STADSBYGGNADSKONTORET PLANAVDELNINGEN SID 1 (10) 2011-11-14 Handläggare: Susanne Werlinder Tfn 08-50826201 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Tobaksmonopolet 4 i stadsdelen Södermalm (125 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Susanne Lindh Nina Åman Sammanfattning Tobaksmonopolet 4, en del av AB Tobaksmonopolets tidigare anläggningar på Södermalm, ägs av NCC boende Södermalm AB och omfattar en före detta matsalsbyggnad i två våningar och tillhörande anlagd trädgård som mot angränsande gator avslutas med en flera meter hög bergsskärning. Kvarteret innehåller också ett mindre bostadshus i fyra våningar. Matsalen har en värdefull frescomålning av Bo Beskow. Husen är kulturhistoriskt klassade gröna. Ett planförslag med 150 lägenheter och riven matsalsbyggnad var ute på samrådsremiss hösten 2009. Förslaget avstyrktes av många som önskade en omarbetning med lägre exploatering, kulturhistoriska värden bättre tillvaratagna, matsalsbyggnaden med freskomålningen bevarad och att nämnden borde frångå direktivet om minst 250 nya lägenheter i kvarteret. Ett utställningsförslag med 125 lägenheter, huvuddelen av matsalen, frescomålningen och del av trädgården bevarade, ställdes ut våren 2011 (utställning nr 1). Många ansåg att fastigheten inte bör bebyggas överhuvudtaget och att den gröna kullen och hela matsalsbyggnaden ska bevaras. Länsstyrelsen ansåg att förslaget behövde omarbetas då det hade en utformning vars effekter påtagligt kunde skada riksintresset innerstaden. Ett bearbetat förslag med 100 lägenheter, en takvåning lägre än tidigare och med en ny samtida gestaltning ställdes ut hösten 2011 (utställning nr.2). Länsstyrelsen ansåg att synpunkterna från första utställningen följts upp på ett godtagbart sätt. Fortfarande ansåg många att fastigheten inte borde bebyggas och att trädgården ska vara allmänt tillgänglig. Projektets gestaltning med föreslagna grön- och brunfärgade plåtfasader, ifrågasattes av många privatpersoner. Planen överensstämmer med översiktsplanen. Nyttan av tillkommande bostäder och butiker mot gatan i bottenvåningen bedöms uppväga de negativa konsekvenserna för berörd kulturmiljö. Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se www.stockholm.se/sbk
SID 2 (10) Utlåtande Bakgrund Kvarteret Tobaksmonopolet begränsas av Maria Skolgata, Ringvägen, Maria Bangårdsgata och Rosenlundsgatan. Kvarteret innehåller AB Tobaksmonopolets gamla industrianläggningar. Bebyggelsen består av flera byggnader som uppförts under åren 1917 till 1939, bland annat en fabriksbyggnad (A), en magasinsbyggnad (D), en kontorsbyggnad (C), en matsalsbyggnad (B) och ett mindre bostadshus (E). Hela kvarteret är kultur- och industrihistoriskt intressant och av stadsmuseum grönklassat. Kvarteret var blåklassat före ombyggnaden av magasinsbyggnaden (D) till kontor. Karta över bebyggelse inom kvarteret Tobaksmonopolet. A Fabriksbyggnad B Matsalsbyggnad C Kontorsbyggnad D Magasinsbyggnad E Laboratorie- och bostadsbyggnad F o G envåningsbyggnader A E grönmarkerade enligt stadsmuseums klassificering Kvarteret saknar detaljplan. Där gäller gaturegleringsplan för Södermalm från 1879 och 1917. Ingen markanvändning eller byggrätt finns angiven. Bebyggelsen reglerades av då gällande byggnadsordning. En planutredning aktualiserades 2007 av dåvarande fastighetsägare, Swedish Match AB som önskade utreda möjligheten att komplettera kvarteret med bostäder. Ett förslag presenterades som förutsatte att kontorshuset, matsalsbyggnaden och bostadshuset revs och att dessa platser tillsammans med kvarterets obebyggda delar skulle bebyggas med cirka 250 lägenheter. I startpromemorian bedömde stadsbyggnadskontoret att en komplettering av kvarteret med mellan 100 250 lägenheter kunde vara möjlig beroende på utformning. Kontoret avsåg att i ett planprogram pröva förslag med olika utformning och alternativ med både rivning och bevarande i syfte att klargöra exploateringens storlek utan att försämra kvarterets samlade värde som kultur- och industrihistoriskt intressant i Stockholms innerstad.
