Detaljplan för Skogsbo 4:1 m fl Avesta kommun Dalarnas län GRANSKNINGSHANDLING Upprättad av Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning 2015-06-15 Ingalis Morfeldt Stadsarkitekt Eva Westlund Planingenjör PLANBESKRIVNING Planområde
2(8) INNEHÅLLSFÖRTECKNING Rubrik/underrubrik Sidan PLANENS SYFTE 3 ORGANISATORISKA FRÅGOR Planhandlingar 3 Tidplan 3 Genomförandetid 3 Nybyggnadskarta 3 FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB 3 PLANDATA Läge och areal 3 Markägarförhållanden 3 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer 3 Detaljplaner 4 Handelsutredning för Avesta kommun.4 MILJÖBEDÖMNING / MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Behovsbedömning 4 Miljökonsekvensbeskrivning 4 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur 4 Bebyggelseområden 5 Gator och trafik 5 Teknisk försörjning 6 Huvudmannaskap 6 Fastighetsreglering 6 Avtal.7 Hälsa och säkerhet 7 Övrigt 7 Planens ekonomi...7 KONSEKVENSBESKRIVNING Konsekvenser av planens genomförande 8
3(8) PLANENS SYFTE Inom planområdet gäller i dag motortrafikändamål. Syftet med den föreslagna detaljplanen är dels att sanktionera handel som är befintlig användning inom planområdet, dels att bredda möjlig användning till att gälla för handel, kontor och fordonsservice för samtliga tre fastigheter. Som en säkerhetshöjande åtgärd har utfartsförbud lagts in längs med hela planområdet med undantag för en del av sträckan längs norra planområdesgränsen där in- och utfarter kan anordnas. Mark som inte får bebyggas, prickmark har lagts in med hänsyn till säkerhetsområdet vid riksväg 70. ORGANISATORISKA FRÅGOR Planhandlingar * Plankarta med bestämmelser * Planbeskrivning (detta dokument) Dessutom finns följande handlingar i ärendet: * Grundkarta * Fastighetsförteckning Tidplan Följande preliminära tidplan gäller vid ett normalt planförfarande. 2015-02-16 Beslut om samråd (delegationsbeslut) 2015-06-15 Kommunstyrelsens plan- och näringslivsutskott godkänner planförslaget för granskning September 2015 Kommunstyrelsen antar detaljplanen Oktober 2015 Detaljplanen vinner laga kraft Genomförandetid Genomförandetiden är tio år från den dag planen vinner laga kraft. Efter genomförandetidens slut fortsätter planen att gälla tills den ersätts, ändras eller upphävs. Under genomförandetiden gäller vissa rättigheter och skyldigheter kopplade till planens innehåll, bland annat är fastighetsägare garanterade att få utnyttja den byggrätt som detaljplanen medger. Nybyggnadskarta Vid uppförande av ny huvudbyggnad ska nybyggnadskarta användas. FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP MB Planområdet ligger inom Området utmed Dalälven från Avesta till Skutskär som, enligt 4 kap 2 miljöbalken (MB), i sin helhet är av riksintresse för natur- och kulturmiljövärden samt för det rörliga friluftslivet. Kommunens bedömning är dock att den nya detaljplanen inte påverkar natur- och kulturvärden eller turismens och friluftslivets intressen negativt då området redan är exploaterat. Enligt kommunen är då detaljplanen förenlig med 3, 4 och 5 kap miljöbalken. PLANDATA Läge och areal Planområdet ligger i Skogsbo längs Rutboleden, strax norr om trafikplats Avestaforsen, ca 100 meter väster om Skogsbo skola och omfattar ca 1,2 ha. Markägarförhållanden Berörda fastigheter Skogsbo 4:1, 5:1 och 32:114 är i privat ägo. Skogsbo 32:1 ägs av Avesta kommun. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer Planområdet ligger inom område T1 i översiktsplanen antagen 2007-02-12. För aktuellt delområde B1 inom tätortsområde T1 anges Befintliga bostäder. Utrymme för tillkommande bostadshus bedöms inte finnas. Nya hus kan ersätta befintliga. Det anges att Nyetablering och utveckling av handel bör ske i de handelsområden som redan finns, i centrum och i nära anslutning till bostadsområdena. Nya externa handelsetableringar bör undvikas. Den föreslagna detaljplanen stämmer därmed inte överens med översiktsplanen.
