STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (9) 2013-10-21 Handläggare: Giuliana Conciauro Tfn 08-508 27 320 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Skärholmen 2:1 i stadsdelen Skärholmen (0 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Susanne Lindh Bo Bergman Eva Nyberg-Björklund Sammanfattning Planen syftar till att möjliggöra en utveckling av Vårbergs idrottsplats till ett sportcentrum. Planförslaget ställdes ut 2013-03-27 2013-04-24. Främst inkom synpunkter gällande frågor såsom risk för växande ljud- och ljusstörningar från idrottsplatsen. Efter samrådet har planhandlingarna kompletterats i huvudsak med planbestämmelser som säkerställer risk för ljusstörningar. Användningen idrottsändamål Y preciserades för att undvika att idrottsplatsen kan rymma verksamheter och anläggningar med stor omgivningspåverkan i planen. Vid planområdets västra del, där en 7-manna konstgräsplan föreslås anläggas, infördes egenskapsbestämmelsen spontanidrott så att allmänhets tillgänglighet till den delen av idrottsplatsen säkerställs. Under utställningstiden framkom inte sådana synpunkter som föranlett något förändrat ställningstagande. Stadsbyggnadskontoret anser att förslaget utgör ett positivt tillskott till stadsdelen i enlighet med översiktplanens intentioner samt att en fortsatt samexistens mellan idrottsverksamhet och bostäder är möjlig. Förändringarna bedöms mestadels medföra positiv påverkan på områdets naturvärden och rekreativa värden, både lokalt och övergripande. Kontoret föreslår att förslaget till detaljplan antas. Bilagor Plankarta med planbestämmelser, Planbeskrivning, Genomförandebeskrivning, Samrådsredogörelse, Utställningsutlåtande Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se
SID 2 (9) Vårberg T Skärholmen T Vårbergs IP Översiktkarta med planområdets ungefärliga läge markerat. Utlåtande Bakgrund och syfte Syfte med projektet är att utveckla Vårbergs idrottsplats till ett sportcentrum vilket innebär en modernisering och upprustning av befintliga idrottsytor och servicefunktioner samt ett uppförande av komplementbebyggelse med bland annat en fotbollshall, en boulehall och fler omklädnings- och servicebyggnader. I projektet ingår också att en del av parkmarkområdet väster om Vårbergs idrottsplats övergår till mark avsedd för idrottsändamål. Projektet grundar sig på ett förslag från Skärholmens stadsdelsförvaltning som vill se en utvidgning av Vårbergs IP med framför allt fokus på fotbollsverksamhet samt idrottsförvaltningens utvecklingsplan av ett sportcentrum. Tidigare ställningstagande Översiktplan I Promenadstaden - Översiktsplan för Stockholm betecknas planområdets pågående markanvändning som natur, park, större idrottsområde, begravningsplats mm. Översiktsplanen presenterar ett antal planeringsinriktningar och fokusområden för stadens utveckling. Vad gäller idrotten är planeringsinriktningen att säkerställa ett rikt utbud av idrottsytor och idrottsanläggningar i hela staden. Det pågående arbetet med att utveckla riktlinjer för tillgången till idrottsytor och idrottsanläggningar är viktigt. Idrottsrörelsens, skolans och allmänhetens behov ska vara utgångspunkten för planeringen och förutsättningarna för spontanidrott ska studeras särskilt. Idrottsanläggningarnas betydelse som mötesplats för boende från olika stadsdelar ska även uppmärksammas.
