E.ON Energidistribution AB Nobelvägen 66 205 09 Malmö eon.se T 040-25 50 00 Miljökonsekvensbeskrivning tillhörande ansökan för Förlängning av nätkoncession för befintlig 130 kv luftledning mellan Öråker och Birsta, Sundsvalls kommun, Västernorrlands län December 2017 Bg: 5967-4770 Pg: 428797-2 Org. Nr: 556070-6060 Säte: Malmö
Projektorganisation E.ON Energidistribution AB 205 09 Malmö eon.se Sweco Energuide AB Box 34044 100 26 Stockholm Rapporten har upprättats av Magnetfältsberäkningar har utförts av och granskats av För kartor i underlaget innehas rättighet: Lantmäteriet MS2006/02876
Innehållsförteckning Icke teknisk sammanfattning 5 1 Inledning 6 1.1 Bakgrund 6 1.2 E.ON Energidistribution AB 7 2 Lagstiftning 7 2.1 Nätkoncession för linje 7 2.1.1 Samråd 7 2.1.2 Beslut om betydande miljöpåverkan 8 2.2 Rättigheter och övriga tillstånd 8 2.2.1 Övriga tillstånd, dispenser och anmälningar 8 3 Beskrivning av ledningens sträckning 9 3.1 Lokalisering 9 3.2 Utformning av befintlig ledning 10 3.3 Drift och underhåll 10 4 Beskrivning av berörda intressen samt konsekvens-bedömning 11 4.1 Boendemiljö 11 4.1.1 Hänsyn till bebyggelse 11 4.1.2 Elektriska och Magnetiska Fält 11 4.1.3 Magnetfält och hälsoeffekter 12 4.1.4 Magnetfält från aktuell ledning 12 4.1.5 Konsekvensbedömning 13 4.2 Landskapsbild, markanvändning, bebyggelse och planer 13 4.2.1 Nuvarande förutsättningar 13 4.2.2 Konsekvensbedömning 13 4.3 Natur- och vattenmiljö 14 4.3.1 Nuvarande förutsättningar 14 4.3.2 Konsekvensbedömning 15 4.4 Fåglar 15 sid 3/20
4.4.1 Förutsättningar 15 4.4.2 Konsekvensbedömning 15 4.5 Kulturmiljö 16 4.5.1 Förutsättningar 16 4.5.2 Konsekvensbedömning 17 4.6 Friluftsliv 17 4.6.1 Förutsättningar 17 4.6.2 Konsekvensbedömning 17 4.7 Infrastruktur 18 4.7.1 Förutsättningar 18 4.7.2 Konsekvensbedömning 18 4.8 Miljökvalitetsnormer 18 4.8.1 Förutsättningar 18 4.8.2 Konsekvensbedömning 18 5 Alternativ 18 5.1 Alternativ teknisk utformning 18 5.2 Lokaliseringsutredning 19 5.3 Nollalternativ 19 6 Samlad bedömning 20 sid 4/20
Icke teknisk sammanfattning Detta dokument omfattar en uppdaterad version av den miljökonsekvensbeskrivning (MKB) som E.ON Energidistribution AB (nedan E.ON eller sökanden) ingav 2008 avseende ansökan om förlängd koncession för befintlig 130 kv luftledning påstick Öråker - Birsta. I den tidigare MKB:n ingick denna sträcka som en mindre del av en större ledningssträcka för linje L3. Denna MKB är även kompletterad med uppgifter härrörande Energimarknadsinspektionens (Ei) kompletteringsbegäran med diarienr 2008-103562, daterad 2017-09-28. En genomgång av intresseområden avseende naturmiljö, kulturmiljö, m.fl. i ledningens närhet har gjorts och redovisas i föreliggande rapport tillsammans med en konsekvensbedömning avseende ett bibehållande av befintlig ledning. Det magnetfält som alstras av den befintliga ledningen har beräknats och redovisas i rapporten. Ledningen bedöms vara förenlig med myndigheternas försiktighetsprincip och myndigheternas rekommendationer avseende samhällsplanering och byggande med avseende på elektromagnetiska fält. En översiktlig utredning har gjorts avseende alternativ till befintlig ledning. Sammantaget bedöms ett bibehållande av befintlig luftledning i befintlig sträckning och utförande medföra en liten påverkan på berörda intresseområden, bebyggelse och andra intressen. sid 5/20