4(8) Detaljplaner Inom området gäller för närvarande detaljplan G 12, fastställd 5 mars 1969, som anger område för motortrafikändamål, en våning. I användningen motortrafikändamål hör till exempel vägrestaurang. Handelsutredning för Avesta kommun En bedömning av marknadens förutsättningar och därmed en dimensioneringsanalys av handelsförutsättningar i Avesta kommun har tagits fram 7 oktober 2008. Där anges bland annat att ett av kommunens mål för år 2015 är att Avesta ska vara en överraskande och besöksvärd köpstad, där handel går hand i hand med kultur. Dimensioneringsanalysen anger även att I Avesta kommun finns en inriktning att stärka befintliga handelsområden - Centrum och Dalahästen - framför etablering av nya. MILJÖBEDÖMNING / MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Behovsbedömning Den nya planen bedöms inte ha någon betydande miljöpåverkan och således föreligger inget behov av miljöbedömning enligt 6 kap 11-18 och 22 miljöbalken. Behovsbedömningen baseras på att det berörda området redan är exploaterat, samt att de nya markanvändningar som tillåts inte är sådana att de medger verksamheter som kan ha betydande miljöpåverkan. Miljökonsekvensbeskrivning Då planen inte heller i övrigt bedöms få några större konsekvenser, för t ex miljön, anser kommunen att en beskrivning av konsekvenserna enlig 4 kap 33 punkt 4 plan- och bygglagen (PBL) inte behöver göras i en särskild miljökonsekvensbeskrivning upprättad enligt så kallad god MKB-sed. Bedömda konsekvenser av planen redovisas istället mycket kortfattat under egen rubrik längre fram i denna planbeskrivning. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Mark, vegetation och topografi Höjderna inom planområdet varierar mellan +110.4 och 111.1 RH 2000. Marken inom området består av grus, hårdgjorda ytor och gräs. Geotekniska förhållanden Det aktuella området har inte undersökts geotekniskt och kommunen bedömer inte heller att någon sådan undersökning behöver göras i samband med upprättandet av den nya detaljplanen då området är bebyggt sedan lång tid tillbaka. Jorden inom området består enligt den geologiska kartan (SGU 1946) av sand och mo. Marken är bedömd som att normal risk för markradon föreligger.
5(8) Bebyggelseområden Övergången från land till stad Själva övergången från ladsbygd till stad bör hanteras medvetet. Karaktären av landsväg bör succesivt trappas ner via en övergång till stadsgatan. Ju närmare staden desto mer formell gestaltning där parkkaraktär tar över skogs- och odlingslandskapet. Riksvägens sidoområden och landmärken Slänters och sidoområdens bearbetning i anslutning till planområdet har stor betydelse för intrycket av vägmiljön. Genom riktade skötselåtgärder kan också skilda karaktärer framhävas. Man bör ta fasta på var man först ser staden och bevara viktiga utblickar. Även avfarterna blir ett slags landmärken för trafiken. Planområdet ligger i anslutning till riksväg 70 som klassas som genomfartsled och är en av entréerna till centrala Avesta. Infarterna ska ge ett vårdat och tilltalande intryck. Planbestämmelserna anger att inga öppna upplag får finnas i anslutning till riksvägen. Inhägnader och upplag i övriga delar av området ska utformas estetiskt och med omsorg. Byggnader, skyltar eller jämförliga anordningar får inte inverka menligt på trafiksäkerheten utmed riksväg 70 samtidigt som de ska ge trafikanterna bra och relevant information. Antal skyltar och andra reklamanordningar ska minimeras. Rekommendationer för skyltning finns att läsa i Trafikverkets publikation Vägverkets myndighetsutövning Stöd för kommuners och länsstyrelsers fysiska samhällsplanering. Inom detaljplanelagt område krävs bygglov för skyltar enligt plan- och bygglagen (PBL). Gestaltning Handelsområdets tillkommande byggnader ska harmoniera och samspela med varandra och med vägrummet. Ofta omges