SID 3 (9) Gällande detaljplaner För planområdet gäller stadsplanen för Vårbergs idrottsområde, Pl. 68880, från 1967. Stadsplanen innehåller huvudsakligen ett idrottsområde Y, i anslutning till Vårbergsvägen. Idrottsområdet omslutes av parkmark. En ny detaljplan behövs för kompletterande bebyggelse samt för att överföra planområdets västra del från parkmark till idrottsmark. Start-PM Startpromemorian för planarbetet beslutades i Stadsbyggnadsnämnden 2011-01- 2011 11. Befintliga förhållanden Planområdet ligger inom fastigheten Skärholmen 2:1 och innehåller huvudsakligen ett idrottsområde (Vårbergs IP) i anslutning till Vårbergsvägen. Planområdets västra del omslutes av parkmark. I idrottsområdets sydöstra del finns två fornlämningsområden (Huddinge RAÄ 181:1 och 181:2) som utgörs av gravar i form av stensättningar från bronsålder och järnålder. Möjligen kan det döljas fler gravar. Vårbergs IP är välbeläget vad gäller tillgången till kollektivtrafik. 1 5 R Ädellövskog Planområdet. Bilden visar Vårbergs idrottsplats idag: 1) 11-manna konstgräsfotbolls-plan; 2) 11-manna grusfotbollsplan; 3) 7-manna grusfotbollsplan; 4) ishockeyrink; 5)rakbana; 6) befintliga byggnader. Det markerade området väster om idrottsplatsen visar marken som föreslås överföras som Y-mark. R) fornlämningsområden 2 6 4 3
SID 4 (9) Vårbergs idrottsplats, som byggdes under 1975/1976, består av en 11-manna konstgräsfotbollsplan, en 11-manna och en 7-manna grusfotbollsplan, en ishockeyrink, en rakbana i syntet för friidrott, tekniksegment som höjdhopp, längdhopp och kula för friidrott, handbollsplan, spontanidrottsytor, servicebyggnader, förråd, omklädningsrum, servering, allmänhetens toaletter, domarrum och klubbutrymmen. Bakom de befintliga byggnaderna finns också en avstjälpningsplats för avfall, massor, grenar m.m. Sedan invigningen av idrottsplatsen för över 30 år sedan har inga större ombyggnationer genomförts förutom att 11-planen anlades med konstgräs under 2006. Idéerna och planerna har varit talrika gällande hur man kan utveckla idrottsplatsen. Löpande underhåll har gjorts avseende verksamhetsytor och byggnader. Naturmark och rekreation Inom och i anslutning till idrottsplatsens avgränsningsområde finns ädellövskog där ek och hassel dominerar. Skogen har högsta klass i habitatnätverk för eklevande arter. De ekpartier som finns inom idrottsplatsens område är värderade som klass 2 respektive klass 3 i kartering av värdefulla ekområden (där klass 1 är den mest värdefulla). Båda dessa områden bedöms vara i behov av restaurering. Parkmarken i planområdets västra del består av en öppen gräsyta. I kanten på denna yta finns en solitär ek samt en grupp större pilar. Vid planområdets sydvästra del är den mindre 7-manna grusfotbollsplanen kringvuxen av björkar. Intill denna del av idrottsplatsen finns parkmark. Enligt Sociotopkartan består området av friytor med sociala och kulturella värden, som är särskilt värdefulla för utevistelse och friluftsliv. Runt området utpekas gångstråk av stor betydelse för möjligheten att använda och uppleva stadens friytor och grönstruktur och som ska betraktas som stadens stomnät för gångtrafik och promenader. Omgivande bebyggelse Omkringliggande bebyggelse är från 1960-talet när Skärholmen och Vårberg byggdes ut. Söder om idrottsplatsen består bebyggelsen av småhus i form av tvåvånings radhus och friliggande enfamiljshus i två plan. På andra sidan av Vårbergsvägen, norr om idrottsplatsen, är det hyreshusbebyggelse med kopplade punkthus mellan tre och nio våningar som dominerar. I anslutning till idrottsplatsens östra del finns två skolor, Västerholms- och Österholmsskolan. Planförslag Planförslaget innebär att Vårbergs idrottsplats planläggs med möjlighet till kompletterande bebyggelse för idrottsändamål. Nuvarande idrottsplatsområde är s.k. prickmark (det vill säga mark som inte får bebyggas). Motivet till planändringen är att idrottsförvaltningen planerar att utveckla idrottsplatsen med ytterligare bebyggelse med bl.a. uppförande av: Fotbollshall med 7-mannamått. Det erfordras en taknockshöjd på 23,5 meter och en takfotshöjd på 9 meter. Entré, café och förråd tillkommer.
