Ny förvaltningslag - den 30 maj Sven Boberg, stadsbyggnadskontoret Göteborg

Transkript

1 Ny förvaltningslag - den 30 maj 2018 Sven Boberg, stadsbyggnadskontoret Göteborg

2 Ny förvaltningslag (2017:900) SOU 2010:29 Prop. 2016/17:180 En modern och rättssäker förvaltning Skäl för lagändring! Den äldre lagen över 30 år, EU-medlemskap Digitalisering Den enskildes rättssäkerhet 2

3 Presentationens syfte Studera förändringarna och fundera på vad de betyder Försöka förstå syftena med förändringarna och dess konsekvenser Vad behöver göras inför ikraftträdandet? 3

4 Lagens tillämpningsområde -Träder ikraft den 1 juli Den gamla förvaltningslagen gäller om det i annan lag eller förordning hänvisas till den lagen. - Vad anges i PBL? 4

5 Andra bestämmelser har företräde Kommunala ärenden där besluten kan laglighetsprövas (2 ) Avvikande bestämmelser i andra lagar eller i förordningar (4 ) Många avvikelser i PBL. 5

6 En moderna och rättssäker förvaltning Förvaltningsförfarandet bör präglas av ett tydlig medborgarperspektiv med högt ställda krav på god service och vara så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts. 6

7 Legalitet, objektivitet och proportionalitet En myndighet får endast vidta åtgärder som har stöd i lag eller annan författning (rättsordningen). I sin verksamhet ska myndigheten vara saklig och opartisk. Myndigheten får ingripa i enskilt intresse endast om åtgärden kan antas leda till det avsedda resultatet. Åtgärden får aldrig vara mer långtgående än vad som behövs och får vidtas endast om det avsedda resultatet står i rimligt förhållande till de olägenheter som kan antas uppstå för den som åtgärden riktas mot. (5 ) Normmässig förankring. Lag, förordning, regleringsbrev m.m. 7

8 Vad är gällande rätt? Studier genom juridisk metod Författning Förarbeten Rättspraxis Doktrin (rättsvetenskaplig litteratur) 8

9 Tjänstefel Att inte besluta i enlighet med gällande rätt kan medföra straffansvar för tjänstefel. Gäller både politiker och tjänstemän. Tjänstefel: Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet vid myndighetsutövning åsidosätter vad som gäller för uppgiften skall dömas för tjänstefel till böter eller fängelse i högst två år. 9

10 Svea hovrätt B Nämndsledamöter döms för tjänstefel Gärningarna: underlåtenhet att besluta om miljösanktionsavgift, polisanmäla enligt anmälningsskyldighet av brottsmisstankar enligt MB) miljönämnd = tillsynsmyndighet, gärningarna skedde vid myndighetsutövning Rättsläge klart: beslut om avgifter borde ha fattats Var och en som deltagit i beslutet utan att reservera sig bär ett juridiskt ansvar för beslutet Okunskap om de regler som nämnden var satt att tillämpa fritar inte från ansvar (definitivt inte när tjänstemannaförslaget innebar det rätta beslutet) Ledamöternas agerande visade enligt hovrätten att de inte accepterat de krav som rimligen måst ställas på dem. Böter! 10

11 Nya jävsregler Olika bestämmelser i förvaltningslag och kommunallag 11

12 Utökad serviceskyldighet Serviceskyldighet, (6 ) smidigt och enkelt utifrån den enskildes behov. Myndigheten ska lämna den enskilde sådan hjälp att han eller hon kan ta till vara sina intressen. Hjälpen ska ges i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Den ska ges utan onödigt dröjsmål. (Tidigare så snart som möjligt) Olika service beroende på vem man är! Ej avancerad rådgivning, rättsutredningar 12

13 Tillgänglighet 7 En myndighet ska vara tillgänglig för kontakter med enskilda och informera allmänheten om hur och när sådana kan tas. Syftet är att främja digital hantering, ej krav på att verka på social medier. Ej fax! Myndigheten bestämmer öppettider. Innebär Positivt bemötande Hjälpa enskilda, 13

14 Ärendehandläggning Skriftlig handläggning, muntlig om ej olämpligt som i PBL Handlägga enkelt, snabbt och rättssäkert i alla ärenden. Myndighetsutövning som begrepp borta. Samverka med andra myndigheter Inhämta yttranden ex. kulturmiljö 14

15 Utredningsansvaret (officialprincipen) En myndighet ska se till att ett ärende blir utrett i den omfattning som dess beskaffenhet kräver (23 ) Enskild ska ge in den utredning som parten vill åberopa till stöd för sin framställning (23 ) Myndigheten ska fråga och ge påpekanden så att parten förtydligar eller kompletterar framställningen (23 ) 15

16 Kommuniceringsplikten utvidgas Särskilda bestämmelser i PBL Huvudregel är att kommunicering ska ske inför alla beslut i ett ärende Allt material av betydelse Om inte uppenbart obehövligt Vissa undantag då kommunicering inte är obligatorisk 16