byggnader inom motsvarande områden av stora parkeringar med asfaltytor. Därför bör stora asfaltytor undvikas ut mot vägområdet. Utformingen bör vara hållbar och beaktas i ett längre tidsperspektiv samt utformas med helhetskaraktär. Sidoområdet, mellan riksväg 70 och MIO tillsammans med planerad nybyggnad, består idag av ett gräsklätt dike samt en hög slänt som kan kompletteras med låg växtlighet. Träd som skyler verksamhetsområdet bör undvikas. För att uppnå karaktären av en sammanhållen och välkomnande infart till staden bör planerad nytillkommande bebyggelse uppföras i liv med MIO:s stora byggnad i avsikt att behålla siktlinjen in mot Skogsbo. Bebyggelsen med tillhörande asfaltplaner utformas dels i syfte att inte slå sönder vägrummet, dels för att bidra till infartens identitet. Även skyltning och belysning bör samspela till en stadsbild som välkomnar. Arbetsplatser och övrig bebyggelse Planen medger användningarna kontor, fordonsservice och handel, verksamheterna kan komma att inrymma fler arbetsplatser än i dagsläget. Området är idag ianspråktaget för handel med skrymmande varor, möbelbutik, samt verksamhet för biltvätt och rekonditionering (grundlig rengöring och städning av bilen). Fordonsservice är ett begrepp som omfattar t ex kiosker och vägrestauranger. Läget för en eventuellt ny vägrestaurang bedöms som gynnsamt eftersom planområdet ligger vid en avfart från riksväg 70. Byggnaden på fastigheten Skogsbo 32:114 som i dagsläget inrymmer biltvätt och rekonditionering avses rivas. Därför kommer hörnet på skärmtaket som definieras av grundkartan inte att beröras av prickmark, mark som inte får bebyggas. Kommersiell och offentlig service Närmaste livsmedelsbutik ligger i Skogsbo centrum, ca 300 m från planområdet. I närheten av denna finns även en del andra butiker samt ett par restauranger. Övrig offentlig och kommersiell service samt handel i övrigt finns i Avesta centrum, ca 1,5 km från planområdet, samt till viss del i Åsbo handelsområde (Dalahästen), ca 1,5 km från planområdet. Avesta lasarett ligger ca 2 km sydöst om planområdet. Skogsbo skola ligger ca 50 meter öster om planområdet. Tillgänglighet Vid nybyggande inom området ska mark och byggnader utformas med hänsyn till personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga, plan- och byggförordningen (2011:338). Gator och trafik Gatunät, utfart och parkering Området utgör en av stadens infarter och är entrén från nordväst. Verksamhetsområdet ligger i strategiskt läge intill infartsvägen på dess norra sida. Utformingen av infarten som helhet inklusive omgivningen har betydelse för trafikanternas första, och sista, intryck av Avesta. En stadsinfart har betydelse för trafikantens första intryck och ska anknyta till historisk struktur eller stadsmässig särprägel samt ge en tydlig och positiv bild av staden. Ytterst ska stadsinfarten välkomna och förmedla stadens identitet.
6(8) Planområdet ligger i direkt anslutning till Rutboleden. I dagsläget finns tre in- och utfarter mot Rutboleden, en från varje fastighet. Utfartsförbud har lagts in längs med hela planområdet med undantag för en del av sträckan längs norra planområdesgränsen. För att öka trafiksäkerheten på den sträckan får högst två anslutningar med bredd max 12 meter anordnas. Eventuell nytillkommande bebyggelse ska hålla tillräckligt avstånd från vägarna med hänsyn till trafiksäkerheten. Längs med riksväg 70 har Trafikverket beslutat om 30 meters utökat byggnadsfritt avstånd och därför har prickmark lagts in med det avståndet från riksvägen. Fastighetens parkeringsbehov ska tillgodoses inom fastigheten. Oberoende på vilken verksamhet som etableras ska Avesta kommuns parkeringsnorm följas. Syftet med parkeringsnormen är att tillgodose parkeringsbehovet för besökande och arbetstagare. Normen anger minivärden för antal parkeringsplatser vid olika