Handläggare: Hans Nerstu, tfn 0322-61 62 58 Dnr 2015.211 211 Antagandehandling Alingsåsparken E20 E20 Ändring av detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Rubingatan 1 Tillägg nr 1 till planbeskrivning 1
1. Inledning Syfte Planhandlingar Syftet med planändringen är att ändra en bestämmelse om bostäder i gällande detaljplan. Planhandlingarna är Tillägg nr 1 till plankarta samt detta Tillägg nr 1 till planbeskrivning. Endast Tillägg nr 1 till plankarta blir juridiskt bindande. Övriga handlingar är Dp 181 Verksamheter m.m. vid Rubingatan samt Fastighetsförteckning. Efter samråds- och granskningsskedet upprättas också ett Granskningsutlåtande. Ändring av detaljplan Läge och areal Markägare Ändring av detaljplan innebär att gällande plan fortsätter att gälla, men att ändringar görs i planens bestämmelser. De nu aktuella handlingarna blir således komplement till befintliga planhandlingar. Planområdet ligger vid infarten till Stadsskogen, ca 1 km sydväst om Alingsås stadskärna. Planområdet är ca 2,5 ha. Kommunen äger inom planområdet fastigheterna Stadsskogen 1:1 och 2:151. Kristallen 1 och 2 är privatägda. 2. Tidigare ställningstaganden Uppdrag Planuppdraget har tillkommit genom att planchefen 2015-06-18 beslutade om ett positivt planbesked för fastigheten Kristallen 1 (enligt delegationsordning). Detaljplaner För området gäller Detaljplan 181 Verksamheter m.m. vid Rubingatan, lagakraftvunnen 2013-03-15. Den detaljplanen fortsätter att gälla och den nu aktuella planen blir ett komplement. Översiktsplanen I fördjupning av översiktsplanen för staden Alingsås (antagen 2008-03- 26) anges att området ska innehålla bostäder, verksamheter, service och natur. Planförslaget överensstämmer med översiktsplanen. Program Ett program togs fram för Norra Stadsskogen 2004-04-13. Planförslaget överensstämmer med programmet. 3. Förutsättningar och förändringar Bakgrund Plan- och bygglagen samt tydlighet När gällande detaljplan togs fram var inriktningen att bygga ett äldreboende i södra delen av planområdet och användningsbestämmelsen blev Särskilt boende äldreboende. Inriktningen har nu istället blivit att bygga vanliga bostäder och diskussion har förts om detta är någon avvikelse från gällande detaljplan. Planbestämmelsers tillåtna innehåll regleras i 4 kap. plan- och bygglagen (PBL). Enligt detta får t.ex. kommunen i en detaljplan bestämma andelen lägenheter av olika slag i bostadsbyggnader och lägenheternas storlek. Det står dock ingenting om att äldreboende kan regleras. Bestämmelsen är också otydlig eftersom begreppet äldreboende är så vagt. Det går inte att ange en åldersgräns från vilken man är äldre. Detta innebär problem eftersom man inte vet vad detaljplanen tillåter. 2
Ändring Jordarter och risk för skred och erosion Risk för översvämning Nu aktuell ändring av detaljplan innebär att bestämmelsen Särskilt boende äldreboende upphävs och ersätts med bestämmelsen Bostäder. Wsp har utfört en geoteknisk undersökning 2012-12-10. Den konstaterar att stabilitetsförhållandena för jord generellt är tillfredsställande och någon risk för skred bedöms inte föreligga. Även stabiliteten för berg och lösa block bedöms tillfredsställande. I västra delen finns en bäck och risken för erosion bedöms som väldigt liten. Planområdet ligger långt från större vattendrag och någon risk för översvämning föreligger inte. I markområden med låg sannolikhet för översvämningsrisk, zon 1, kan samhällsfunktioner av betydande vikt lokaliseras som skolor, sjukhus, elanläggningar, betydelsefull infrastruktur m.m. Radon Fornlämningar/kulturminnen Kulturhistoria Trafik Marken vid Rubingatan klassas som normalradonmark. Bostadsbyggnad/Förskola/Kontorsbyggnad inom normalriskområde ska normalt utföras med radonskyddande konstruktion, alternativt ska motsvarande åtgärder vidtas så att högsta tillåtna radonhalt inte kommer att överskridas i byggnaden. Ansvaret för att bedöma den faktiska radonrisken på varje byggplats och att vidta tillräckliga skyddsåtgärder åligger dock den som ska bygga. Det finns inga kända fornlämningar inom planområdet. Om man vid grävning eller annat arbete påträffar fornlämning föreligger anmälningsplikt enligt Kulturmiljölagen (2 kap. Fornminnen). Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse saknas inom planområdet. Trafiken på Stadsskogsgatan väster om planområdet har i en utredning från 2006 bedömts bli ca 3500 fordon per dygn när Norra Stadsskogen är fullt utbyggt. På Kavlåsvägens södra del passerar ca 500 bilar per dygn (mätning år 2005). Innan gällande detaljplan antogs gjordes en trafikutredning av Vectura 2010-09-13. En handelsetablering på 3500 kvm bedömdes generera ca 1900 resor per dygn. Störst belastning på trafiknätet bedömdes Hedvigsbergsvägen få med ca 1500 fordon per dygn. Kavlåsvägen bedömdes få ca 180 nya fordon per dygn. Efter utredningen gjordes har det planerade handelsområdet förändrats till ett varierat område med även förskola och boende. Dessa verksamheter genererar färre fordonsrörelser än en handelsetablering. Huvudinfarten till området ligger naturligt vid Rubingatan där de största trafikströmmarna finns. En infart till ett underjordiskt garage planeras också ligga här. Ytterligare en infart finns vid Kavlåsvägen som kan användas för att nå den mellersta byggrätten (högst en våning - där är en förskola projekterad) samt byggrätten i norr (högst två våningar - där tillåts endast bostäder). Gång-, cykeloch mopedtrafik Kollektivtrafik Vatten/avlopp Gång-, cykel- och mopedvägar finns runt planområdet som bl.a. leder till Stadsskogenskolan. Busslinje 2 som går till bussterminalen i stadskärnan passerar förbi planområdet. Området ansluts till kommunalt vatten och avlopp. 3
El och fjärrvärme Två befintliga transformatorstationer finns strax utanför planområdet som bedöms kunna försörja nya byggnader. Fjärrvärmeledningar finns i Rubingatan. Ett förtydligande görs på plankartan vad gäller områden för underjordiska ledningar (var en kraftledning var tänkt att grävas ner). 4. Konsekvenser Ekologiska Planförslaget bedöms vara förenligt med de grundläggande bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden och skydd av naturen i miljöbalken kapitel 3 och 7. Det finns inga intressen vad gäller flora, fauna eller rödlistade arter registrerade inom planområdet. Anslutning kommer att ske till kommunal fjärrvärme vars energi till ca 95 % kommer från koldioxidneutralt biobränsle. Bostadsområdet i norr planeras för utnyttjande av solenergi. Transporternas energianvändning och miljöbelastning är svårare att påverka. Exploateringen sker dock i ett bra kommunikationsläge med närhet till kollektivtrafik och goda förutsättningar för gång- och cykeltrafik. En blandning av funktioner som boende och service kan också leda till kortare transporter. Sociala Ekonomiska Miljökvalitetsnormer för luftkvalitet Området innehåller olika bostadstyper och olika lägenhetsstorlekar vilket ger bra förutsättningar för att undvika segregation. Förtätning i områden där infrastruktur redan är utbyggd ger lägre byggkostnader. Miljökvalitetsnormer finns för kvävedioxid, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar (PM10) och ozon i utomhusluft. Följande mål finns i Alingsås miljömål 2011-2019: De nationella miljömålen avseende luftföroreningar ska klaras i hela kommunen. Halten bensen ska understiga lågrisknivån som årsmedelvärde. Nya bostäder ska om möjligt lokaliseras till platser där miljömålet för Frisk luft klaras. Luftkvalitén i