Granskningshandling Detaljplan för Limsta 18:281, m.fl Gudmundrå församling Kramfors kommun Planområde Förskola Skarpåkern Standardförfarande Dnr MOB-2017-1773 1
PLANBESKRIVNING Handlingar Till planen hör: Denna planbeskrivning Plankarta med bestämmelser Behovsbedömning Samrådsredogörelse (upprättas efter samrådsprocessen) Granskningsutlåtande (upprättas efter granskningsutställningen) Fastighetsförteckning Planens syfte och huvuddrag Syfte Planens syfte är att skapa förutsättningar för byggande av en ny förskola med två avdelningar inom Skarpåkersområdet. Byggrätten inom området medger en framtida utbyggnad med ytterligare en avdelning. Behovet av fler förskoleplatser i centrala Kramfors är stort. I centrala Kramfors är det brist på lokaler så behov finns att bygga nya förskolor. För närvarande löses bristen på platser med tillfälliga lokaler och det finns behov av en mer hållbar lösning av lokaler. Detaljplanen medför även utökade byggrätter för de tre villafastigheterna inom planområdet. Delar av fastigheterna är idag planlagt som gatumark och parkmark. Förenlighet med miljöbalken En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ska göras om det finns risk att den planerade markanvändningen får negativa miljökonsekvenser. I det här fallet anses det inte behövas någon MKB. 2
Förenligt med 3, 4 och 5 kap. MB Planförslaget bedöms vara förenligt med 3, 4 och 5 kap i Miljöbalken. Genomförandet av detaljplanen och dess påverkan på miljön bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och föranleder därför inte krav på en särskild miljöbedömning för planen. En särskild behovsbedömning är gjord och finns med i planhandlingarna. Plandata Lägesbestämning Det aktuella planområdet ligger i Skarpåkern inom Kramfors stad, i anslutning till korsningen Gränsgatan/Bergomsvägen. Planområde Areal Planområdet area är ca 1,7 hektar, varav skola 4600 m 2, parkmark 5400 m 2 och bostäder 3600 m 2. 3
Markägoförhållanden Kramfors kommun är ägare till den mark som avses att utgöra skolområde samt parkmarken. De villafastigheter som finns inom området ägs av privatpersoner. Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer För Kramfors kommun finns en fördjupad översiktsplan som antogs av kommunfullmäktige i mars 2016. Detaljplaner Gällande detaljplan för området, Del av Gumås och Bergom är antagen 1970-04-08. Miljökonsekvensbeskrivning Enligt plan- och bygglagen (PBL 4:34) skall en miljökonsekvensbeskrivning upprättas om detaljplanen medger en användning av mark, byggnader eller andra anläggningar som 4
innebär betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållning med naturresurser. Enligt andra stycket, samma lag och paragraf, anges att även bestämmelserna i miljöbalkens 6 kap. skall tillämpas om planens genomförande antas medföra en betydande miljöpåverkan. Någon särskild miljökonsekvensbeskrivning har inte upprättats för detaljplanen eftersom den inte bedöms leda till en betydande påverkan på miljön, hälsan eller naturresurser. Genomförandet av detaljplanen och dess påverkan på miljön bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och föranleder därför inte krav på en särskild miljöbedömning av planen. Behovsbedömningen har gjorts i samband med framtagandet av detaljplaneförslaget. Alternativa placeringar Initialt i planbeskedet gjordes en utredning kring vilka placeringar som skulle kunna vara aktuella. Syftet var att hitta vilka områden som var av lämplig storlek och belägna i närheten av Skarpåkerskolan och dess verksamhet, samt till grönområden som kan användas för utelek. Översiktsbild av de placeringar som utvärderats Alla alternativa placeringar utom alternativ 3 är på kommunalt ägd mark. Alternativ 3 uteslöts då fastighetsägare inte valt att fortsätta dialog. Alternativ 5 uteslöts då det var för liten till storlek. Av kvarstående alternativ bedömdes alternativ 1 och 2 bedömdes ligga geografisk bättre till än alternativ 4. Slutligen valdes alternativ 1 då skolan bedömde läget som det bästa utifrån deras önskemål. 5
Förutsättningar och förändringar Mark och vegetation Området för ny förskola består av en grönyta som enligt gällande detaljplan utgör mark för bostadsbebyggelse. Området där parkering föreslås består av en grusyta som redan idag används för parkering. Föreslagen parkmark utgörs av vårdade grönytor, delvis med större träd. Geotekniska förhållanden Ingen geotekniskt utredning är utförd i samband med planarbetet. Markförhållandena är kända sedan tidigare. För att säkerställa lämpligt grundläggningssätt bör en geoteknisk bedömning utföras och finnas som underlag vid bygglovprövningen. Förorenad mark Inga kända markföroreningar finns inom planområdet. Ingen tidigare bebyggelse har funnits inom området. Inga verksamheter har funnits i området och det finns inget som indikerar på risker för markföroreningar. Det finns en upplysningsskyldighet vid upptäckt av föroreningar. Skyldigheten gäller för fastighetsägare, verksamhetsutövare eller entreprenörer att meddela upptäckten av föroreningar till tillsynsmyndigheten, i detta fall Miljö- och byggförvaltningen på Kramfors kommun. Radon De mätningar som tidigare gjorts i centrala delarna av Kramfors stad har inte visat på några höga radonhalter. Grundläggning bör ske radonskyddat. Radonhalten ska inte överstiga gällande gränsvärde 200 Bq/m3 för bostadsbebyggelse eller skolbyggnader. Fornlämningar Inga kända fornlämningar finns inom planområdet. 6