SID 3 (10) Stadsbyggnadsnämnden uppdrog hösten 2007 kontoret att påbörja planarbetet för hela kvarteret, tillika fastigheten Tobaksmonopolet 1. Beslutet uttalade att planarbetet borde omfatta minst 250 nya lägenheter. Under pågående arbete med planprogrammet styckades den ursprungliga fastigheten Tobaksmonopolet 1 till tre nya fastigheter vilket fick följden att arbetet med planprogrammet inte fullföljdes. Den nya fastighetsindelningen med Tobaksmonopolet 2, 3 och 4. Planområdet innehållande Tobaksmonopolet 4 samt del av Maria Skolgata och Rosenlundsgatan. Den nu aktuella planen omfattar fastigheten Tobaksmonopolet 4, del av Maria Skolgata och del av Rosenlundsgatan. Området omges i norr av kvarteret Piskan, i öster av kvarteret Bergsgruvan Större samt i söder och väster av fastigheten Tobaksmonopolet 2. Tobaksmonopolet 4 innehåller vid Maria Skolgata matsalsbyggnaden i två våningar. Den uppfördes 1931 33 av byggmästare och arkitekt Emil Lindkvist. Interiören bevarar ursprunglig planlösning och rumsvolymer vad gäller trapphuset och det övre planet med matsalen. I matsalen finns en frescomålning av konstnären Bo Beskow från 1947. Fastigheten innehåller vid Rosenlundsgatan en mindre bostadsbyggnad med butiker i bottenvåningen och tre bostadsvåningar med nio lägenheter. Den uppfördes 1936-39 av byggmästare och arkitekt Emil Lindkvist. Matsalsbyggnaden mot Maria Skolgata med den höga fabriksbyggnaden i bakgrunden. Den högsta delen av trädgården kullen. I bakgrunden skymtar kvarteret Bergsgruvan Större.
SID 4 (10) I övrigt finns en anlagd trädgård som mot Rosenlundsgatan och Maria Skolgata avslutas med en 2-3 meter hög bergskärning. Trädgårdens högsta punkt kullen består av en mot sydväst vänd sluttning med gräs och berg i dagen. Trädgården innehåller drygt 20 stora träd och buskar. Trädgårdsanläggningen vid matsalen, som historiskt utnyttjats av fabrikens personal under raster, består av murar och terrasser. Där finns även rik växtlighet och en stor ek med stamdiameter på 85 cm. Samråd Ett samrådsförslag, grundat på ett av NCC utarbetat projektförslag och innehållande 150 lägenheter, upprättades. Det förutsatte att matsalsbyggnaden skulle rivas. Förslaget var på samråd hösten 2009. Samrådsförslaget situationsplan förutsatte en riven matsalsbyggnad. Förslaget innebar en ny gatubyggnad samt två punkthus på innergården. Synpunkter inkomna efter samråd Berörda sakägare, boende i området, Stadsdelsnämnden, Skönhetsrådet och Kulturnämnden avstyrkte förslaget och önskade en omarbetning med lägre exploatering, att kulturhistoriska värden bättre skulle tas till vara och att stadsbyggnadsnämnden borde frångå direktivet om minst 250 nya lägenheter inom kvarteret. Samrådet redovisades för nämnden våren 2010 som beslutade att stå fast vid tidigare ställningstagande beträffande ny exploatering inom hela kvarteret med minst 250 lägenheter. Översynen av hela kvarteret med en analys av de industrihistoriska miljöerna visade att de båda större byggnaderna, fabriksbyggnaden och magasinsbyggnaden, borde bevaras som upplevda solitärer. Ny bebyggelse får inte förta byggnadernas karaktärer. De mindre byggnadskropparna som är kopplade till de större byggnaderna tillsammans med innergården borde i ett exploateringssammanhang ses som viktiga beståndsdelar för kvarterets helhetsupplevelse. Matsalsbyggnaden har ett starkt samband med den trädgård som finns på gården som tillsammans ger en viktig socialhistorisk information om den tidigare fabriksverksamheten.