kommun. Samråd skedde via ett utskick med en kort beskrivning av verksamheten och karta över ledningens sträckning. I kompletteringsbegäran från 2017 har Ei begärt att ytterligare samråd behöver genomföras med enbart berörda samebyar, Jijnjevaerie och Voernese sameby. Kompletterande samråd har därför hållits med samebyarna. 2.1.2 Beslut om betydande miljöpåverkan En preliminär version av den ca 9 år gamla MKB:n har utgjort underlag för Länsstyrelsens beslut huruvida förlängningen av nätkoncessionen för aktuell kraftledning kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen har beslutat att förlängning av nätkoncession ska antas medföra betydande miljöpåverkan. Detta beslut gällde dock för hela den ursprungliga ledningssträckningen i ansökan. 2.2 Rättigheter och övriga tillstånd För att få nyttja del av annans fastighet för ledningsändamål krävs en rättighet. E.ON Energidistribution vill i första hand få den rätten genom att skriva ett frivilligt avtal med fastighetsägaren, ett servitutsavtal. Det är även möjligt att bilda ledningsrätt hos Lantmäteriet, vilket innebär att en lantmätare beslutar om ledningsrätt i en förrättning. I båda fallen ersätts fastighetsägaren för den skada som förorsakas fastigheten. Rättighet att för all framtid nyttja annans fastighet för befintlig ledning har reglerats genom servitutsavtal eller ledningsrätt och ersättning har utbetalats. Markupplåtelse påverkas inte av ett förlängt tillstånd för ledningen. Ansökan gäller förlängt tillstånd för befintlig ledning. E.ON har gjort bedömningen att inga andra tillstånd eller dispenser krävs inför en tillståndsansökan avseende fortsatt drift. Om underhålls- eller reparationsarbeten medför att samråd krävs eller att tillstånd eller dispens behöver inhämtas, kommer så att ske. 2.2.1 Övriga tillstånd, dispenser och anmälningar Vid byggnation av en ledning är det vanligt att det även blir aktuellt att ansöka om andra typer av tillstånd, exempelvis dispens från strandskydd, anmälan om vattenverksamhet eller tillstånd enligt Kulturmiljölagen. Eftersom ledningen är befintlig innebär en beviljad ny koncession för ledningen inga anläggningsarbeten i området och därmed inget behov av ytterligare tillstånd eller dispenser. I det fall framtida underhållsåtgärder medför risk för väsentlig miljöpåverkan kommer s.k. 12:6 samråd med Länsstyrelsen att genomföras. sid 8/20
stolpar är så höga att vegetation som växer långsamt och har en begränsad högsta höjd inte utgör någon risk. Träd som vid fall riskerar att nå ledningen och förorsaka störning fälls eller toppas. I ungefär mitten av intervallet för röjningen, dvs. 4 5 år efter senaste röjning, genomförs en röjningsbesiktning d.v.s. en inventering av ledningssträckan. Om det finns risk att sådan vegetation kan komma i närheten av ledningen innan det är dags för nästa ordinarie röjning, fälls eller toppas vegetationen. Röjningsbesiktningen omfattar bara de kritiska delarna av ledningsgatan och åtgärderna har karaktär av punktinsatser. Det löpande underhållet av ledningen innefattar utöver röjning även t.ex. byte av linor, isolatorer etc. Besiktning utförs normalt ca vart 12:e år. 4 Beskrivning av berörda intressen samt konsekvensbedömning Digital information om intresseområden har inhämtats från Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Riksantikvarieämbetet och Skogsstyrelsen. Information om bebyggelse har hämtats från fastighetskartan. I följande avsnitt beskrivs de intresseområden som berörs av ledningen samt förutsedd miljöpåverkan till följd av förlängd koncession för befintlig sträckning och skogsgata. Avsnitt konsekvensbedömning rymmer dels ledningens påverkan på det enskilda intresset, dels en bedömning av konsekvensen utifrån behovet av ev. försiktighetsåtgärder. 4.1 Boendemiljö 4.1.1 Hänsyn till bebyggelse De säkerhetsbestämmelser som måste iakttas vad avser uppförande och/eller anordnande av byggnader, upplag och annat i ledningens närhet samt de verksamheter som får/kan bedrivas i ledningens närhet anges i markupplåtelseavtal/ledningsrätt och finns reglerade i elektriska starkströmsföreskrifter. 4.1.2 Elektriska och Magnetiska Fält Elektriska och magnetiska fält uppkommer när el produceras, transporteras och förbrukas. Elektriska och magnetiska fält finns överallt i vår miljö, både ute i samhället och i våra hem, och härstammar bl.a. från elapparater och kraftledningar. Magnetfält mäts i mikrotesla (μt). Fälten alstras av strömmen i en kraftledning och varierar med storleken på strömmen, samt även spänningsnivån och faslinornas konfigurering. Magnetfält avtar normalt med kvadraten på avståndet från ledningen. sid 11/20