Ledningar Inom planområdet finns ledningar för vatten, avlopp, dagvatten och el. Under den planerade förskolebyggnaden går bland annat en starkströmsledning med ledningsrätt. U- områden har märkts ut på plankartan inom vilka det finns möjlighet att dra om starkströmskabeln. Ledningskarta från E.ON Bebyggelseområden Bostäder Byggrätten för de tre bostadsfastigheterna inom planområdet är idag maximalt för huvudbyggnad 130 m 2 och för komplementbyggnad 40 m 2. I den nya planen utökas byggrätten till 250 m 2 per fastighet. Angränsande bebyggelse till planområdet består av villabebyggelse. 7
Förskola Föreslagen byggnad kommer att bestå av två avdelningar med en central del med kök och personalutrymmen. Byggnaden kommer att vara i en våning och avdelningarna kommer att ha egna matrum med tillhörande pentry. Varje avdelning är dimensionerad för 20 barn. Kramfors Kommun har maximalt 18 barn per avdelning. Exakt utformning av byggnaden är ännu inte fastställd utan projektering av byggnaden och utemiljöns utformning kommer att ske i ett senare skede. Det är exploatörens ansvar att utforma säkerhetsanordningar som stängsel och grindar, ytor för utelek och solskydd enligt de rekommendationer som finns. Detaljplanens byggrätt ger möjlighet att bygga ut förskolan med en ytterligare avdelning. Illustration på byggnadens läge och markanvändningen inom planområdet 8
Tillgänglighet Plan- och bygglagens krav på tillgänglighet kommer att tillgodoses vid bygglovprövningen gällande inomhusmiljön. Även utomhusmiljön ska vara tillgänglig för personer med funktionsnedsättningar gällande utformning, nivåskillnader och markbeläggning. Utelek och utevistelse Ytan för utelek och utevistelse i direkt anslutning till förskolan bör enligt Boverket vara 40 m 2 per barn. Vid en maximal utbyggnad av tre avdelningar, 56 barn, skulle detta innebära en yta som bör vara 2240 m 2. Undantaget utrymme som planeras utgöra personalparkering, varuintag och eventuella bulletskyddande byggnationer längs Bergomsvägen finns ca 2350m 2 till fri utevistelse och lek, vilket innebär att rekommendationen uppnås. Gator och trafik Gång- och cykeltrafik Inom Kramfors tätort finns delvis ett utbyggt gång- och cykelvägnät. Från planområdet ansluter cykelstråk mot Gränsgatan, både mot söder och mot norr samt mot centrum via Bergomsvägen. För att minska bilberoendet är viktigt med ett väl utbyggt cykelnät för att skapa bra och trafiksäkra möjligheter att ta sig till och från förskolan med cykel. Både personalparkering och parkering för hämtning/lämning ska ha utrymme för cykelparkering med cykelkärra. 9
Cykelkarta över Kramfors stad som visar befintliga och förslag till utbyggnad av cykelstråk Kollektivtrafik Lokalbussar trafikerar längs med Gränsgatan som angränsar planområdets i norr. Från föreslagen förskola är avståndet till busshållplats vid Skarpåkersskolan ca 150 meter. Parkering och angöring De tre bostadhusen inom planområdet angör från Bergomsvägen via Skarpåkersvägen. Infart till förskolans parkering, för avlämning och hämtning av barn sker även via Skarpåkersvägen. Trafiken till varuintag och personalparkering kommer att ske via lokalgata i den södra delen av planområdet. Störningar Trafik En trafikmätning är utförd på Bergomsvägen från vilken planområdet angörs. Mätningen visar att antal fordonsrörelser, på vardagar mellan 07.00 och 18.00, är i snitt 1093 stycken varav den tunga trafiken utgör 5 %. Uppmätt medelhastighet var 48,4 km/h. 10
En lokalisering av förskola kommer att ge en ökad trafik på Gränsgatan och Bergomsvägen. Skyltad hastighet är idag 50 km/h. För att förbättra trafiksituationen och trafiksäkerheten bör skyltad hastighet sänkas till 30 km/h utmed Bergomsvägen. Buller Naturvårdsverket har tagit fram riktvärden för skolgårdar när de exponeras för buller från vägtrafik. Generellt är det vanligast att det är vägtrafik som ger upphov till förhöjda bullernivåer på skolgårdar. På ny skolas skolgård som exponeras för buller från vägtrafik bör den ekvivalenta bullernivån 50 dba, räknat som årsmedeldygn, underskridas på delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Vidare bör den maximala nivån 70 dba underskridas på dessa ytor. En