typer av verksamheter m m. Parkeringsplatser är bygglovspliktiga. Vid bygglovprövning kontrolleras bland annat att normen följs. Om ny byggnad uppförs bör av säkerhetsskäl parkeringar förläggas mot Rutboleden. Detta för att inte människor ska vistas bakom en byggnad och mot riksvägen där transport av farligt gods transporteras. Inom fastigheten Skogsbo 32:114 finns parkeringar mot Skogsbovägen, anlagda av tidigare fastighetsägare. Dessa ligger delvis utanför Skogsbo 32:114 och på Avesta kommuns mark. Den del av parkeringarna som ligger på kommunens mark ingår inte i detaljplanen och kommer att tas bort. Gång- och cykeltrafik Gång- och cykelbana finns längs Rutboleden i omedelbar närhet norr om planområdet. Gång- och cykelbana finns även längs Skogsbovägen. Kollektivtrafik Närmaste busshållplats ligger direkt norr om planområdet utmed Rutboleden och trafikeras av busslinje 101 mot Borlänge. För att med kollektivtrafik ta sig till Avesta centrum får man promenera ca 5 minuter till Månsbobacke och därifrån ta stadsbuss nr 31 mot centrum. Till busstationen i Avesta centrum är avståndet ca 1,5 km. Teknisk försörjning VA, el, tele och värme Fastigheterna är anslutna till befintliga VA-ledningar. Fastigheten som inrymmer möbelvaruhus är uppvärmd av olja samt luftburen värme. Byggnaden på fastigheten Skogsbo 32:114 är ansluten till fjärrvärme. Område som ska vara tillgängligt för allmännyttiga underjordiska ledningar, u-område, har lagts in i öster för befintliga telekablar. Inga u-områden för eleller va-ledningar har lagts in i detaljplanen då dessa är belägna utanför planområdet på norra sidan av Rutboleden. Endast servisledningar berör planområdet. Eventuell flytt/förändring av befintliga ledningar utförs av ledningsinnehavaren, men bekostas av exploatören. För att säkra upp och möjliggöra elförsörjning av eventuellt ny byggnad inom området har ett E-område, område för tekniska anläggningar, lagts in där en transformatorstation kan byggas. Ny transformatorstation ska utformas så att färg ansluter till närliggande byggnad. Hantering av dagvatten Dagvatten från parkeringsytor ska ledas till dagvattenrening innan utsläpp till recipient vid byggnation inom nya områden med över ca 20 parkeringsplatser. Detta löses med hjälp av oljeavskiljare eller motsvarande rengöring. Avfall Hushållsavfall hämtas genom kommunens försorg. Källsortering av hushållsavfall vid fastigheten ska kunna ske i framtiden. Industriavfallet/verksamhetsavfallet ska källsorteras för att kunna återanvändas. För omhändertagande av avfall från verksamheter ansvarar respektive verksamhetsutövare. Hur detta får ske regleras av olika bestämmelser, främst miljöbalken. I framtiden ska källsortering av allt producerat avfall inom området kunna ske på respektive fastighet. Huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmän plats inom planområdet. Detta anges trots att det i denna plan inte finns någon allmän plats då det med kommunalt huvudmannaskap bland annat följer bestämmelser i PBL om marklösen, upplåtelseskyldighet, gatukostnader m m. Detaljplanen omfattar kvartersmark för kontor, fordonsservice och handel med skrymmande varor. För byggnation och andra åtgärder på kvartersmark svarar respektive fastighetsägare. Fastighetsreglering Redovisad kvartersmark inom kommunens fastighet Skogsbo 32:1 ska genom fastighetsreglering överföras till Skogsbo 4:1, Skogsbo 5:1 och Skogsbo 32:114. Syftet med detta är att fastighetsgränserna ska stämma med de verkliga förhållandena och få de befintliga parkeringarna inom fastigheten. Den nya fastighetsgränsen kommer då att gå i planområdesgränsen. För att skapa en större byggrätt inom fastigheten Skogsbo 32:114 kan den västra gränsen flyttas närmare 4:1. På sikt bör en sammanläggning av fastigheterna Skogsbo 4:1 och 5:1 ske eftersom en byggnad står över fastighetsgränsen.
