Grundlagarna. Offentligrättsliga principer 3/30/2015. Peter Lillieh. Dagens upplägg

Transkript

1 Offentligrättsliga principer Peter Lillieh Dagens upplägg Författningar - Repetition vad är skillnaden mellan dem? Allmänna rättsprinciper - Vad är en rättslig princip(vad och varför) - Legalitets-, objektivitetsprincipen och proportionalitetsprincipen i den offentliga rätten - Rättssäkerhet och effektivitet i offentlig förvaltning - Övningar och exempel Grundlagarna 1

2 Författningar EU-rätt Rättskällorna Förarbeten Rättspraxis Sedvänja Doktrin Författningar Grundlag Grundlagen har högsta dignitet och har företräde framför lägre lag vid en kollision enligt Lex superior. Riksdag Lag Riksdag Förordning En beslutad författning av regeringen jfr. lag som stiftas av riksdagen. Regeringen Föreskrift Rättsligt bindande norm, tex. socialstyrelsen föreskrifter Förvaltningsmyndigheter Grundlagarna RF 1 kap. 3 Regeringsformen, successionsordningen, tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen är rikets grundlagar, RF 1:3 Regeringsformen Tryckfrihetsförordningen Yttrandefrihetsgrundlagen Successionsordningen 2

3 Vad är en grundlag? Finns ingen definition i lagtexten Fastställs genom uppräkning i RF 1 kap. 3. Formell betydelse Svårare att ändra än en vanlig lag RF 8 kap. 14 Formell betydelse RF 8 kap. 14 Grundlag stiftas genom två likalydande beslut. Genom det första beslutet antas grundlagsförslaget som vilande. Det andra beslutet får inte fattas tidigare än att det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats. Det ska dessutom gå minst nio månader mellan den tidpunkt då ärendet första gången anmäldes i riksdagens kammare och valet[ ] Regeringsformen (RF) Vår viktigaste grundlag I denna finns grundläggande bestämmelser om: Vårt statsskick Regeringen och riksdagen Hur nya författningar kommer till Förvaltningen, domstolarna och kommunerna Medborgerliga fri- och rättigheter 3

4 Regeringsformen Kap. 2 Grundläggande fri- och rättigheter Absoluta och relativa rättigheter, se 20 De absoluta rättigheterna anses så viktiga att dessa endast kan begränsas genom att grundlagen förändras De relativa rättigheterna kan begränsas genom lag Europakonventionen om mänskliga fri- och rättigheter 19 RF 2:19 Lag eller annan föreskrift får inte meddelas i strid med Sveriges åtaganden på grund av den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna RF 2 kap. 20 Följande fri- och rättigheter får begränsas genom lag: yttrandefriheten, informationsfriheten, mötesfriheten, demonstrationsfriheten och föreningsfriheten, enligt 2:1 Skyddet mot kroppsvisitation, husrannsakan och liknande intrång, mot intrång i förtroliga försändelser och meddelanden samt i övrigt mot intrång som innebär övervakning och kartläggning av den enskildes personliga förhållanden. offentligheten vid domstolsförhandling 4

5 Positiva och negativa opinionsfriheter RF 2:1 tex. religionsfriheten är absolut (kan bara ändras genom att grundlagen ändras) Vi är garanterade skydd gentemot det allmänna enligt RF 2:2 Ingen får av det allmänna tvingas att ge till känna sin åskådning i politiskt, religiöst, kulturellt eller annat sådant hänseende. Inte heller får någon av det allmänna tvingas att delta i sammankomst för opinionsbildning eller i demonstration eller annan meningsyttring eller att tillhöra politisk sammanslutning, trossamfund eller annan sammanslutning för åskådning som avses i första meningen Övning utifrån rättskälleläran Kan jag inför domstol åberopa a) Europakonventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna? b) FN:s barnkonvention c) EU:s grundläggande fördrag? Allmänna rättsprinciper 5