SID 5 (9) Boulehall. Det erfordras en taknockshöjd på 13,5 meter och en takfotshöjd på 6 meter. Allmän upprustning, modernisering och 6 stycken nya omklädningsrum- och servicebyggnader ökar standarden för idrottsplatsen. Två läktare i form av gradänger till en höjd av ca 2 meter. Till detta kan komma skärmtak med ståhöjd in under. Varje läktare har 600 platser. Till samtliga nya byggnader är fasadmaterial tänkt i tegel och trä, takmaterial är tänkt i stålplåt. Förslaget innebär även att parkmarken väster om Vårbergs idrottsplats blir mark avsedd för idrottsändamål. Behovet av fler konstgräsytor är dokumenterat stort och idrottsförvaltningen har i den långsiktiga planeringen angivit att de ska anlägga en ny 7-manna konstgräsfotbollsplan på den mark som tillförs idrottsplatsen för att bl.a. ersätta den befintliga 7-manna grusfotbollsplanen som man planerar att permanenta för boulesport. Idrottsförvaltningen avser också anlägga ett belyst motionsspår som löper runt idrottsplatsen. Konstgräs kommer också att anläggas på den befintliga 11-manna grusfotbollsplanen. Förslag - Situationsplan. Idrottsförvaltningen.
SID 6 (9) Fotbollshall Sektion genom fotbollshallen och boulehallen. Idrottsförvaltningen. Boulehall Parkering och angöring Precis som idag kommer huvudentrén att nås från Vårbergsvägen. Några mindre entréer kommer att anordnas vid idrottsplatsens östra och västra kortsida för att skapa mer öppenhet mot Vårbergs IP. Idrottsplatsens södra långsida, som kantas av en tät vegetation, kommer att vara helt stängt med hänsyn till trygghetsaspekterna. Behovet av parkering för besökare till idrottsplatsen bedöms inte så stort, bl a eftersom kollektivtrafikförbindelserna är goda. Utvidgning av Vårbergs IP kommer dock att medföra ett marginellt ökat behov av parkeringsplatser. Huvudentréns parkering måste iordningställas och cykelparkeringsmöjligheter anordnas vid huvudentrén till idrottsanläggningen längsmed läktarens baksida. Antal p-platser ökar från ca 80 till ca 130 p-platser varav fyra föreslås som p- platser för funktionshindrade. Tillgänglighet Projekt bedöms inte innebära några svårigheter avseende tillgängligheten för funktionshindrade. Riktlinjerna i stadens utemiljöprogram ska tillämpas. Naturmark och rekreation Den nya föreslagna 7-manna konstgräsplanen tar i anspråk några hektar parkmark som idag är öppna gräsytor eller gångstig. Den kommer även fortsättningsvis att vara öppen och fungera som ett fysiskt och grönt samband. Den nya 7-manna planen reserveras för spontanidrott och placeras så att befintliga träd kan bevaras i så stor utsträckning som det är möjligt. En ny gångstig genom det föreslagna idrottsområdet gör möjligt att det direkta fysiska sambandet mellan sydvästra Skärholmens bostadsområde och Södra Vårberg finns kvar även i framtiden. En kulle med växter kommer att fungera både som ett grönsamband och ett skydd mot vinden för befintlig konstgräsplan. Träd kommer att planteras intill den nya 7-manna konstgräsplanen för att avskärma belysningen och ljud från närliggande bostadsområde. Kompensationsåtgärder för ianspråktagen grönmark kommer att ske i form av nya planteringar, trygghetsåtgärder och restaurering av planområdets skogsmark så att den blir ett viktigt inslag för naturlek inom idrottsplatsen. För att öka det rekreativa värdet av skogsområdet kommer en lekplats, en yta för utegym samt en isbana att planeras som ytterligare spontana aktivitetsytor intill detta område. En alternativ plats för hantering av avfall, massor mm. avsätts i samband med
