Registrator Professor Olle Lundin Uppsala universitet

Transkript

1 Registrator 2017 Professor Olle Lundin Uppsala universitet

2 Förvaltnings- och kommunalrätt i förändring vad gäller här och nu och vad kan vi förvänta oss härnäst? Ny förvaltningslag och ny kommunallag - hur påverkar det myndigheternas arbete, teoretiskt och i praktiken? Vad behöver vi ändra på och hur kan vi förbereda oss inför de nya reglerna?

3 Innehåll Ny kommunallag Ny förvaltningslag

4 Proposition 2016/17:171 En ny kommunallag Fokus på privata utförare, delvis infört redan Styrning och uppföljning av verksamhet i egen regi Kommunstyrelsen ska få ökade befogenheter De anställdas roll och ställning Kommunallag och EU-rätt Minskade möjligheter till verkställighet av kommunala beslut Mycket lite nytt Omfattande redaktionella ändringar En helt ny kommunallag, 13 kap. istället för 10 kap.

5 Förhållandet till privata utförare m.m. Reglerat i 3 kap. 18 c, 19 a-b, om insyn mm. Insyn genom avtal Planer för kontroll av privata utförare, en per mandatperiod Sådana planer ska också beslutas för den egna verksamheten Hur ska kontrollen gå till, hur ofta tillsynsbesök m.m. Konkurrensneutralitet dvs likabehandling mellan egenverksamhet och privata utförare

6 Laglighetsprövning Inga ändringar trots förslag Urgammalt rättsmedel, unikt för Sverige och Finland

7 De anställdas ställning Eget kapitel, kap. 7 Direktör, styrelsen ska fastställa en instruktion Mycket lite nytt,

8 Kommunerna och EU-rätten Statsstöd Kommunallagen förbjuder redan stöd?! Stöd till egen verksamhet All verksamhet som verkar på en marknad Stödordningar? Konkurrensneutralitet, togs bort

9 Styrelsens nya roll Ska kunna överta beslutanderätt från andra nämnder om fme bestämmer det Försöksverksamhet med majoritetsstyre, kom inte igenom Syfte, tydliggöra ansvar och underlätta ansvarsutkrävande

10 Delegation Alla beslut tagna på delegation behöver inte återanmälas, nämnden beslutar Överklagbara beslut ska anslås Mer flexibel mindre byråkratisk

11 Elektronisk anslagstavla Den klassiska kommunala anslagstavlan drar sin sista suck Protokoll måste publiceras Anslagstavlan fortfarande central vad gäller laglighetsprövning

12 Revisionen Budgeten ska beredas av presidiet

13 Verkställighet av beslut Beslut som inte kan rättas i efterhand, t.ex. civilrättslig bundenhet, får som huvudregel inte verkställas innan lagakraftvinnande Bör lösas genom klausuler i kontrakt, problematiskt, vid överklagande kan ett avtal ta 4-5 år innan det vinner laga kraft Exakt vad har vi uppnått med detta?

14 Vad betyder det för oss? Planer för tillsyn ska antas, både privata utförare och egenverksamhet Publicering av protokoll m.m. Verkställighetshinder Lära sig att hitta i nya kommunallagen, jämförelsetabell finns

15 Nya KL 1 kap. Grunder för kommunal verksamhet 2 kap. Kommunala angelägenheter 3 kap. Organisation och verksamhetsformer 4 kap. Förtroendevalda 5 kap. Fullmäktige 6 kap. Styrelsen och övriga nämnder 7 kap. Anställda 8 kap. Delaktighet och insyn 9 kap. Kommunal samverkan 10 kap. Överlämnande av kommunala angelägenheter 11 kap. Ekonomisk förvaltning 12 kap. Revision 13 kap. Laglighetsprövning

16 Ny förvaltningslag Förslaget till ny förvaltningslag, SOU 2010:29, lagrådsremiss, prop. 2016/17:180 Föreslår en del grundläggande ändringar, mest implementering av JO-praxis och rättspraxis Förhållandet till den kommunala sektorn förändras inte Kommunal sektor berörs mindre än statlig sektor Begreppet myndighetsutövning tas bort Jävsreglerna förändras Utökade krav på motivering, serviceskyldighet och kommunikation Utökad rätt till tolk och översättning Mer fullständig reglering av omprövning och rättelse Dröjsmålstalan införs, principiell nyhet Utökad överklagbarhet, antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt Fokus på medborgarna, förändringen av synen på de goda myndigheterna