6 Grundlag Lag EU-rätt Rättskällorna Förarbeten Rättspraxis Sedvänja Doktrin Principer En princip är något som kommer före något annat, utgör grunden för något annat eller styr något annat Nils Jareborg Rättsprinciper Bidrar till att ge uttryck för eller sammanfatta viktiga värderingar eller andra bedömningar Bidrar till att göra systemet värderingsmässigt sammanhängande Kan vara motstående, jfr. rättssäkerhetsprincipen och effektivitetsprincipen Allmänna rättsliga principer för offentlig förvaltning Legalitetsprincipen Likabehandlingsprincipen Proportionalitetsprincipen Rättssäkerhet och effektivitet 6

7 Legalitetsprincipen Ett krav på normbundenhet i motsats till godtycke Vid offentlig maktutövning RF 1 kap. 1 st. 3 Den offentliga makten utövas under lagarna Särskilt viktig vid myndighetsutövning och ska tillämpas strikt vid betungande beslut En garanti för förutsebarhet hos myndigheterna och en minimering av godtycklighet i beslutsfattandet ledandes till rättssäkerhet för den enskilde Särskilt viktig inom straffrätten RF 2:10 st. 1 Legalitetsprincipen sammanfattning Legalitetsprincipen kan konkretiseras som - Förbud för myndigheter att tillämpa analogislut - Straff/skatt kan inte åläggas enskild retroaktivt - Inom straffrätten och skatterätten gäller en mer utvecklad och precis legalitetsprincip Slutsats? Inom förvaltningsrätten konkretiseras den som - Myndigheternas beslutanderätt måste alltid ha något slag författningsstöd - Deras rätt att fatta vissa för medborgarna betungande beslut kräver därutöver särskilt stöd i lag. Vad kan man konstatera? Legalitetsprincipen är svagare på det förvaltningsrättsliga området vad det gäller retroaktivet. Mer utvecklad och precis på det straffrättsliga och skatterättsliga området. Nullum crimen sin lege (ingen brott utan stöd i lag) och nulla poena sine lege (inget straff utan stöd i lag) 7

8 Övning JO 1990/91 s. 283 En kommunal nämnd valde att uppsåtligen bryta mot ett klart uppställt lagstadgande menandes att den gällande lagstiftningen var föråldrad och borde bytas ut. Nämnden uttryckte att de ville slåss mot den befintliga lagstiftningen. Allmänna rättsprinciper? Kommunala nämnders handlingsutrymme i förhållande till lagen? Vem har den exklusiva kompetensen i detta fall? Objektivitetsprincipen Gäller den offentliga förvaltningen RF 1 kap. 9 Innebär att man i verksamheten ska beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet Myndigheternas beslut ska inte gynna eller missgynna enskilda utan att detta i sig har stöd i lag Krav på konsekvens Visst manöverutrymme finns, s.k. fritt skön jfr lämplig Objektivitetsprincipen sammanfattning RF 1 kap 9 ger uttryck för uttryck för att myndigheter måste iaktta saklighet och opartiskhet Saklighet? Myndigheternas beslut ska inte gynna eller missgynna enskilda utan att detta i sig har stöd i lag. Opartiskhet? Tar sikte på en objektiv sida, dvs. förhållandet mellan den som ska ta beslut vid en myndighet och den som är i beroendeställning får ex. inte misstänkas vara jävig. En lärare ska enligt typexemplet inte betygsätta sina barn etc. 8