Alingsås kontrolleras regelbundet i stadens centrala delar. Mätningarna görs varje år under vintertid, som är den mest belastade årstiden. Under 2011 har luftmätningar av kvävedioxid, svaveldioxid, bensen, xylen och toluen utförts i centrala Alingsås via samverkansorganisationen Luft i Väst. Ingen av mätningarna indikerar något överskridande av de lagstadgade miljökvalitetsnormerna. En mätning har även utförts vid E20, i höjd med Gärdesgatan. Mätningen utfördes under 2010 och bestod bl.a. av en långtidsmätning av kvävedioxid och partiklar. Mätresultaten längs E20 visar att man klarar de lagstadgade miljökvalitetsnormerna. Buller Den gällande detaljplanen för planområdet har följande bestämmelse: Riktvärden för buller, ekvivalentnivå 30 dba inomhus och 55 dba utomhus vid fasad samt maximalnivå 45 dba inomhus nattetid och 70 dba vid uteplats, får normalt inte överskridas för bostäder. Där ekvivalentnivån eller maximalnivån överskrids ska tomten eller kvarteret utformas så att gemensam eller egen uteplats/balkong vänds mot tyst sida. Riktvärden för buller, ekvivalentnivå 40 dba inomhus ska klaras för verksamheter. Denna bestämmelse fortsätter att gälla och nu aktuell planändring från äldreboende till bostäder påverkas inte. 4
Konsekvenser för närboende Behovsbedömning - Ställningstagande Planförslaget innebär ytterst liten skillnad för närboende jämfört med vad gällande detaljplan tillåter. Störst trafikmängder skulle en handelsetablering medföra om hela byggrätten i markplan skulle utnyttjas. Nu har en del istället projekterats för en förskola vilket genererar färre fordonsrörelser. Skillnaden i fordonsrörelser mellan äldreboende med ständig tillsyn av personal och vanligt boende är liten. Eftersom huvudtillfarten sker från Rubingatan där trafikströmmarna är stora blir den procentuella förändringen liten. Skillnaden i t.ex. bullernivå är så liten att den inte är hörbar (en fördubblad trafikmängd innebär 3 dba bullerökning och förändringar under 1 dba är inte hörbara). Kommunen har gjort en behovsbedömning enligt Plan- och bygglagen 4 kap 34 och Miljöbalken 6 kap 7 för aktuell detaljplan. Kommunen har bedömt att detaljplanen inte medför någon betydande miljöpåverkan. Vid behovsbedömningen har kriterierna i bilaga 4 till MKB-förordningen särskilt beaktats och ansetts vara uppfyllda. Kommunen har därmed bedömt att en miljökonsekvensbeskrivning inte behövs för aktuellt planområde. 5. Administrativa frågor Genomförandetid PBL-version Handläggning Genomförandetiden för gällande detaljplan pågår till 2018-03-15. När nu aktuellt tillägg vunnit laga kraft kommer det att ha en genomförandetid på fem år efter det datum tillägget vann laga kraft. Planarbetet påbörjades efter 2015-01-01 och planeringen sker därför i enlighet med den nya version av plan- och bygglagen (PBL) som gäller från och med detta datum. Planläggningen sker med standardförfarande. Detta förfarande kan tillämpas om förslaget är förenligt med översiktsplanen och länsstyrelsens granskningsyttrande, inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse och inte heller kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Förfarandet har inletts med ett samrådsskede med de som är berörda. Efter ett granskningsskede har sedan ett granskningsutlåtande upprättats. Efter detta kan planen antas av samhällsbyggnadsnämnden. Planavgift Kostnaderna för upprättandet av nu aktuell ändring av detaljplan tas ut genom planavtal med fastighetsägaren. 6. Genomförande Nu aktuell planändring från äldreboende till bostäder innebär ingen förändring av de genomförandefrågor som redovisats i gällande detaljplan. Planavdelningen Alingsås den 29 oktober 2015 Hans Nerstu Planarkitekt Antagandedatum: Lagakraftdatum: 2015-11-23 2015-12-23 5