17 Grundläggande principer Införande av de grundläggande principerna Officialprincipen, 8 FPL, 23 nya FL Objektivitetsprincipen, 5, inte likhetsprincipen Proportionalitetsprincipen, 5 Legalitetsprincipen, tolkningen av den, åtgärder ska ha stöd i rättsordningen, 5 Kan vara regleringsbrev, lag, förordning m.m. skrivna regler i rättsordningen Dock inte alla åtgärder, men hela verksamheter

18 Legalitet, objektivitet och proportionalitet 6 En myndighet får endast vidta åtgärder som har stöd i lag eller annan författning. I sin verksamhet ska myndigheten vara saklig och opartisk. Myndigheten får ingripa i ett väsentligt enskilt intresse endast om åtgärden kan antas leda till det avsedda resultatet. Åtgärden får aldrig vara mer långtgående än vad som behövs och får vidtas endast om det avsedda resultatet står i rimligt förhållande till de olägenheter som kan antas uppstå för den som åtgärden riktas mot.

19 Förhållande till kommunal sektor, 2 Ingen ändring, Rättsmedlet styr, ärenden där beslutet kan överklagas med kommunalbesvär gäller stora delar av FL inte, precis som idag

20 Myndighetsutövning som begrepp Tas bort Alla typer av beslut är lika viktiga, i princip T.ex. motivering, 32, ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt ska innehålla en klargörande motivering Påverkar kommunal sektor i liten utsträckning, eftersom när det inte är myndighetsutövning så är det vanligen kommunalbesvär

21 Subsidiaritet, 4 Om det stadgas annat i lag eller förordning Utredningen menade att inskränkningar i tillämpningsområdet måste ske genom lag

22 Utökade krav på Serviceskyldighet, 6, smidigt, utifrån den enskildes behov, olika service beroende på vem man är Tillgänglighet, 7, främja digitala myndigheter, ingen skyldighet att verka på sociala medier, tillgänglig för att uppfylla 2 kap. TF Samverkan, 8 Små ändringar och implementering av JO-praxis

23 Service 7 En myndighet ska se till att kontakterna med enskilda blir smidiga och enkla. Myndigheten ska lämna den enskilde sådan hjälp att han eller hon kan ta till vara sina intressen. Hjälpen ska ges i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Den ska ges utan onödigt dröjsmål.

24 Ärendehandläggningen, 9 Skriftlig handläggning Handlägga enkelt, snabbt och rättssäkert, (där någon enskild är part, borttaget), dvs alla ärenden

25 Partsinsyn, 10 Rätt för part i ärende att ta del av allt material som tillförts ärendet, (notera material/uppgift) Partsbegreppet definieras inte Allt beslutsunderlag i form av handlingar och beslutsunderlag Ingen ändring i sak

26 Tolk och översättning, 13 Utökad rätt till tolk och översättning, om det behövs för att den enskilde ska kunna ta till vara sin rätt Rimliga ändringar i och för sig Även i ärenden av kommersiell natur, typ serveringstillstånd Kostnader och faktiska effekter, Inskränkningar i propen, ärendets beskaffenhet, omfattning och karaktär av det material som ges in, kostnaderna i förhållande till ärendets beskaffenhet

27 Tolkning och översättning 14 En myndighet ska använda tolk och se till att översätta handlingar om det behövs för att den enskilde ska kunna ta till vara sin rätt när myndigheten har kontakt med någon som inte behärskar svenska. En myndighet ska under samma förutsättningar använda tolk och göra innehållet i handlingar tillgängligt när den har kontakt med någon som har en funktionsnedsättning som allvarligt begränsar förmågan att se, höra eller tala. Idag: 8 När en myndighet har att göra med någon som inte behärskar svenska eller som är allvarligt hörsel- eller talskadad, bör myndigheten vid behov anlita tolk

28 Förändring av jävsreglerna, 16 Utökning av intressejäv borttaget synnerlig nytta eller skada, nu påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning Berör inte kommunal sektor, egna jävsregler i KL Innebär att jävsregler i statlig sektor blir mer omfattande än i kommunal! Jävsbeslut kan överklagas särskilt, dock inte enligt KL Diskrepans mellan jäv och dess hantering i statlig och kommunal förvaltning

29 Kommunikation, 26 Innan en myndighet fattar ett beslut i ett ärende ska den underrätta den som är part om allt material av betydelse för beslutet och ge parten tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över materialet, om det inte är uppenbart obehövligt. Myndigheten får dock avstå från sådan kommunikation, om 1. ärendet gäller anställning och det inte är fråga om prövning i högre instans efter överklagande, 2. det kan befaras att det annars skulle bli avsevärt svårare att genomföra beslutet, eller 3. ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver att beslutet meddelas omedelbart. Myndigheten bestämmer hur underrättelse ska ske. Underrättelse får ske genom delgivning. Underrättelseskyldigheten gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)..