4.1.5 Konsekvensbedömning Området som aktuell ledning sträcker sig genom hyser få bostäder längs ledningens sträckning. Närmaste bostadshus ligger ca 110m från ledningsgatans mitt och exponeras för mindre än 0,1 μt. Mot bakgrund av ovanstående bedöms de magnetiska fälten från aktuell ledning sammantaget ge upphov till mycket låga magnetfält. 4.2 Landskapsbild, markanvändning, bebyggelse och planer 4.2.1 Nuvarande förutsättningar Ledningen delar ledningsgata med en 130 kv ledning sambyggd i samma fackverksstolpar. Trots den relativt korta ledningssträckan får omgivande landskap betraktas som tydligt varierande. Ledningssträckan berör en kuperad skogsmark uppblandat med åkermark, korsar väg 622, Timmervägen, samt Ådalsbanan innan den ansluter transformatorstationen i västra delarna av Birsta industriområde. Ledningssträckningen berör detaljplaner 2281K-2717SKÖ och 2281K-2480SKÖ, båda utgör detaljplanerade parkområden. Utöver dessa berörs även detaljplan för transformatorstationen i Birsta, 2281K-DP-197. I förhållande till Sundsvalls kommuns översiktsplan berör ledningssträckan odlingsprogram Äkrom Öråker, ett kommunalt kulturmiljöprogram samt två verksamhetsutvecklingsområden för Birsta. Ledningen berör även järnvägsreservat för Ådalsbanan samt potentiella stråk för ev. framtida järnvägsdragningar norr om Sundsvall. 4.2.2 Konsekvensbedömning En förnyad koncession innebär att befintlig luftledning blir kvar enl. nuvarande utformning i gemensam stolpkonstruktion med en ytterligare luftledning. Luftledningens påverkan innebär att ledningen fortsatt kommer att synas samt uppta en ledningsgata i landskapet. Ledningssträckan inkl. ledningsgata har funnits på platsen i ca 20 år. Landskapsbilden i området är innehållsrik, med ett växlande odlings-, skogs- samt industrilandskap. Under århundranden har Sundsvallsområdet utgjort en tydligt industripräglad region vilket även landskapsbilden i området vittnar om. Närheten till industriområdet Birsta, E4 samt ytterligare vägar till Sundsvall och Timrå skapar en omväxlande landskapsbild med en blandning av gammalt och nytt. Mot bakgrund av detta bedöms aktuell ledning harmonisera väl med det omgivande och industripräglade landskapet. Då ledningen är samlokaliserad med ytterligare en luftledning i området reduceras fragmenteringen av landskapet jämfört med om luftledningarna gått i separata ledningsgator. En förnyad koncession innebär att nuvarande påverkan på områden utpekade i Sundsvalls kommuns översiktsplan bibehålls. Sökanden bedömer inte att ledningen utgör en sid 13/20
4.3.2 Konsekvensbedömning Påverkan på naturmiljön från en kraftledning är främst kopplad till anläggnings- och röjningsarbeten när vegetation tas bort. Eftersom kraftledningen är befintlig innebär en ny beviljad koncession för ledningen inga ytterligare anläggningsarbeten i området. Den påverkan som kan uppstå är kopplad till röjnings- och underhållsarbeten, en påverkan som med rätt försiktighetsåtgärder kan undvikas. Underhållsröjning av ledningsgatan sker med ca 8 års mellanrum. Eftersom befintlig ledningsgata har hävdats under decennier har skogsgatan i sig utvecklats till en biotop där flera växt- och djurarter som gynnas av öppen mark, bryn och buskage trivs. Särskilt fjärilar och småfågelarter såsom sångare och sparvar hör till de arter som gynnas av ledningsgator. E.ON strävar alltid efter att minska negativ påverkan på miljön genom exempelvis val av metod och utrustning. Röjning utförs utan att körning