17 Partsinsyn Rätt för part att ta del av allt material som tillförts ärendet Partsbegreppet definieras inte Allt beslutsunderlag i form av handlingar och beslutsunderlag Ingen ändring i sak 17

18 Tolk och översättning Rätt till tolk och översättning om det behövs för att den enskilde ska kunna ta till vara sin rätt Under samma förutsättningar göra innehållet i handlingar tillgängligt om det är förmågan att se, höra eller tala som är begränsad En rättighet för enskilda även i ärenden av kommersiell natur, typ serveringstillstånd Inskränkningar i prop. ärendets beskaffenhet, omfattning och karaktär av det material som ges in och kostnaden för översättningen i förhållande till ärendets betydelse 18

19 Motivering av beslut Alla beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt ska innehålla en klargörande motivering, om det inte är uppenbart obehövligt. Vilka föreskrifter som varit tillämpliga och omständigheterna som varit avgörande. Inte sällan bristande motivering i PBL-beslut. Hur hanteras delegationsärenden? 19

20 Åtgärder mot långsam handläggning Skyldighet att underrätta sökanden; - om ärendet kommer att bli väsentligt försenat, skälen för detta. Inget beslut som är överklagbart. Tidsfrister anges i PBL och PBF Ny rutin! Dröjsmålstalan; - inte har avgjort ärendet inom sex månader; - den enskilde kan skriftligen begära att det avgörs - myndigheten fyra veckor på sig att avgöra ärendet - inte klarar av att avgöra ärendet avslå Ny mall! 20

21 Överinstansens prövning vid dröjsmålstalan; Samma överinstans som sakfrågan Avslå eller förelägga att inom viss tid avgöra ärendet Överinstansens beslut är inte överklagbart Dröjsmålstalan kan bara göras av enskild vid ett tillfälle 21

22 Reduktion av bygglovtaxa Prop. behandlas i riksdagen i juni Komplettering av en ansökan om bygglov måste göras inom tre veckor från ansökan. Annars räknas tidsfristen från dag för ansökan. 10 veckors handläggningstid från komplettering + ev. 10 veckor till 20 % avdrag per vecka som överstiger handläggningstiden 0 kr i bygglovavgift om handläggningstiden överskrids med fem veckor. Ska beaktas! 22

23 Överklagbarhet Beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol 40 Beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Vilka beslut får överklagas? 41 Ett beslut får överklagas om beslutet kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt. Vem får överklaga ett beslut? 42 Ett beslut får överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom eller henne emot. 23

24 Rättidsprövning Ett överklagande ska göras inom tre veckor Myndighet från meddelande av beslut 24

25 Brister i framställningen I första hand hjälpa den enskilde att rätta ansökan m.m. I andra han förelägga den enskilde att avhjälpa bristen med följd att ansökan kan komma att avvisas (20 ) 25

26 Överlämna till överinstansen Om inte avvisar skyndsamt överlämna till överinstansen Om beslutsmyndigheten ändrar (omprövar) sitt beslut överlämna även det nya beslutet. Nytt även om den enskilde får vad han/hon vill ha 26

27 Gynnande beslut får ändras Tvingande säkerhetsskäl Återkallelseförbehåll i beslut eller lag Svikligt förfarande - Attefallsåtgärd i flerfamiljshus 27

28 Verkställighet av beslut 35 Nyhet! Ett beslut får verkställas när det vunnit laga kraft eller omedelbart om ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver det. Ett beslut om bygglov, rivningslov och marklov får verkställas efter fyra veckor från kungörelse även om beslutet inte vunnit laga kraft. (prop. 2017/18:240) Startbesked kan ges men tidsgränsen ska beaktas. Om väsentligt allmänt eller enskilt intresse kan kommunen besluta om tidigare verkställighet. Ex. akut fara för någons liv eller hälsa, eller enskildas intresse av skydd för egendom. Ej ekonomiska intressen att bygga direkt. 28

29 Handlingars ankomstdag Den dag handlingen når myndigheten Närmast föregående arbetsdag, -Om postförsändelsen eller avi når myndigheten viss dag (om inte osannolikt att skilts av för myndigheten den dagen) -Handling som finns i myndighetens postlåda när myndigheten tömmer den för första gången en viss dag 29

30 Ombud och biträde Den som är part i ett ärende får som ombud anlita någon som är lämplig för uppdraget (14 ) Myndigheten kan besluta att ett olämpligt ombud inte får medverka i ärendet (14 ) Myndigheten får begära skriftlig eller muntlig fullmakt (15 ) Myndigheten kan förelägga part eller ombud att komma in med fullmakt och att ansökan avvisas om fullmakten inte ges in 30

31 Sammanfattning Nyheter En del grundläggande ändringar, mest implementering av JO-praxis och rättspraxis Kommunal sektor berörs mindre än statlig sektor Begreppet myndighetsutövning tas bort Utökad rätt till tolk och översättning, Utökade krav på motivering och kommunikation Dröjsmålstalan införs, reduktion av bygglovtaxa i PBL Processuella ändringar, hantering av överklaganden och verkställighet 31

32 Slut 32