30 Verkställighet, 35 Helt nya regler i FL Verkställighet av beslut Huvudregel: ett överklagbart beslut får verkställas när det vunnit laga kraft. Ett beslut får verkställas omedelbart om ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver det. Ska övervägas noga, bl.a. verkningarna för enskild och möjligheten till återgång. Hur påverkar det områden som idag styrs av tradition och praxis, PBL?

31 Omprövning (byter terminologi), får ändra, 37 Myndigheten får ändra ett beslut om beslutet är felaktigt pga ändrade omständigheter eller annan anledning. Dock gynnande beslut enbart om -tvingande säkerhetsskäl -återkallelseförbehåll i beslut eller lag -svikligt förfarande Men glömde. RÅ 2000 ref. 16, hemtjänst, ändrade förhållanden

32 Omprövning, ska ändra, 38 Om beslutet är uppenbart felaktigt pga nya omständigheter eller annan anledning Snabbt och enkelt utan nackdel för enskild part

33 Rättelse, 36 Rätta vid uppenbar felaktigt Ingen nyhet

34 Överklagbarhet och besvärsrätt, Överklagbarhet, 41, (implementering av praxis, Olivoljemålet RÅ 2004 ref. 8, m.fl.) Ett beslut får överklagas om det kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt. Faktiska effekter Besvärsrätt, 42 (samma som idag) Beslutet får överklagas av den som beslutet angår om det har gått honom eller henne emot.

35 Långsam handläggning Åtgärder om handläggningen försenas 11 Om en myndighet bedömer att avgörandet i ett ärende som har inletts av en enskild part kommer att bli väsentligt försenat, ska myndigheten underrätta parten om detta. I en sådan underrättelse ska myndigheten redovisa anledningen till förseningen. 12 Om ett ärende som har inletts av en enskild part inte har avgjorts i första instans senast inom sex månader, får parten skriftligen begära att myndigheten ska avgöra ärendet. Myndigheten ska inom fyra veckor från den dag då en sådan begäran kom in antingen avgöra ärendet eller i ett särskilt beslut avslå begäran. Ett beslut enligt första stycket att avslå en begäran om att ärendet ska avgöras får överklagas till den domstol eller förvaltningsmyndighet som är behörig att pröva ett överklagande av avgörandet i ärendet. Myndighetens prövning enligt första stycket får begäras av parten vid ett tillfälle under ärendets handläggning. Föreläggande när handläggningen har försenats 49 Om en domstol eller en förvaltningsmyndighet bifaller ett överklagande av ett sådant avslagsbeslut som avses i 13 andra stycket, ska den besluta att förelägga den myndighet som har meddelat avslagsbeslutet att snarast eller inom den tid som överinstansen bestämmer avgöra det ärende som överklagandet avser. Överinstansens beslut får inte överklagas

36 Åtgärder mot långsam handläggning Ärende, sex månader, begära avgörande, fyra veckor, beslut, bifall eller avslag Beslutet kan överklagas om avslag, domstolen ska pröva om förseningen är acceptabel eller förelägga att myndigheten ska besluta inom viss tid. Inga sanktioner Blir det här bra och fanns det behov för dylikt?

37 Åtgärder mot långsam handläggning, 11-12,. Domstolsprövning av myndighetens skäl för tidsutdräkten Avsikten är att blotta existensen av domstolsprövningen ska verka preventivt Enligt förarbetena blir det mycket få fall..

38 Övergångsbestämmelser Dagens FL kommer att gälla även efter nya FL införs I de speciallagstiftningar som hänvisar till dagens FL Speciallagstiftningen ska ses över.ds 2017:42 T.ex. 11 kap. 8 SoL, om handläggning av ärenden

39 Sammanfattning och analys Legalitetsprincipens införande Tolk och översättning Hanteringen av långsam handläggning Paradigmskifte till viss del, från goda och kompetenta myndigheter, till motsatsen Utökade rättigheter till enskilda, kostnadsfrågor? Förhållandet till kommunal sektor?

40 Vad behöver vi tänka på nu då? Inga jätteförändringar Tolkning och översättning Dröjsmålshanteringen Hur kommer verkställighetsreglerna att tillämpas? 1986 års FL kommer fortfarande att gälla! Begränsad tid förhoppningsvis