svenska provet. 8. Regionala prioriteringar Den samverkan som projektet haft med polisens två andra mångfaldsprojekt, Världen i Skåne och Polisen integrerar aktivt i Västra Götaland, har varit mycket viktiga för att kunna påverka och sprida erfarenheter och kunskap över hela Sverige. 9. Spridning och påverkansarbete Seminarier för att sprida kunskap och erfarenheter från projektet har under hösten 2010 genomförts i Umeå, Kristianstad, Göteborg, Örebro, Linköping och Stockholm i samverkan med projekten Världen i Skåne och Polisen integrerar aktivt i Västra Götaland. Till seminarierna inbjöds medarbetare från polisen och annan offentlig sektor och även från den privata sektorn. Under projekttiden har även erfarenhetsutbyten skett med andra EU-länder genom medverkan vid olika seminarier och aktiviteter i Spanien, Skottland, Estland, och Tyskland. För besöken i Tyskland, Skottland och Estland var projektledaren nominerad av EU att medverka vid Peer Review (en form av strukturerade studiebesök) för att tillsammans med kollegor från sju andra EU-länder samla fakta och erfarenheter från liknande genomförda projekt. De vunna kunskaperna ska EU använda för att sammanställa kommande utlysningar för ansökningar av projektmedel. Kostnaderna för resorna har inte belastat projekten utan har finansierats direkt från EU. Den 23 mars 2011 genomfördes en erfarenhetskonferens i Stockholm riktad till målgruppen chefer på hög beslutsnivå inom den statliga sektorn. Syftet var att sprida erfarenheter till andra arbetsgivare och visa hur projekten bidragit till ökad jämställdhet och mångfald, verksamhetsnytta, lärande i organisationen och ett ökat förtroende för polisen. Erfarenhetskonferensen var i samverkan med Rikspolisstyrelsen, projektet Världen i Skåne och 9 (12)
Polisen integrerar aktivt i Västra Götaland. Deltagare från samtliga tre projekt medverkade och berätta om sina erfarenheter. Projektet har varit uppmärksammat i många olika externa sammanhang och har medverkat vid konferenser och seminarium med presentationer och även funnits med vid paneldebatter. Internt inom polismyndigheten har distrikt och avdelningar fått kontinuerlig uppdaterad information om projektet både via hemsidan och med direkta informationsmöten. 10.Extern utvärdering En extern utvärderare, P-O Eriksson, Triolog AB, har medverkat i projektet. Det har varit ett nära samarbete med projektledningen och har varit ett bra stöd i det löpande arbetet. Genom de enkätundersökningar och djupintervjuer som utvärderaren har genomfört under projekttiden har tydliga signaler kunnat avläsas för att genomföra olika aktiviteter vid rätt tidpunkt. Det har också varit ett mycket bra stöd för att diskutera eventuella tillkommande aktiviteter som tex. de studiebesök som utfördes hos andra arbetsgivare under sista delen av projektet. Utvärderaren har varit inbjuden till styrgruppsmöten för att informera om sitt fortlöpande arbete. Han har även varit med i samverkan med polisens andra två mångfaldsprojekt vid Polismyndigheten i Skåne och Västra Götaland. Se vidare den separata externa utvärderingen på www.polisen.se/spira. 11. Egenutvärdering Genom att projektets arbetsgrupp haft möte varje månad och fortlöpande informerat varandra och stöttat i olika frågor har den egna utvärderingen fungerat bra. En sammanställning kommer att göras för att kunna vara till stöd för andra som kommer att göra liknande insatser, framför allt inom polismyndigheten men även för andra externa som är intresserade. 10 (12)
12. Kommentarer och tips Att Spira Stockholm är ett mycket lyckat projekt känns som en sanning men naturligtvis finns det saker som vi nu i efterhand vet att vi skulle göra annorlunda om vi skulle börja om från början igen. Den utbildning som deltagarna fick under de första två månaderna hade ett bra innehåll men grupperna var alldeles för stora. Många deltagare hade svårt att passa tider och de hade väldigt varierande studievana. För flera var projektet deras första arbetsplats efter skolan. Innan projektstart informerade vi medarbetarna om projektet på polisens intranät och genom informationsmöten samt i alla ledningsgrupper. Rekryteringen av deltagarna gjordes centralt vilket var en förutsättning för att vi skulle nå den målgrupp som vi sökte. Viktigt var att det fanns utbildade samordnare på varje distrikt/avdelning där deltagarna skulle vara placerade. Men det var ändå väldigt svårt på vissa ställen att få den befintliga organisationen att kliva in och ta ansvar för deltagarna och att se dem som en vanlig visstidsanställd medarbetare. Kanske skulle detta blivit bättre om vi låtit den ordinarie personalen från respektive arbetsplats vara mer delaktig i processen redan från början. Ett problem som inte är unikt för vår verksamhet är att det är svårt för den ordinarie verksamheten att få tiden att räcka till. Det har fungerat relativt bra då det ganska snart var många medarbetare som såg tillgången i mångfalden både genom flera språk och andra kulturer. Något som har fungerat bra är samordnarnas roll i projektet, genom den nära kontakt som de har haft med både deltagare, coacher och medarbetare. När det uppstod situationer så kunde man snabbt hantera det och sätta in de åtgärder som ansågs passande. Samordnarna ingick också i den arbetsgrupp som regelbundet träffades och kunde därigenom få stöd och råd i arbetet. En viktig del i arbetet var här den Swot-analys och åtgärdsplan som var framtagen innan projektet startades. Att deltagarna har haft möjlighet till en personlig coach har varit mycket bra, det gjorde att deltagarna snabbt kände sig trygga och att de fick stöd i sin personliga utveckling. Det har varit många möten som påverkat och förändrat och många har funderat över sina egna normer och värderingar. 11 (12)