SID 5 (10) Ändring efter remiss och samråd Efter samrådet, stadsbyggnadsnämndens beslut efter samråd samt genomförd översyn av hela kvarteret arbetades ett nytt förslag fram med bevarande av huvuddelen av matsalsbyggnaden inklusive fresco-målningen och del av den angränsande anlagda trädgården. Antalet nya lägenheter minskade med 25 till 125. Utställningsförslaget (nr 1) förutsatte en bibehållen matsalsbyggnad. Förslaget innebar en ny gatubyggnad samt ett punkthus på innergården. Utställningsförslag nr 1. Vy mot korsningen Rosenlundsgatan/Maria Skolgata. Utställning nr 1 Det bearbetade planförslaget var utställt under tiden 2 februari 2 mars 2011. Under utställningen inkom totalt 18 skrivelser omfattande Länsstyrelsens och 3 yttranden från övriga remissinstanser. Vidare inkom 7 st yttranden från ägare eller boende i fastighet inom fastighetsförteckningen, 4 st från boende i fastighet utanför fastighetsförteckningen samt 3 st från föreningar och övriga. Synpunkter inkomna under utställning nr 1 (se utställningsutlåtande nr 1) Länsstyrelsen fastställde i sitt yttrande att planens utformning avviker från platsen och dess närområde och att planens effekter i förlängningen kan vara sådana att riksintresset innerstaden kan komma att påtagligt skadas vilket medförde ett nytt projektförslag med en takvåning lägre än tidigare och med en gestaltning som på ett annat sätt ansluter till omgivande bebyggelse. Bearbetning efter utställning nr 1 I enlighet med resultatet av utställning nr 1 har ett nytt planförslag arbetats fram. Det innehåller 100 lägenheter samt cirka 700 kvm lokaler mot Rosenlundsgatan och del av Maria Skolgata. Byggnaderna förhåller sig till stenstadens skala i höjd men föreslås få ett eget samtida uttryck anpassat för platsen. Den befintliga bergsskärningen och vegetationen inom kvarteret är tänkt att inspirera fasaderna dels med införandet av ett nytt material, dels med kulörerna på fasaderna. Bebyggelsen är uppdelad i tre volymer där var och en har ett eget uttryck inom ramen för en enhetlig gestaltningsidé.
SID 6 (10) Utställningsförslag nr 2 förutsätter en i huvudsak bibehållen matsalsbyggnad och en gatubyggnad som förankrar gårdsbyggnaden i samma huskropp. Bottenvåningen mot Rosenlundsgatan är tänkt att utgöras av stora fönsterpartier som annonserar lokaler och butiker. Här återfinns fem våningsplan och en indragen takvåning. Fasaden är tänkt att utföras av plåt i gröna kulörer som ska ge en illusion av naturens färgskala. På översta normalplanet ges möjlighet till burspråk. Utställningsförslag nr 2. Vy mot korsningen Rosenlundsgatan/Maria Skolgata. Bottenvåningen mot Maria Skolgata innehåller närmast Rosenlundsgatan lokaler och ges ett uppglasat sockelparti. Ovan sockelvåningen tecknas fem våningsplan och en indragen takvåning. Fasaden är tänkt av plåt i bruna kulörer och sockelvåningen ska utgöras av natursten. Möjlighet till burspråk ges mot gatan. Byggnadskroppen utmed infarten in till fastighetens gård är tänkt att gestaltningsmässigt vara både lägre och avgränsad från gatubyggnaden med en indragning. Byggnadsdelen ska innehålla fyra våningsplan plus en indragen takvåning med möjlighet till lokal i bottenvåningen. I sockelvåningen ligger en infart till ett
SID 7 (10) gemensamt garage under bostäderna. Fasaden mot infarten, den indragna våningen och fasaden mot gården är tänkta att utföras i puts med socklar av natursten. Utställningsförslag nr 2. Flygperspektiv från kvarterets innergård. Huvuddelen av den befintliga matsalsbyggnaden vid Maria Skolgata, inklusive fresco-målningen och del av den angränsande anlagda trädgården med sin stora ek, ska bevaras. Rivning av byggnadens östra del, två fönsteraxlar, innehållande bland annat ett restaurangkök, är dock en förutsättning. Det befintliga bostadshuset vid Rosenlundsgatan redovisas oförändrat bevarat och bekräftas i detaljplanen. Bostadsgården är tänkt att ansluta till den befintliga topografin. Likt traditionella odlingsterrasser sänker sig avsatser som ska ge dagens boende möjlighet till nutida odling och samvaro. Trots att största delen av bostadsgården föreslås vila på bjälklag med underliggande garage kommer förutsättningarna för vegetation och odling att vara goda. För marklägenheter erbjuds generösa uteplatser, och balkongerna är