SID 7 (9) byggnationen och integreras med de lägre befintliga byggnaderna mittemot ekkullen. För att undvika att fornlämningarna av misstag utsätts för skada bör skyltning av fornlämningarna tillkomma. Skyltning är även positivt ur pedagogisk synvinkel. Konsekvenser för miljön Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 kap 18 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget strider inte mot gällande översiktsplan. Planförslaget bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. Planprocessen Samråd Detaljplaneförslaget var på samråd under tiden 21 mars 27 april 2012. Under samrådet har 16 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller risk för ljusstörningar och ljudstörningar från idrottsplatsen. Länsstyrelsen, miljöförvaltningen och skönhetsrådet anser att ljusstörningar från idrottsplatsen måste utredas vidare och begränsas så att en fortsatt samexistens mellan idrottsverksamhet och bostäder är möjlig. Länsstyrelsen anser vidare att användningen idrottsändamål behöver preciseras och kompletteras med en särskild störningsbestämmelse avseende såväl ljus som ljud. Ett förslag till ny ledningsdragning kom från Stockholm Vatten. Den enda sakägaren, som framfört synpunkter, önskade att ljus- och ljudstörningar för husbebyggelsen minimeras. Att idrottsplatsområdet utvidgas med en boulehall mot sydöst så att befintlig grusplan behållas för spontan idrott (småfotboll, skridskoåkning). Att antal parkeringsplatser för besökaren utökas. Att en helt öppen läktare anordnas. Att en toalett placeras på idrottsplatsens norra sida. Att hastigheten vid Vårbergsvägen begränsas. Att en liten rastgård anordnas utanför den nuvarande östra grusplanen vid sidan av den eventuella kommande boulebyggnaden. Bearbetning efter samråd Med anläggning av de inkomna synpunkter som framfördes under samrådet har risk för ljusstörningar från idrottsverksamheten studerats vidare. Ljusbulleranalysen kompletterades med ett konkret förslag på planbelysning som uppfyller de krav som presenteras i analysen. Detta gäller främst kravet på minimalt med spilljus utanför planen för att inte störa de boende i området. Bestämmelser till skydd för ljusstörningar infördes på plankarta. Användningen idrottsändamål Y preciserades i planen så att endast bollsport och friidrott är
SID 8 (9) tillåten inom idrottsplatsen. Vid planområdets västra del, där en 7-manna konstgräsplan föreslås anläggas, infördes egenskapsbestämmelsen spontanidrott så att allmänhets tillgänglighet till den delen av idrottsplatsen säkerställs. Detaljplanens föreslagna kryssmark som tillåter bebyggelse i högst en våning för förråd, uthus, eller toalett samt föreslagen byggrätt för fotbollshallen och läktarens uppförande, utökades för att inte alltför tidigt låsa idrottsplatsens framtida behov. Möjligheten att anordna cykelskjul på prickmark infördes samt förslag till ledningsdragning reviderades. Utställning Detaljplaneförslaget var på utställning under tiden 27 mars 24 april 2013. Under utställningen har sju yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser har ingen erinran mot planförslaget. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter anser huvudsakligen att projektplanerna ser bra ut med undantag för den föreslagna 7-mannasplanen på ängen vid planområdets västra del. Detta kommer att innebära växande ljud- och ljusstörningar. Bearbetning efter utställning Under utställningstiden har inte framkommit sådana synpunkter som föranlett någon bearbetning av förslaget. Synpunkter under samråd eller utställning som ej tillgodosetts Synpunkter som inte tillgodosetts är: - Att användningen idrottsändamål kompletteras med en särskild störningsbestämmelse avseende ljud. - Att idrottsplatsområdet utvidgas med en boulehall mot sydöst för att behålla befintlig grusplan för spontan idrott (småfotboll, skridskoåkning) eller för att kunna anlägga den föreslagna 7-mannplanen. - Att den föreslagna 7-manna fotbollsplanen på befintlig parkmark utgår från planen alternativt