sker i vattendraget eller i dess strandzon. I de fall akuta underhållsåtgärder måste utföras för att säkerställa elförsörjningen anpassas genomförandet efter det aktuella området och dess värden så långt detta är möjligt. I de fall där åtgärden bedöms medföra att naturmiljön väsentligen har förändrats sker samråd med länsstyrelsen normalt retroaktivt och kan inbegripa bl.a. återställandeåtgärder. Med dessa försiktighetsåtgärder i förhållande till områdets få naturvärden anser sökanden att ingen negativ påverkan kommer att uppstå samt att konsekvensen får ses som acceptabel. 4.4 Fåglar 4.4.1 Förutsättningar Kraftledningar kan utgöra en fara för fåglar, dels genom risken för kollision med faslinorna och del genom risken för strömgenomföring då fåglar kommer i kontakt med strömförande delar på ledningsstolpar eller med två olika ledningsfaser. Aktuell julgransstolpe har ett horisontellt fasavstånd på ca 4m och ett vertikalt på ca 2m. Som konstaterat i avsnitt 4.3.2. ovan kan även kraftledningar skapa en biotop för mindre fågelarter. En fågelinventering har nyligen utförts i området vilken indikerar att ledningssträckan inte berör något fågelrikt område. 5 4.4.2 Konsekvensbedömning Ledningen sträcker sig genom ett område av liten betydelse för fågellivet. Fågelkollisioner med ledningen kan sannolikt ske, men det finns ingenting som tyder på någon omfattande 5 Sweco Environment, Fågel- och naturvärdesinventering maa föreliggande tillståndsprövning Bandsjö- Granlo-Ortviken, 201703 sid 15/20
problematik eller risk för påverkan på lokal eller regional populationsnivå. Vad gäller risken för strömgenomföring är avståndet mellan faserna så pass stort att risken får betraktas som obefintlig. En förnyad koncession innebär ett bibehållande av den öppna mark som ledningsgatan utgör inkl. ett fortsatt gynnande av ledningsgatans växter och djurarters livsmiljö. Resultatet från fågelinventeringen tillsammans med erfarenhet av aktuell stolptyp tyder inte på att det finns någon känd fågelproblematik längs ledningen. Risken för negativ påverkan på fågellivet är liten och motiverar inga nya försiktighetsåtgärder. Totalt sett bedöms inte ledningen medföra någon betydande negativ konsekvens på fågellivet. 4.5 Kulturmiljö 4.5.1 Förutsättningar Ledningen berör delar av odlingslandskapet kring Äkrom Öråker. Odlingsbygden är belägen i en markerad dalgång och har tydlig struktur med gårdar och bebyggelse placerade på odlingsimpediment. Landskapet har en lång agrarhistorisk tradition med anknytning till järnåldern. Inget riksintresseområde för kulturmiljö berörs av ledningen. Bebyggelsen i byn Öråker är blandad och utgörs av såväl rester från äldre jordbruksbebyggelse från 1800- talet som modern villabebyggelse. Strax söder om byn intill järnvägen återfinns före detta Klökans station. sid 16/20
4.7 Infrastruktur 4.7.1 Förutsättningar Luftledningen korsar järnvägen Ådalsbanan, länsväg 622 Timmervägen, BK1- vägen Södra Förmanslänken samt en privat väg till bostad. 4.7.2 Konsekvensbedömning Under arbetet med ny järnvägssträckning mellan Sundsvall Härnösand har befintlig lednings sträckning varit känd, ledningens sträckning utgör därmed inte någon konflikt mot järnvägens ev. framtida sträckning. Eftersom ledningen är befintlig och inte medför några ytterligare anläggningsarbeten vid en förnyad koncession bedöms inte ledningen innebära någon betydande påverkan. Konsekvensen bedöms därför som acceptabel utan ytterligare behov av försiktighetsåtgärder. 4.8 Miljökvalitetsnormer 4.8.1 Förutsättningar I den västra delen av ledningsdragningen korsas ett mindre vattendrag som rinner österut, mot Birsta industriområde. Vattendraget omfattas inte av någon miljökvalitetsnorm. 4.8.2 Konsekvensbedömning Eftersom ledningen är befintlig bedöms inte ledningen innebära någon betydande påverkan, konsekvensen bedöms som acceptabel utan ytterligare behov av försiktighetsåtgärder. 