målsättning kan vara att övriga vistelseytor inom skolgården har högst 55 dba som ekvivalent nivå samt att den maximala nivån 70 dba överskrids maximalt 5 ggr per genomsnittlig maxtimme. De ekvivalenta nivåerna i tabell 1 är även snarlika rekommendationer i vägledning från Boverket. Tabell 1. Naturvårdsverket: Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik på ny skolgård (frifältsvärde). Del av skolgård Ekvivalent ljudnivå för dygn Maximal ljudnivå (dba, Fast) (dba) De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet 50 70 Övriga vistelseytor inom skolgården 55 70 1 1 Nivån bör inte överskridas mer än 5 ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn7, under den tid då skolgården används (exempelvis 07-18). 11
En bullerutredning med åtgärdsförslag för att klara de gällande riksvärdena kommer att utföras och finnas som underlag vid kommande bygglovprövning. Plankartan har försetts med planbestämmelse för störningsskydd vilket möjliggör uppförande av exempelvis bullerplank. Teknisk försörjning Vatten och avlopp För att skapa en sammanhållen byggrätt krävs att ledningar flyttas. Ett u-område är utlagt för nytt läge för kommunens vatten, avlopp och dagvattenledning. Den nya förskolan kan anslutas till kommunens vatten- och avloppssystem. Dagvatten En hållbar dagvattenhantering kräver att struktur och höjdsättning i bebyggelsen är genomtänkt ur ett flödesperspektiv. Dels för den normala nederbörden, för vilken dagvattensystemet dimensioneras, men även för extrema flöden. För att klara extrema flöden, vilka inte tar vägen genom VA-systemet, krävs att höjdsättningen är sådan att höga flöden leds till platser där det gör minst skada, i första hand allmänna ytor i form av parkmark och gator. För området finns goda förutsättningar att lösa dagvatten både via det kommunala dagvattensystemet samt via lokalt omhändertagande i öppna diken längs med Bergomsvägen och även inom skolområdet och angränsande parkmark. Dagvattenlösning ska redovisas i samband med bygglovprövningen. Avfall Kommunens avfallspolicy är vägledande för avfallshanteringen inom planområdet. Exploatören ansvarar för att avfallsfraktioner såsom hushållsavfall och källsortering kan omhändertas i enlighet med kommunens avfallspolicy. 12
Administrativa frågor Konsekvenser av planens genomförande Konsekvenser för miljön och hushållningen med mark och vatten Ur ett miljöperspektiv bedöms planen ha små effekter. Marken är sedan tidigare planlagt för bostäder. Planen medför att del av markanvändningen ändras från bostäder till skola. Konsekvenser för barn Planen bedöms inte medföra några negativa konsekvenser ur barnperspektivet. Positiv konsekvens är att det skapas fler förskoleplatser inom Kramfors tätort. Jämställdhetskonsekvenser All planering inom Kramfors kommun skall uppfylla de jämställdhetsmål som slagits fast i kommunens översiktsplan. Detta gäller vid detaljplanering, särskilt vid planering av transportsystem, kollektivtrafik och trygghetfrämjande insatser. Bedömningen görs att inget i planens genomförande skulle få negativa konsekvenser för jämställdhet. GENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor Tidplan Detaljplanen hanteras med standardförfarande med samråd och granskningsutställning. Följande tidsplan bör kunna hållas om inga oförutsedda tidsfördröjande omständigheter inträffar: Januari April/maj Juni Samråd under tre veckor Granskning av planförslaget under 2 veckor Planen antas av Miljö- och byggnämnden 13
Genomförandetid Genomförandetiden är 10 år från den dag detaljplanen vinner laga kraft. Ansvarsfördelning, huvudmannaskap Kommunen har huvudmannaskap för allmän platsmark. Fastighetsbildning och gemensamhetsanläggning mm. Genomförande av detaljplanen medför följande fastighetsrättsliga åtgärder: För skolområdet bildas en ny fastighet genom avstyckning från Limsta 18:281. Inom detaljplanen finns fyra områden med u redovisat. Inom dessa områden kan ledningsrätt för allmänna underjordiska ledningar upplåtas. Kommunen ansöker hos Lantmäteriet om de fastighetsförrättningar som behöver göras för genomförande av planen. Exploatören beskostar eventuella flyttningar eller ändringar av befintliga ledningar. Fastighetsplan Tomtindelningar för Limsta 18:281 och 18:287, fastställda 1971-09-30, upphör att gälla. Ekonomiska frågor Planekonomi Kommunen bekostar framtagandet av detaljplanen. För kommande bygglov inom planområdet kommer planavgift att tas ut i samband med bygglov/bygganmälan. Tekniska utredningar Bullerutredning med åtgärdsförslag kommer att utföras och finnas som underlag vid kommande bygglovprövning. 14
Medverkande tjänstemän Denna planbeskrivning är upprättad av Matti Heino, miljö- och byggförvaltningen. Kramfors 2017-12-15. Redigerad av Ida Westman, miljö- och byggförvaltningen. Kramfors 2018-03-13. 15