rejält tilltagna för att även här kunna erbjuda växtlighet. Utställningsförslag nr 2 Bebyggelse Planförslaget bekräftar ovan beskrivna projekt under rubrik Bearbetning efter utställning nr 1 och anger Rosenlundsgatan och Maria Skolgata som gata för lokal trafik med mål vid gatan. Förslaget strider ej mot översiktsplanen. För nya bostäder och befintligt bostadshus anges markanvändningen bostäder med butiker i gatuplanet. Lokaler för butiker ska som minst finnas utefter hela Rosenlundsgatan och 25 meter in på Maria Skolgata. Bebyggelsen är i nivå med angränsande byggnaders höjder och angiven byggnadsrätt överensstämmer med vad som är normalt för bebyggelse i innerstaden. Byggrätten till den bevarade delen av matsalsbyggnaden bekräftas i planen. Området mellan gatuhusen och gårdshuset får byggas under med planterbart bjälklag. Övrig mark får inte bebyggas. Största sammanlagda bruttoarea ljus BTA anges till 11 700 kvadratmeter. Detaljplanen anger att bostäderna ska utformas så att minst hälften av antalet boningsrum i varje lägenhet har öppningsbara fönster som inte är utsatta för ljudni-
SID 8 (10) våer över 55 db(a) ekvivalent ljudnivå och att nya byggnader i huvudsak ska utföras i enlighet med i planbeskrivning visade illustrationer. För bevarad del av matsalsbyggnaden anges markanvändningen kontor, restaurang och konferensverksamhet. Skyddsbestämmelser anger att matsalsbyggnaden utom de två östra fönsteraxlarna inte får rivas samt att exteriören och konstruktioner ej får förvanskas. Vidare anges att fresco-målningen av Bo Beskow ska skyddas och bevaras. Det befintliga bostadshuset vid Rosenlundsgatan ges skyddsbestämmelse som anger att det inte får rivas och exteriören ej förvanskas. Mark och vegetation För trädgården söder om matsalsbyggnaden anges markanvändningen anlagd trädgård och en skyddsbestämmelse anger att den ska bevaras och skötas. Vidare anges att den stora eken i trädgården utanför matsalen ska vårdas och att marklov krävs för att få fälla eken eller göra ingrepp i marken under trädets krona. Parkering och garage Parkering ska ske i garage under bostadskvarteret med infart från Rosenlundsgatan via kvarterets huvudinfart. Garaget kan utföras i två plan och medger 0,55 platser/lägenhet inklusive handikapplatser. Detaljplanen förhindrar inte att ytterligare en garagevåning under mark kan byggas. Maria Skolgatas södra smala gångbanan redovisas breddad vilket innebär att dagens inom planområdet befintliga 40 p-platser minskar till något mindre än hälften. Tillgänglighet Samtliga trapphus ska ha direkt kontakt med gata och gård samt med något av garageplanen. Planförslaget förhindrar ej att fullgod tillgänglighet kan uppnås. Teknisk försörjning Hushållsavfall, matavfall och övrigt är i projektet tänkt att omhändertas i två soprum. Erforderliga avstånd för lämning/hämtning kan uppnås. Projektet ska anslutas till befintliga vatten, avlopp och fjärrvärmenät. Konsekvenser av utställningsförslag nr 2 Planförslaget kommer inte innebära någon påtaglig ökning av trafiken i området och luftkvaliteten bedöms bara påverkas marginellt. Den nya bebyggelsen kommer att försämra nuvarande sol- och ljusförhållanden för bostäder i kvarteret Piskan på motstående sida av Maria Skolgata och i kvarteret Bergsgruvan Större på motstående sida av Rosenlundsgatan. De nya sol- och ljusförhållandena avviker dock inte från vad som normalt accepteras i innerstaden. De negativa konsekvenserna för berörd kulturmiljö bedöms uppvägas av den nytta, som tillkommande bostäder och butiker mot gatan i bottenvåningen, utgör. Utställning nr 2 Detaljplaneförslaget var under tiden 5 oktober 2 november 2011 utställt i Tek-