5 Alternativ 5.1 Alternativ teknisk utformning E.ON har generellt låtit uppföra kraftledningar som luftledningar inom regionnätet, då dessa bedöms ha bäst driftsäkerhet och flexibilitet för framtida förändringar. Lagstiftningen ställer mycket höga krav på leveranssäkerhet och en markkabelförläggning inom regionnätet minskar elnätets robusthet samt riskerar att dramatiskt sänka leveranssäkerheten. Samtidigt som en markkabelförläggning innebär att elnätet försämras ökar kostnaderna. Det är enbart där det av olika skäl inte är framkomligt med en luftledning som markkabel i regionnätet kan övervägas. sid 18/20
5.2 Lokaliseringsutredning Aktuell ledningssträcka löper i nästintill rak öst-västlig riktning, mellan ledningsstolpe för kraftledning L3 samt transformatorstationen i Birsta. Då denna sträcka är sambyggd med ytterligare en luftledning och går genom ett område med få motstående intressen samt med ett stort avstånd till bostäder, finns det få incitament till att undersöka rimliga alternativa luftledningslokaliseringar. Oavsett val av sträckning skulle en ny luftledning innebära ytterligare markanspråk, anläggande av en ny ledningsgata samtidigt som befintlig ledningsgata lämnas kvar i nuvarande utformning samt risk för påverkan på natur- och kulturmiljö. E.ON har därför valt att undersöka ett markkabelalternativ enl. samma sträckning som befintlig luftledning. Anläggande av markkabel medför att det totala magnetfältet i området reduceras något jämfört med nuvarande förutsättningar. Ledningens tre faslinor plockas ner från befintliga fackverksstolpar och förläggs i mark, däremot kommer stolparna att lämnas kvar för parallellgående påstick till ledning L8 med koncession tills vidare. Anläggande av markkabel innebär en anläggningsperiod där området kommer att utgöra en byggarbetsplats. Kablifiering innebär kabelpassage under vattendrag i ledningens västra del, järnvägen Ådalsbanan samt tryckning under berörda vägar. Kablifiering kan utföras i befintlig ledningsgata, för att kunna hantera höjdskillnader i främst ledningssträckningens östra del kan däremot sprängning behöva utföras. Även om anläggningsarbeten utförs med lämpliga försiktighetsåtgärder innebär kablifiering totalt sett en miljöpåverkan utan att någon betydande miljövinst i området uppstår. Beräknad kostnad för kablifieringen uppgår till ca 11-13 miljoner kr. 5.3 Nollalternativ Nollalternativet innebär att förlängt tillstånd för ledningen inte beviljas, vilket innebär att den måste raseras. Rasering av luftledningen innebär i detta fall att linor tas bort men stolpar, stag och fundament blir kvar till följd av påstick till ledning L8. Generellt innebär rasering av en luftledning att vegetation, såsom t.ex. högväxande träd, tillåts återetableras inom den tidigare ledningsgatan. Då aktuell ledning delar ledningsgata med en ytterligare kraftledning innebär nollalternativet att området fortsatt kommer att hysa en ledningsgata. För att säkerställa elförsörjningen inom området krävs uppförande av ny ledning i annan sträckning. Såväl uppförande som drift av en ny ledning innebär en ny påverkan på miljön, landskapsbilden, markanvändning samt förekommande natur-, vatten- och kulturmiljöintressen etc. sid 19/20
6 Samlad bedömning En förnyad koncession för påsticksledning L3 bedöms generellt innebära att befintlig ledning bibehålls i nuvarande utformning och sträckning utan att någon betydande negativ påverkan på områdets närmiljö uppstår. Ledningen har funnits på platsen i ca 20 år, sambyggnationen med påsticksledning L8 under koncession tills vidare utnyttjar ianspråktagen ledningsgata optimalt. Alternativen till att bibehålla befintlig ledning innebär generellt större/risk för större påverkan på närområdet. sid 20/20