KAMMARRÄTTEN Avdelning 6 2013-12-20 Meddelad i Stockholm Mål nr 4128-13 KLAGANDE OC MOTPART Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd i Stockholms stad Box 7049 164 07 Kista MOTPART OC KLAGANDE Vårdnadshavare: ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 11 juni 2013 i mål nr, se bilaga A SAKEN Stöd och service till vissa funktionshindrade KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten bifaller nämndens överklagande, med ändring av underinstansernas avgöranden, på så sätt att har rätt till personlig assistans med 22 timmar och 20 minuter. Kammarrätten avslår överklagande. Dok.Id 294569 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionsticl Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-561 690 00 08-14 98 89 måndag - fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se 08:00-16:00 www.kammarrattenistockholm.domstol.se
KAMMARRÄTTEN Avdelning 6 Mål nr4128-13 2 YRKANDEN M.M. Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd i Stockholms stad yrkar att kammarrätten, med ändring av förvaltningsrättens dom, fastställer nämndens beslut. Nämnden bestrider vidare bifall till överklagande. Nämnden anför i huvudsak följande. Det totala antalet timmar som har blivit beviljad personlig assistans avser tid utöver det normala föräldraansvaret för en åttaåring. jälpen är avsedd att fördelas för tiden då hon inte är i skolan. Nämnden har bedömt att har ett grundläggande hjälpbehov när det gäller kommunikation och att det inte ingår i föräldraansvaret att tillgodose det behovet. På vardagarna är skolan och på fritids till klockan I 6.00 och under den tiden ombesö1jer skolan hennes hjälpbehov. l hemmet vistas hon med modern som känner henne väl. Enligt läkarintyg kan visa vad hon vill genom att peka eller dra personen till en plats. ennes sociala interaktion är begränsad. ennes behov av stöd med att kommunicera tillgodoses genom den beviljade hjälpen om I 5 minuter per dag.. bestrider bifall till nämndens överklagande och yrkar för egen del att hon ska beviljas personlig assistans och avlösarservice i enlighet med sin ansökan. on vidhåller det hon tidigare anfört och tillägger i huvudsak följande. on har vissa grundläggande hjälpbehov som inte har beaktats av nämnden. Nämnden har dessutom beräknat tidsåtgången av hennes hjälpbehov för lågt. Den hjälp som tillförsäkras den funktionsnedsatte ska vara grundad i verkliga behov och inte baserad på skönsmässiga bedömningar. Nämnden har beaktat omfattningen av föräldraansvaret på ett felaktigt sätt. En åttaring har normalt en hög aktivitetsgrad och utvecklar en fysisk och psykisk självständighet vid denna ålder. Av praxis framgår att en sexåring normalt anses kunna tillgodose de allra flesta av sina grundläggande behov själv. on klarar inga moment själv. on behöver konstant övervakning.
KAMMARRÄTTEN Avdelning 6 Mål nr4128-13 3 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AV GÖRANDE Personlig assistans Det är i målet fråga om personlig assistans för tiden 6 november 2012-31 oktober 2013. Det är ostridigt att tillhör den personkrets som omfattas av lagen ( 1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och att hon har ett sådant kvalificerat hjälpbehov som krävs för att ha rätt till insatsen personlig assistans enligt denna lag. Vad kammarrätten har att ta ställning till är i vilken omfattning insatsen ska beviljas. Grundläggande hjälpbehov ani har beviljats personlig assistans för flertalet behov som har ansetts utgöra grundläggande behov. ani har anfört att hon har ytterligare grundläggande hjälpbehov som inte har beaktats av nämnden. Med grundläggande hjälpbehov avses främst sådana hjälpbehov som uppfattas som mycket privata och känsliga för den personliga integriteten och där den funktionshindrade måste anses ha ett särskilt intresse av att kunna bestämma vem som ska ge sådan hjälp och hur den ska ges. Det är inte all hjälp med t.ex. måltider eller påklädning som kan anses vara av detta kvalificerade slag (RÅ 2009 ref. 57). Vad gäller hjälpbehov kring matsituationen delar kammarrätten förvaltningsrättens bedömning att behovet utgör ett sådant annat personligt behov som inte är att anse som ett grundläggande behov. Det har inte framkommit att har något ytterligare hjälpbehov som förutsätter ingående kunskaper om henne utöver vad som angivits i förvaltningsrättens dom.