SID 9 (10) niska Nämndhuset och visades även hos Södermalms Stadsdelsförvaltning på Medborgarplatsen. Planhandlingarna har även varit tillgängliga på stadsbyggnadskontorets hemsida. Förutom kända sakägare har berörda boende och andra intressenter, som under samrådet och tidigare utställning skriftligen framfört synpunkter, fått underrättelse om utställningen i brev. Övriga har informerats genom annons i dagspressen. Synpunkter inkomna under utställning nr 2 (se utställningsutlåtande nr 2) Under utställningen inkom totalt 22 st skrivelser, omfattande Länsstyrelsens och ett yttrande från övrig remissinstans. Vidare inkom 5 st yttranden från boende i fastighet inom fastighetsförteckningen, 9 st från boende i fastighet utanför fastighetsförteckningen och 5 st från föreningar och övriga samt 1 yttrande efter utställningstidens utgång. Länsstyrelsen konstaterar i sitt yttrande att de synpunkter som de framfört i förra utställningen har följts upp på ett godtagbart sätt. Flertalet inkomna yttranden vidhåller att platsen ej bör bebyggas. Många synpunkter berör byggnadens föreslagna exteriör som inte anses vara god arkitektur eller anpassat till platsen och dess omgivning. Bearbetningar efter utställning nr 2 I några yttranden uttalas önskemål om ytterligare minskning av hushöjderna och i många andra uttrycks en stor oro över de föreslagna plåtfasaderna i mörka färger. Kontoret har kompletterat planbeskrivningen med redovisning av vilken sorts plåt som avses och vilka färgkulörer som avses. I ett yttrande framförs att samtliga exploateringsplaner för Tobaksmonopolet slutgiltigt ska stoppas då planförslaget påstås strida mot många kapitel och paragrafer i bland annat PBL och MB. Kontoret avvisar detta påstående. Samråd och utställning har genomförts enligt kontorets normala rutiner och planförslaget bedöms inte strida mot PBL, MB eller andra förordningar eller övergripande beslut. Länsstyrelsen kontrollerar att detaljplanen tillkommer i laga ordning. I ett yttrande ifrågasätts nybyggnadsprojektets balkonger mot Maria Skolgata eftersom bygglov för balkonger mot gatan i kvarteret Piskan på motstående sida, tidigare nekats. Kontoret har strukit bestämmelsen som tillåter balkonger mot Maria Skolgata och ersatt den med en bestämmelse som tillåter burspråk mot gatan. Länsstyrelsen har påpekat att planen bör kompletteras med planbestämmelserna att marklov krävs för att få lov att fälla eken. Kontoret har kompletterat komplettera detaljplanen med en sådan planbestämmelse. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret konstaterar att i några yttranden påstås att detaljplanen omfattar felaktiga höjdangivelser och inkorrekta jämförelser av höjder mellan förslaget och omgivande kvartersbebyggelse. Kontoret avvisar dessa påståenden och menar att ej likvärdiga höjdangivelser jämförts med varandra samt att senast gjorda förändringar inte observerats.
SID 10 (10) Normalt i innerstaden tillåts gatufasadens byggnadshöjd vara lika med gatans bredd i meter plus 1,5 meter. Maria Skolgata är 18,0 meter bred vilket ger högsta byggnadshöjd 19,5 meter vid gatan. Rosenlundsgatans och Maria Skolgatas höjd över nollplanet varierar utefter den nya byggnadens gatufasader från +23,1 till +23,8 meter, lika med +23.5 meters medelhöjd över nollplanet. Det ger en högsta byggnadshöjd på +43.0 meter över nollplanet vid gata. Byggnadshöjden för det nya bostadshusets gatufasad anges, utefter Maria Skolgata och utefter Rosenlundsgatan till +42,5 meter över stadens nollplan. En från gatan två meter indragen takvåning ges en byggnadshöjd om max +45,5 meter över nollplanet. För det nya bostadshuset anges en högsta totalhöjd/nockhöjd +47,5 meter över nollplanet. Uppmätta gatufasadshöjder på befintliga hus på norra sidan av Maria Skolgata varierar från +42,1 till +43,4 meter över nollplanet och nockhöjderna mellan +46,7 till +47.5 över nollplanet. Uppmätt gatufasadshöjd på fabrikshuset inom fastigheten Tobaksmonopolet 2 är utefter Maria Skolgata +42,2 meter över nollplanet och nockhöjden +49,8 meter över nollplanet. Byggnadshöjden för den högsta gårdsfasaden på det nya bostadshuset anges till +47,5 meter över nollplanet. Större delen av gårdsfasaden ansluter mot gården med höjden +27,6 meter över nollplanet vilket innebär att gårdsfasaden har en höjd på knappt 20,0 meter. Stadsbyggnadskontoret menar att projektet anpassats till omgivande bebyggelses byggnadshöjder och inte längre kan påstås strida mot riksintresset Stockholms innerstad. Sektion genom Maria Skolgata. Korrelation till omgivande byggnadshöjder. Kontoret har genomfört ovan beskrivna ändringar och smärre justeringar i detaljplanehandlingarna som efter kommunicering godkänts av markägaren NCC. Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att anta detaljplaneförslaget. Tidplan Beslut om antagande i SBN 8 december 2011. Laga kraft i januari 2012 under förutsättning att beslutet inte överklagas. SLUT