STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 1 (8) 2013-11-21 P L A N AV D E L N I N G E N Handläggare: Carla Hedberg Tfn 08-508 27 239 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av fastigheten Församlingshuset 5 i stadsdelen Mariehäll. Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Susanne Lindh Bo Bergman Nina Åman Mariehäll, planområdet markerat med rött Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se
SID 2 (8) Sammanfattning Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. Fastigheten ligger i Mariehäll i ett äldre område med villor och små flerbostadshus söder om Församlingshuset/Mariehällskyrkan. Verksamheten drivs idag av en Montessoriförskola för cirka 40 barn. Planändringen syftar till att möjliggöra fortsatt pågående användning som förskola, genom att komplettera gällande bostadsanvändning med förskola samt reglera byggrätten efter befintlig byggnad. Detta innebär att byggnaden kan fortsätta att användas som förskola eller återgå till att bli bostad med möjlighet att inrymma fyra bostadslägenheter. Bullerfrågan är av särskild betydelse för förskolan på fastigheten Församlingshuset 5, eftersom den ligger i närheten av Bromma flygplats, i direkt anslutning till gränsen för flygplatsens miljötillstånd avseende flygbuller. Flygplatsens miljötillstånd innebär att flygplatsen i anslutning till området får bullra över dagens ekvivalenta riktvärde för flygbuller, FBN 55 dba. Förskolan på fastigheten Församlingshuset 5 ligger på gränsen för Bromma flygplats miljötillstånd. Dock pekar tidiga bedömningar på att förskoleverksamheten trots miljötillstånd har goda möjligheter att även i framtiden uppfylla bullerkraven både inomhus och utomhus. Kontoret anser att förskolan är ett positivt inslag i stadsdelen och att ett planarbete med plansamråd kan påbörjas. Utlåtande Planens omfattning och syfte Den aktuella fastigheten Församlingshuset 5 har adress Hagelstavägen 20 i Mariehäll. Planens syfte är att möjliggöra fortsatt befintlig förskoleverksamhet. Bakgrund Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. Tidsbegränsade bygglov kan ges när önskad verksamhet inte har stöd i gällande detaljplan. År 2008 kom en lagändring i PBL som begränsade möjligheten att förlänga de tidsbegränsade byggloven. Tidigare kunde bygglov ges för tio år och förlängas tio år till. Gällande lagstiftning innebär att perioden halverats och att tidsbegränsat bygglov bara kan ges i högst 5 år och sedan förlängas i ytterligare högst 5 år. Detta har fått till följd att bland annat många förskolor är i en situation där det tidsbegränsade lovet har gått ut eller är på väg att gå ut och att det inte är
SID 3 (8) juridiskt möjligt att besluta om någon förlängning av bygglovet, trots att det finns ett fortsatt behov av verksamheten. För att kunna meddela permanent bygglov för de verksamheter som idag endast har tidsbegränsat bygglov krävs att detaljplanen ändras. Jan Stigen AB har, som fastighetsägare till fastigheten Församlingshuset 5, därför inkommit med en ansökan om planändring. Befintliga förhållanden Fastigheten ligger i Mariehäll i ett äldre område med villor och små flerbostadshus söder om Församlingshuset/Mariehällskyrkan. Förskolebyggnaden är en äldre gulmålad trävilla med brutna tak. Kring byggnaden finns möjlighet till utevistelse och mot Hagelstavägen finns utrymme för parkering. Verksamheten drivs idag av en Montessoriförskola för cirka 40 barn. Förskoleverksamheten har haft tidsbegränsat bygglov sedan 1991 och fram till 2015-04-15, då ytterligare förlängning av bygglovet inte är möjlig. Flygbild över planområdet, markerat med rött.
SID 4 (8) Förskolans fasad mot Hagelstavägen, foto taget 2013-10-11. Vy från Hagelstavägen mot Bällstavägen och Annedal i norr, foto taget 2013-10-11.
SID 5 (8) Förskolans fasad mot norr, foto taget 2013-10-11. Tidigare ställningstaganden Promenadstaden översiktsplan för Stockholm I Promenadstaden definieras planområdet som gles stadsbebyggelse. Stadsdelen Mariehäll utgör den centrala stadens utvidgning samt beskrivs utgöra en del av det långa sambandet mellan Kista, Alvik och Västra Kungsholmen. Enligt Promenadstaden bör det studeras hur sambandet över Ulvsundavägen, söder om planområdet, kan bli bättre. Program Inget programarbete pågår för närvarande för stadsdelen Mariehäll. Detaljplan Enligt gällande detaljplan, Pl 563, ligger förskolebyggnaden i ett område som får bebyggas endast för bostadsändamål samt endast med fristående hus eller två hus sammanbyggda i gemensam tomtgräns. Byggnad får uppföras med högst två våningar. Pågående planer i närområdet I närområdet pågår planarbete för: del av kvarteret Linaberg m m i Mariehäll med nybyggnation av bebyggelsekvarter för cirka 465 lägenheter, förskola och park. kvarteret Enigheten m m i Mariehäll med nybyggnation av cirka 190 lägenheter och en förskola. fastigheterna Betongblandaren 14 och Fullblodet 9 i Mariehäll med nybyggnation av cirka 110 bostäder.