9 Exempel - Lag Statliga anställningar RF 12 kap. 5 Vid beslut om statliga anställningar ska avseende fästas endast vid sakliga grunder, såsom förtjänst och skicklighet Jäv och bisysslor Förvaltningslagen (1986:223), 11, 12 Den som skall handlägga ett ärende är jävig om [ ] Lag (1994:260) om offentlig anställning, 7-7 c En arbetstagare får inte ha någon anställning eller något uppdrag eller utöva någon verksamhet som kan rubba förtroendet för hans eller någon annan arbetstagares opartiskhet [ ] Exempel En officer uppdagades vara medlem i ett kriminellt nätverk. Försvarsmakten (AG) valde att säga upp vederbörande person med anledning av detta. - Vilken rättslig princip kan göras aktuell? - Saklig grund för uppsägning? - Offentligt anställda? Proportionalitetsprincipen Balans mellan mål och medel En avvägning måste göras i varje enskilt fall Exempel i lagtext RF 2 kap. 21 Polislagen 8 1 st. En polisman som har att verkställa en tjänsteuppgift skall under iakttagande av vad som föreskrivs i lag eller annan författning ingripa på ett sätt som är försvarligt med hänsyn till åtgärdens syfte och övriga omständigheter. Lagen om psykiatrisk tvångsvård, 2 a Tvångsåtgärder vid vård enligt denna lag får användas endast om de står i rimlig proportion till syftet med åtgärden. Är mindre ingripande åtgärder tillräckliga, skall de användas. Tvång skall utövas så skonsamt som möjligt och med största möjliga hänsyn till patienten 9

10 Proportionalitetsprincipen sammanfattning Proportionalitetsbedömningens tre steg 1. Kravet på proportionalitet innebär att en avvägning ska göras mellan motstående intressen och mellan skada och nytta 2. I proportionalitetsbedömningen ingår: ett mål som ska uppnås, medel för att uppnå detta och de intressen som får vika för att målet ska uppnås 3. Därefter prövas om det inte finns andra alternativ som framstår som lika effektiva JO dnr Exempel - Praxis En polisman förföljde en ensam motorcyklist, utan registreringsskylt, som vägrade att stanna. Hastigheten var i vissa fall uppemot 170 km/h på 50- och 70-sträckor. Mötande bilister fick väja och motorcyklisten körde slutligen av vägen. Proportionerligt ingripande? Rättssäkerhet och effektivitet Förvaltningslagen 7 Varje ärende där någon enskild är part skall handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersätts Varje ärende ska handläggas rättssäkert Vad är rättssäkerhet? Innefattas effektivitet i detta? 10

11 Vad är rättssäkerhet och effektivitet? Rättssäkerhet består av; - Myndigheternas beslut ska vara förutsebara och rättsreglerna har ett visst mått av precision (den formella rättssäkerheten) - Det fordras en passande avvägning mellan den förutsebarhet som rättsregeln tar sikte på och etiska hänsyn av olika slag(den materiella rättssäkerheten). Etisk hänsyn tar sikte på i att något är bra eller inte bra för människor. Effektivitet enligt FL 7 - Varje ärende där någon enskild är part skall handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersätts Myndighet vs. Myndighet Försäkringskassan vägrade att registrera en enskild och dennes tre barn (ansökan inkommen 24 juli 2008) som samtliga hade permanent uppehållstillstånd med motiveringen att Migrationsverkets beslut var felaktigt. Kassan gav uttryck för ståndpunkten att den istället tänkte ompröva Migrationsverkets beslut. Handläggningen påbörjades den 10 okt Kassan begärde kopia på beslutet om uppehållstillstånd som den enskilde lämnade in den 3 nov Registrering skedde den 17 feb Bedömning Handläggningstid? Sammanlagt över 7 månader Oacceptabelt speciellt för möjligheten att överklaga Omprövning av annan myndighets beslut? Finns ingen laglig möjlighet för kassan att ompröva en annan myndighets beslut Positiv rättskraft (kan läggas till grund för FK:s bedömning) av Migrationsverkets beslut 11

12 Övning Magnus, som arbetar som socialsekreterare, har fått ett standardärende på sitt bord som han i vanliga fall skulle handlägga utan problem. Nu är det dock så att det är Anna som är den enskilda parten i detta ärende. Magnus och Anna har aldrig kommit överens så Magnus vill inte vara tillmötesgående gentemot Anna. Han vet att det träder i kraft en lag inom en snar framtid som skulle göra det möjligt för Magnus att göra en mindre fördelaktig bedömning av Annas ärende än vad han kan göra med gällande lagstiftning. Magnus väljer att hänvisa till den nya lagen, den träder ju ändå snart i kraft som han utrycker det, när han bedömer ärendet. Kan Magnus göra på detta vis? Varför/varför inte? 12