minskas till en 5-mannaplan samt att den anläggs helt utan belysning. - Att den föreslagna 7-mannaplanen anläggs som grusplan så att planens attraktivitet för klubbar minskar samt att planen stängslas så att möjlighet för mopedåkande att köra in på planen förvärras. - Att använda lägre masthöjd för att sänka ljustörningen. - Att minska ljusinfallet från den befintliga planbelysningen mot de befintliga radhusen. - Att ljudhindrande höga träd och buskar placeras även så nära den nya 7-manna fotbollsplanen som möjligt inte bara nära Österholmsstigen enligt skissen i planbeskrivningen. - Att rikta alla högtalare bort från radhusområdet så att ljudet går i riktning västost samt att man ger föreskrifter kring högsta volym. - Att bevara alla träd även de befintliga höga träden. - Att antal parkeringsplatser för besökaren utökas. - Att hastigheten vid Vårbergsvägen begränsas. - Att en liten rastgård anordnas utanför den nuvarande östra grusplanen vid sidan av den kommande boulehallen. - Att en toalett redovisas på situationsplan.
SID 9 (9) Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Under utställningstiden har inte framkommit sådana synpunkter som föranleder något förändrat ställningstagande. Stadsbyggnadskontoret har gjort ett sammanfattat ställningstagande i samrådsredogörelsen där inkomna synpunkter under samrådet har besvarats. Länsstyrelsen har under utställningsskedet inte haft något att tillägga. Stadsbyggnadskontoret anser att en upprustning och utveckling av Vårberg IP överstämmer med översiktplanen då den på ett bra sätt bidrar till att målet om barns och ungas idrottande uppfylls när stadsdelarna växer. Projektet överstämmer också med stadens mål att vidareutveckla mötesplatser och målpunkter för idrott och rekreation i parker och grönområden. Förslaget tar i aspråk några hektar parkmark som enligt kontoret är mindre värdefull öppen gräsyta som inte har något direkt rekreationsvärde. Parkmarken fungerar dock som ett fysiskt och grönt samband mellan sydvästra Skärholmens bostadsområde och Södra Vårberg. Förslaget innebär att dessa samband finns kvar och att nya möjligheter för spontanidrott införs för närboende. Förslaget kan innebära risk för störningar från idrottsverksamheten för omkringliggande bostadshus. När det gäller ljustörningar är det bedömning att problematiken går att hantera om man följer de rekommendationer gällande belysningen som anges i den framtagna ljusbulleranalysen dvs föreslagen belysningslösning som minimerar spilljus och bländning mot husfasaderna samt plantering av städsegröna växter. Bestämmelser till skydd för ljustörningar säkerställer skyddet av närliggande bostäder från ljusstörningar. När det gäller ljudstörningar har en bullerutredning avseende externt industribuller tagits fram. Denna visar att Naturvårdsverkets riktlinjer för externt industribuller klaras. För att undvika att idrottsplatsen kan rymma verksamheter och anläggningar med stor omgivningspåverkan, t. ex motorsport, har användningen för idrottsändamål presiserat med ändamål bollsport, friidrott. Mot denna bakgrund är kontorets bedömning att en fortsatt samexistens mellan idrottsverksamhet och bostäder är möjlig därför är platsen möjligt för utökade idrottsytor. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontoret anser att förslaget utgör ett positivt tillskott till stadsdelen i enlighet med översiktplanens intentioner samt att en fortsatt samexistens mellan idrottsverksamhet och bostäder är möjlig. Förändringarna i och med detaljplanearbetet för Vårbergs IP bedöms mestadels medföra positiv påverkan på områdets naturvärden och rekreativa värden, både lokalt och övergripande. Framförallt påverkas de rekreativa värdena positivt. Kontoret föreslår att förslag till detaljplan antas.