KAMMARRÄTTEN Avdelning 6 Mål nr 4128-13 4 Tidsåtgång Vad gäller tidsåtgången för den beviljade insatsen vid tvätt nedre del och torkning, tandborstning, på- och avklädning samt dusch och torkning finner kammarrätten att vad anfört och vad som i övrigt framkommit i målet inte medför att kammarrätten gör någon annan bedömningen än den förvaltningsrätten har gjort. Kammarrätten gör inte heller någon annan bedömning vad gäller tidsåtgången för hjälp vid måltider och tillsyn. har beviljats personlig assistans beräknat på 3 toalettbesök per vardag och 7 toalettbesök per helg samt 5 minuter per gång. Kammarrätten finner inte anledning att göra någon annan bedömning än den förvaltningsrätten har gjort i denna fråga. Det innebär att ska beviljas personlig assistans med - rätt räknat - 2 timmar och 25 minuter för detta hjälpbehov. Det är ostridigt att har ett grundläggande hjälpbehov avseende kommunikation. Av utredningen i målet framgår att går i en särskoleklass och att hon där har en egen resursperson. Efter skolan är hon i regel tillsammans med sin resursperson tills hon blir hämtad kl. 16.00. Under den tid vistas i skolan blir hennes hjälpbehov tillgodosett där. ennes behov av hjälp med kommunikation avser tiden utöver skoltid. I detta avseende konstaterar kammarrätten att inte har något tal. on kan upprepa ord ibland men har ingen pragmatiskt språkförståelse. visar inte något intresse för eller relaterar till andra barn. ennes lek är mer undersökande och hon kan sitta stilla länge. Den sociala interaktionen inskränker sig till egna behov och impulser. on bor tillsammans med sin mamma som känner henne väl. Om vill något kan hon peka eller dra personen till en plats. anis resurslärare har uppgett att brukar lyssna om man är tydlig och upprepar vad som ska göras. Utvecklingen går framåt men sakta. Mot bakgrund av ovanstående finner kammarrätten att den av nämnden beräknade tiden avseende kommunikation är tillräcklig för att ska tillförsäkras goda levnadsvillkor.
KAMMARRÄTTEN Avdelning 6 Mål nr 4128-13 5 Kammarrätten finner ingen anledning att göra någon annan bedömning än förvaltningsrätten i fråga om föräldraansvarets omfattning. Sammanfattningsvis ska beviljas personlig assistans i den omfattning som framgår av nämndens omprövningsbeslut med följande justeringar. För hjälpbehovet avseende toalettbesök ska insatsen uppgå till 2 timmar och 25 minuter. Således ska det totala grundläggande behovet beräknas till 8 timmar och 50 minuter. Det innebär ett totalt hjälpbehov om 22 timmar och 20 minuter. Avlösarservice Insatsen avlösarservice syftar till att ge anhöriga eller andra närstående till funktionshindrade barn hjälp med avlösning för att kunna koppla av eller för att genomföra aktiviteter som barnet inte deltar i (prop. 1992/93: 159 s. 76 f. och 178). Kammarrätten finner, mot bakgrund av att har beviljats personlig assistans för 22 timmar och 20 minuter, att hennes mammas behov av avlösning rar anses vara tillgodosett. UR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Margareta Berg kammarrättsråd ordförande Margareta Kriill kammarrättsråd Susanne Ericson kammarrättsråd referent Anna Mildner föredragande