SID 6 (8) fastigheten Alphyddan 11 i Mariehäll med nybyggnation av cirka 80-90 lägenheter. fastigheten Mariehäll 1:10 m m vid korsningen Bällstavägen Mariehällsvägen i Mariehäll med nybyggnation av cirka 102 lägenheter. Del av kvarteret Linaberg m m, 465 lägenheter, förskola och park. Kvarteret Enigheten m m, 190 lägenheter Aktuella planområdet Församlingshuset 5 Fastigheten Alphyddan 11, 80-90 lägenheter Fastigheten Mariehäll 1:10 m m, 102 lägenheter. Fastigheterna Betongblandaren 14 och Fullblodet 9, 110 lägenheter. Föreslagen förändring Planändringen syftar till att möjliggöra fortsatt pågående användning som förskola, genom att komplettera gällande bostadsanvändning med förskola samt reglera byggrätten efter befintlig byggnad. Detta innebär att byggnaden kan fortsätta att användas som förskola eller återgå till att bli bostad med möjlighet att inrymma fyra bostadslägenheter. Förskolan är belägen i en ombyggd äldre villa och har cirka 40 barn. Möjlighet till utevistelse finns runt huset. Frågor att utreda Miljö och risk Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som avses i plan- och bygglagen 4 kap 34 eller miljöbalken 6 kap 11. En miljöbedömning enligt miljöbalkens bestämmelser behöver därmed inte göras.
SID 7 (8) Planförslaget strider inte mot gällande översiktsplan. Planförslaget bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. En riskbedömning samt de miljöfrågor, såsom buller, som har betydelse för projektet kommer att studeras under planarbetet och redovisas i planhandlingarna. Bullerfrågan är av särskild betydelse för förskolan på fastigheten Församlingshuset 5, eftersom den ligger i närheten av Bromma flygplats, i direkt anslutning till gränsen för flygplatsens miljötillstånd avseende flygbuller. Flygplatsens miljötillstånd innebär att flygplatsen i anslutning till området får bullra över dagens ekvivalenta riktvärde för flygbuller, FBN 55 dba. Bromma Stockholm flygplats utgör riksintresse som kommunikationsanläggning enligt 3 kap. 8 miljöbalken och är utpekat som riksintresse sedan 1987. Detta innebär att flygplatsen ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra tillkomst eller utnyttjande av flygplatsen, att det inte enbart är flygplatsområdet som ska skyddas utan också omgivande influensområden för buller, hinderskydd och flygprocedurer. En översyn av underlaget för riksintresset Bromma flygplats pågår för närvarande, med avseende på flygplatsens miljöpåverkan på omgivningen och stadsutveckling. Tidiga underlag pekar på att flygplatsen inte kommer att utnyttja hela utrymmet på bredden av sitt miljötillstånd och att ljudet från flygplatsen i området alltså understiger 55 dba ekvivalent nivå. Arbetsmaterialet pekar också på att flygplatsen inte kommer att bullra över 70 dba maximal ljudnivå (30 ggr/åmd) i området. Fastighetsägaren har redan idag arbetat med olika åtgärder för att förbättra den befintliga ljudmiljön, såsom fasadisolering och skyddad uteplats. Behovet av ytterligare åtgärder kommer att studeras under planarbetet. Preliminär tidplan Detaljplanen förslås handläggas med enkelt planförfarande utan program, eventuellt anlitas en plankonsult. Start-PM SBN december 2013 Plansamråd/Betänketid 1: a halvåret 2014 Antagande SBN 3: e kv 2014 Stadsbyggnadskontorets bedömning Förskoleverksamheten är av stort allmänintresse för stadsdelen Mariehäll och är en pågående, etablerad verksamhet med en befintlig social struktur i grannskapet. Förskolan har idag en god pedagogisk miljö, vilken kan bibehållas även i framtiden. Stadsbyggnadskontorets bedömning är att verksamheten har fungerat väl på platsen och att den därför bör kunna ges möjlighet att fortsätta. Förskolan bidrar till närserviceutbudet i stadsdelen och bedöms vara av värde för familjer i området.
SID 8 (8) Förskolan på fastigheten Församlingshuset 5 ligger på gränsen för Bromma flygplats miljötillstånd. Dock pekar tidiga bedömningar på att förskoleverksamheten trots miljötillstånd har goda möjligheter att även i framtiden uppfylla bullerkraven både inomhus och utomhus. Stadsbyggnadskontoret gör bedömningen, med grund i rättsfall från planering av förskoleverksamhet i Linköping (MÖD mål P 3664-12), att ett fastställande av allmännyttig förskoleverksamhet inte påverkar riksintresset Bromma flygplats, under förutsättning att man i detaljplanearbetet kan visa att man har vidtagit skäliga åtgärder för att uppnå en god läromiljö för barn. Kontoret anser att förskolan är ett positivt inslag i stadsdelen och att ett planarbete med plansamråd kan påbörjas. SLUT