Validering med värde SNS 3/9 2015 Elin Landell, särskild utredare
Ett övergripande utredningsuppdrag Kartlägga valideringsinsatser Lämna förslag som möjliggör för fler att få sin kompetens validerad effektivare användning av avsatta resurser tydligare roll- och ansvarsfördelning bättre samverkan ökad överblickbarhet för individen
Validering vad är det? en strukturerad bedömning, värdering, dokumentation och ett erkännande av kunskaper och kompetens som en person besitter oberoende av hur de förvärvats (Skollagen) Men tolkningen varierar mellan olika aktörer/sektorer
Validering viktigt från både individens och samhällets perspektiv Förkortar utbildning, underlättar inträde och omställning på arbetsmarknaden Bättre användning av skattemedel effektivare utbildningsinsatser, snabbare etablering Tillväxtperspektivet: validering ett verktyg för kompetensförsörjning och kompetensutveckling
Tre olika syften med validering 1. Hitta rätt nivå för utbildning (behörighet) validering mot förkunskapskrav/förutsättningar att klara utbildningen 2. Förkorta/anpassa pågående utbildning (tillgodoräknande) validering mot innehåll i aktuell utbildning 3. Underlätta inträde och omställning i arbetslivet validering av kompetens i relation till arbetsmarknadens krav
Validering och erkännande av utbildning är åtgärder som fungerar En underutnyttjad potential Stort sysselsättningsgap mellan utrikes och inrikes födda och minskar inte med ökad utbildning OECD: överkvalificering särskilt vanligt i Sverige Effektstudier visar högre sysselsättning och bättre jobb efter erkännande av utbildning (UHR, OECD) Särskilt viktigt för invandrare från låginkomstländer
Värdet av validering varierar EU: Validering ska sikta mot en kvalifikation som är gångbar på arbetsmarknaden eller i utbildning Kartläggning en viktig kompletterande funktion
Förutsättningar för ett effektivt system för validering 1. Det finns utvecklade strukturer för validering 2. Validering är tillgängligt för individer med behov av och förutsättning för validering 3. Valideringen genomförs med hög kvalitet Utvecklingen har gått framåt, men fortfarande finns brister i dessa tre förutsättningar
1. Finns utvecklade strukturer för validering? Inom utbildningsväsendet Infört i regelverken för samtliga utbildningsnivåer Kommuner inte skyldiga erbjuda validering varierande tillgång Begränsat utbud inom högskola och yrkeshögskola svaga incitament för lärosäten och utbildningsanordnare, upplevs som svårt, ointresse? Branschernas valideringsmodeller Modeller finns för 25 branscher Avser krav för anställningsbarhet (motsvarar gymnasienivå) Flera inaktiva pga bristande efterfrågan och uppdatering
2. Tillgängligt för individer med behov av och förutsättning för validering? Vanligast är validering inom vuxenutbildningen 6 400 personer 2013/14, vård- och omsorg dominerar Ca 30% utrikes födda Resultat: förkortad utbildningstid Mycket begränsad omfattning inom yrkeshögskola och högskola Knapphändig information till sökande om möjlighet till behörighet på reell kompetens Ytterst få antas till studier på reell kompetens Förekommer främst inom kompletterande utbildningar för lärare Också Arbetsförmedlingens användning av validering är begränsad Avtal finns för 12 av 15 branschmodeller, men flera används knappt 955 arbetssökande validerades 2014 en minskning sedan 2013 Varav ca 300 nyanlända inom etableringen mindre än 1 % Kunskapsbrist hos arbetsförmedlare och svårigheter att använda modellerna för nyanlända begränsar användningen
Genomförda valideringsinsatser hos Arbetsförmedlingen 2011 2014 Totalt antal deltagare 2011-2014 Inrikes födda kvinnor (%) Inrikes födda män (%) Utrikes födda kvinnor (%) Meritportfölj 16 638 4 7 38 52 YKB (Yrkeskompetens -bedömning) Branschvalidering 4 672 15 20 27 38 4 373 17 24 16 44 Utrikes födda män (%)
Tillgång till bedömning av utländska utbildningar? I stort sett sammanhållet system (UHR), men sjukvårdsutbildningar avviker (Socialstyrelsen) Stor, och ökande, omfattning 7 700 ansökningar (högskoleutbildning) till UHR, 42% ökning sedan 2012 2 000 ansökningar till Socialstyrelsen (legitimationsyrken inom HS), 61% ökning sedan 2012 Handläggningstiderna har ökat i genomsnitt 150 dagar hos UHR och 300 dagar hos Socialstyrelsen (2014) Brister i dokumentationen vanligt för flyktingar då kan inget utlåtande ges Svår och utdragen valideringsprocess till svensk legitimation för sjukvårdsutbildade efter godkänd utbildning
Hälso- och sjukvårdens yrken (Inkomna ansökningar 2012 2014, andel bifall) 2012 2013 2014 Bifall (2008-2013) för komplettering Läkare 496 574 765 Ca 90 % Tandläkare 129 154 277 Ca 85 % Sjuksköterskor 285 221 308 35 % Apotekare ca 50 138 264 90 95 % Barnmorskor ca 20 25 34 Inga bifall (2013-2014)
3. Genomförs validering med hög kvalitet? Hög kvalitet centralt för legitimiteten Validitet, dvs speglar individens faktiska kompetens Reliabilitet, dvs likvärdigt resultat oavsett utförare En utmaning både inom utbildningsväsendet och för branschvalidering MYH har utvecklat kriterier och riktlinjer behöver konkretiseras och anpassas till resp. verksamhet Utförarna efterfrågar utökat stöd t.ex. fortbildning, metodstöd, standards
Utgångspunkt (1): Validering behöver utgå från reguljära strukturer för hållbarhet över tid Permanent system = validering är tillgängligt för olika målgrupper, behov av validering varierar över tid Dagens behov av validering bör tillgodoses genom generella lösningar Validering måste därför utvecklas inom ramen för de generella och reguljära systemen
Utgångspunkt (2): Utvecklingen måste drivas av aktörerna som äger kvalifikationerna Valideringens resultat måste ha legitimitet på arbetsmarknaden och i utbildningsväsendet Tillgången till validering enligt branschmodell och inom utbildningssystemet bör stärkas Respektive sektorsmyndighet behöver ansvara för kvalitetssäkring och stöd för utförarna
Ett effektivt system för validering kräver åtgärder på flera nivåer En ensad begreppsflora Tydliga och permanenta strukturer för validering (regelverk och uppföljning) En sammanhållen valideringsprocess för hälsooch sjukvårdsyrken Utvecklingsarbete i systemets olika delar och samordning för att följa, stödja och driva på
Tack för uppmärksamheten! Kontakt: elin.landell@regeringskansliet.se