Bi'.aga A FÖRVALTNINGSRÄTTEN Enhet 12 2013-06-11 Meddelad i Stockholm Mål nr KLAGANDE Vårdnadshavare: MOTPART Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd i Stockholms stad Box 7049 164 07 Kista ÖVERKLAGAT BESLUT Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd i Stockholms stads beslut 2012-11-06 SAKEN Stöd och service till vissa funktionshindrade FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller överklagandet delvis och beviljar personlig assistans med sju timmar per vecka för kommunicering vilket innebär att grundläggande och övriga hjälpbehov totalt uppgår till 27 timmar och 25 minuter per vecka. Överklagandet avslås i övrigt. Dok.Id 335908 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen I Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 0 I E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN 2 YRKANDEN M.M. Rinkeby-Kista stadsdelsnämnd (nämnden) beslutade den 6 november 2012 att bevilja ; personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) med 19 timmar och tio minuter per vecka för perioden 2012-11-06 till 2013-10-31. Nämnden avslog ansökan i övrigt. Som skäl för beslutet angavs bl.a. att tillförsäkras goda levnadsvillkor genom beviljade antalet timmar personlig assistans och att hennes mammas behov av avlösning är tillgodosett med den beviljade insatsen. överklagar beslutet och anför till stöd för sin talan bl.a. följande. Tiderna i nämndens bedömning för att sköta hennes grundläggande behov stämmer inte. Varje moment tar mycket längre tid. on protesterar, springer iväg, öppnar inte munnen, sätter sig inte på toaletten utan kissar på sig osv. on förstår inte och är mycket aktiv och envis. Det går inte att utföra hemsysslor eller handla mat med henne. on har sömnsvårigheter och stör grannarna på natten när hon skriker och låter. Det är krävande för hennes mamma som arbetar heltid. on skadar sig själv och andra och behöver tillsyn dygnet runt. on känner inte heller smärta, vilket medför att hon inte reagerar som andra barn. har gett in ett intyg daterat den 23 november 2012 undertecknat kuratorn Åsa Rehnman. Nämnden vidhåller sitt beslut men anför att en omprövning har gjorts av beslutet den 6 november 2012 där nämnden har beviljat personlig assistans med 22 timmar och tio minuter per vecka. Nämnden anför vidare att är aktiv och vistas mycket utomhus på helgerna. En icke funktionshindrad snart åttaåring brukar kunna vara ute och leka i
FÖRVALTNINGSRÄTTEN 3 närområdet utan föräldrar. Föräldraansvaret är dock fortfarande stort när det gäller aktiviteter utomhus. ennes nuvarande boende är inte anpassat för henne och man vet inte hur boendemiljön påverkar henne. Nämnden har gett in omprövningsbeslutet daterat den 30 november 2012. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Nämnden har den 6 november 2012 beslutat att bevilja personlig assistans med 19 timmar och tio minuter per vecka och avslå hennes ansökan i övrigt. I anslutning till överklagande har nämnden omprövat det beslut som fattades den 6 november 2012 och beviljat henne personlig assistans med 22 timmar och tio minuter per vecka för perioden den 29 november 2012 till den 31 oktober 2013. Förvaltningsrättens prövning i målet får, förutom det överklagade beslutet, även avse det beslut som fattades den 30 november 2012. Det är ostridigt i målet att tillhör personkretsen enligt LSS. Det är även ostridigt att hon har rätt till insatsen personlig assistans. Frågan är om hon är tillförsäkrad goda levnadsvillkor genom den beviljade insatsen. Förutsättningen för att bli berättigad till insatser enligt 7 första stycket LSS är att personen ifråga behöver sådan hjälp i sin livsföring och att hans eller hennes behov inte tillgodoses på annat sätt. Enligt 7 andra stycket LSS ska den enskilde genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. Med personlig assistans avses, enligt 9 a första stycket LSS, personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade
FÖRVALTNINGSRÄTTEN 4 (grundläggande behov). Den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till insatsen för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt. Nämnden har bedömt att har ett grundläggande hjälpbehov med sin personliga hygien - i detta hjälpbehov ingår tid för dusch och torkning tvätt nedre del och torkning, tandborstning och toalettbesök - samt på- och avklädning med sammanlagt sju timmar per vecka. Mot bakgrund av vad som framkommit av utredningen och övriga handlingar i målet finner förvaltningsrätten inte anledning att göra någon annan bedömning. Av utredningen framgår att _behöver mycket hjälp kring matsituationen och att hennes mamma bl.a. tränar henne att äta själv. kan dock inta mat på egen hand, även om hon helst äter maten med händerna. on har således inte ett grundläggande hjälpbehov med detta moment. Nämnden har dock beviljat henne tid för hjälp kring måltider med fyra timmar per vecka. Förvaltningsrätten finner inte anledning att göra någon annan bedömning. Vad gäller hjälpbehov vid kommunicering samt tillsyn gör förvaltningsrätten följande bedömning. Ett behov kan helt, eller till viss del, tillgodoses genom en förälders ansvar enligt föräldrabalken för den normala omvårdnaden av ett barn (prop. 1992/93: 159 s. 172). När föräldraansvaret ska beaktas är det bara hjälpbehov som går utöver vad som är normalt för ett barn i samma ålder som ska läggas till grund för bedömningen av behov av personlig assistans (RÅ 20 I 0 ref. 17). var drygt 7,5 år gammal vid tidpunkten för nämndens beslut. Av utredningen i målet framgår att kan upprepa vissa ord. on
FÖRVALTNINGSRÄTTEN 5 förstår dock inte innebörden av orden och hon kan inte alls tala. on kan inte heller använda gester eller mimik för att göra sig förstådd. Nämnden har beviljat henne l timme och 45 minuter per vecka för kommunicering. Förvaltningsrätten finner, även om ett visst föräldraansvar fortfarande bör beaktas, att ett barn i ålder till största del kan kommunicera självständigt med sin omgivning - i vart fall hemma, med sina vänner och i skolan. Mot bakgrund av vad som framkommit av utredningen samt vad själv anfört finner förvaltningsrätten att hon rimligen ska beviljas tid för kommunicering med i genomsnitt en timme per dag. Vad gäller behov av tillsyn framgår av utredningen att hon är ett mycket aktivt barn som kräver tillsyn för att inte göra sig själv eller andra illa. Det framgår att hon kan springa rakt ut i gatan eller kliva av en buss innan den har stannat. on kan vidare slänga glas, porslin och bestick på andra personer när hon sitter vid matbordet. Förvaltningsrätten konstaterar, likt nämnden, att ett barn i ålder fortfarande behöver en viss tillsyn från föräldrarna, i vart fall vad gäller utomhusmiljöer. Nämndens bedömning avseende tillsyn inomhus med sammanlagt 6,5 timmar per vecka och tillsyn utomhus med sammanlagt tre timmar per vecka får därför anses vara en rimlig avvägning. Dock finner förvaltningsrätten att tillsynsbehov är att anse som sådan aktiv tillsyn som ska omfattas av hennes grundläggande behov. har således ett grundläggande hjälpbehov avseende personlig hygien, på- och avklädning, kommunicering samt aktiv tillsyn med sammanlagt 23 timmar och 25 minuter per vecka. Totalt grundläggande och övriga hjälpbehov blir 27 timmar och 25 minuter per vecka. Mot bakgrund av att beviljas personlig assistans med totalt 27 timmar och 25 minuter per vecka får hennes mammas behov av avlösning
FÖRVALTNINGSRÄTTEN anses vara tillgodosett. är tillförsäkrad goda levnadsvillkor genom 6 beviljad insats. Överklagandet avslås därför i övrigt. UR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/1 a) Ann-Jeanette Eriksson rådman I avgörandet har även nämndemännen Charlotte Franzelius, Per-Erik Nyholm och Ewa Sangert deltagit. Föredragande har varit Anna-Karin von age.