7(8) Avtal När markförsäljning sker för befintliga parkeringar, mellan Avesta kommun och Möbelcentrum i Avesta AB ska avtal upprättas för att reglera köpet. Avtal för befintlig teleledning bör upprättas mellan Skanova och fastighetsägaren. Ledningen är belägen inom redovisat u-område i öster. Hälsa och säkerhet Störningar Eventuella verksamheter får inte vara störande för omgivningen. Byggnader ska utformas så att de skyddar mot störningar utifrån, varvid den högsta ekvivalenta ljudnivån inomhus ej får överskrida gällande riktvärden. Eventuella nya handelsoch kontorsbyggnader ska utformas och placeras så att störningar ej uppstår i och vid byggnaderna. Räddningstjänstens insatstid för att nå området är i normalfallet mindre än 10 minuter. Förorenad mark Vid den nedlagda drivmedelsverksamheten inom fastigheten Skogsbo 32:114 har cisterner tagits bort och marken har sanerats till km-nivå (känslig marknivå). Inom samma fastighet finns idag en biltvätt och rekonditionering och när denna verksamhet upphör ska provtagning utföras och marken saneras till km-nivå. Transport av farligt gods och buller Enligt trafikräkning som gjorts av Trafikverket år 2012 är årsmedeldygnstrafiken ca 7300 fordon på riksväg 70 söder om planområdet. På den närliggande Rutboleden är maxhastigheten 50 km/h och den trafikerades av 2800 fordon under vardagsdygn enligt kommunens mätningar 2006. Längs med riksväg 70 är det 30 meters utökat byggnadsfritt avstånd, ingen byggnation tillåts inom detta område vilket medfört att prickmark på 7 meter (mark som inte får bebyggas) har lagts in längs med plangränsen. Denna prickmark bedöms vara tillräcklig även ur siktsynpunkt vid korsningarna och in- och utfarter. I samband med eventuellt uppförande av ny byggnad får inte massor schaktas bort och topografin förändras. Detta för att effekten av sluttningen mot riksväg 70, som riskreducerande åtgärd vid eventuell olycka/avåkning på riksvägen, inte ska minskas. Om ny byggnad uppförs bör av säkerhetsskäl parkeringar förläggas mot Rutboleden. Detta för att inte människor ska vistas bakom en byggnad och mot riksvägen där transport av farligt gods transporteras. Avesta kommun har i samråd med Länsstyrelsen och Räddningstjänsten valt att som skyddsåtgärd, i förebyggande för eventuell olycka, sätta en planbestämmelse om brandskyddas fasad samt andra brandtekniska åtgärder. Detta för att begränsa riskbilden för området. De yttre störningar som kan påverka är transport av farligt gods och buller från trafik på riksväg 70 söder om planområdet. Med anledning av detta har kommunen gjort en riskbedömning. Faktorer som vägts in i denna bedömning är att det är låg hastighet på Rutboleden, 50 km/h, planområdet ligger ca 30 meter från riksvägen, och att slänten som sluttar upp mot planområdet utgör en riskreducerande åtgärd. Höjdskillnaden är drygt 4 meter från riksväg 70 till södra fastighetsgränsen på fastighet Skogsbo 32:114. Utifrån detta bedöms inte risker med transport av farligt gods påverka huruvida detaljplanen ska möjliggöra för kontor, fordonsservice och handel. Övrigt Grundkartan är upprättad i februari 2015 av kart- och mätenheten vid Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning. Planens ekonomi Upprättandet av denna detaljplan bekostas av fastighetsägaren. Vid eventuell byggnation inom planområdet tillkommer sedvanliga avgifter kopplade till detta, t ex avgifter för bygglov.
8(8) KONSEKVENSBESKRIVNING Planförslaget medför en ändring av användandet från motortrafikändamål till fordonsservice, handel samt kontor. Då syftet är att sanktionera befintlig användning samt att bredda möjlig användning inom området har ingen alternativ placering tagits med i denna konsekvensbeskrivning utan förslaget jämförs endast med ett nollalternativ. Nollalternativ (planområdet utan förändringar): * Bygglov kan inte ges för ex ny kontorsbyggnad eller parkering Negativt * Befintlig verksamhet hämmas av gällande plans snäva begränsning Negativt Planförslaget medför följande konsekvenser: * Ny handelsetablering/vägrestaurang med läge intill riksväg 70 skapas i kommunen Positivt * Sprids detaljhandel ut på fler områden än de handelskluster som redan finns i dagsläget kan vissa etableringar bli lidande Negativt