Ny förvaltningslag samt förelägganden från myndigheter vad är det som gäller? Christian Härdgård / Senior Associate / Advokat 17 april 2018

Transkript

1 Ny förvaltningslag samt förelägganden från myndigheter vad är det som gäller? Christian Härdgård / Senior Associate / Advokat 17 april 2018

2 Agenda Kort om Delphi Nyheter i nya förvaltningslagen Översiktlig genomgång av nya bestämmelser Särskilt om formulering av förelägganden

3 Kort om Delphi

4 Kort om Delphi Fullservicebyrå Finns i Stockholm, Malmö, Göteborg, Linköping och Norrköping Ca 200 medarbetare

5 Kort om Delphi Exploateringar Fastighetsförvärv Fastighetsreglering Arrendeavtal Markföroreningar Förstudier Detaljplaner Bygglov Offentlig upphandling Entreprenadavtal Myndighetskontakter Hyresavtal Tillsyn Överklaganden Tvister/processer

6 Nyheter i nya förvaltningslagen

7 Ny förvaltningslag Prop. 2016/17:180, En modern och rättssäker förvaltning ny förvaltningslag Vissa allmänna förvaltningsrättsliga principer som har utvecklats i praxis slås fast i uttryckliga bestämmelser Lagen innehåller ett nytt rättsmedel mot långsam handläggning Begreppet myndighetsutövning tas bort Jävsreglerna förändras

8 Ny förvaltningslag Mer fullständig reglering av omprövning och rättelse Utökad överklagbarhet, antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt Mer heltäckande reglering, en utökning från 33 till 49 Förhållandet till den kommunala sektorn förändras inte, bestämmelserna i KL har fortfarande företräde Även ändringar i förvaltningsprocesslagen och lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter. Ändringarna innebär anpassningar till utformningen av motsvarande bestämmelser i den nya förvaltningslagen.

9 Översiktlig genomgång av nya bestämmelser

10 Lagens tillämpningsområde Förhållande till kommunal sektor, 2 Undantag för vissa kommunala ärenden där besluten kan laglighetsprövas genom att överklagas enligt 13 kap. KL tillämpas inte 9 2 st, 10-12, och Rättsmedlet styr, i ärenden där beslutet kan överklagas med kommunalbesvär gäller stora delar av FL inte, precis som idag

11 Grundläggande principer förs in i FL Införande av vissa grundläggande principer Officialprincipen, 8 FPL, 23 Legalitetsprincipen, 5 Objektivitetsprincipen, 5, inte likhetsprincipen Proportionalitetsprincipen, 5

12 Grunderna för god förvaltning Legalitet, objektivitet och proportionalitet, 5 5 En myndighet får endast vidta åtgärder som har stöd i rättsordningen. I sin verksamhet ska myndigheten vara saklig och opartisk. Myndigheten får ingripa i ett enskilt intresse endast om åtgärden kan antas leda till det avsedda resultatet. Åtgärden får aldrig vara mer långtgående än vad som behövs och får vidtas endast om det avsedda resultatet står i rimligt förhållande till de olägenheter som kan antas uppstå för den som åtgärden riktas mot.

13 Om begreppet myndighetsutövning Befogenhet att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinär bestraffning eller annat jämförbart förhållande För myndighetsutövning krävs: Stöd för beslutsfattandet i offentlig rätt, t.ex. i författning eller i beslut av regeringen eller riksdagen Ärende avgjort ensidigt genom beslut av myndighet, den enskilde ska alltid befinna sig i ett beroendeförhållande Bindande beslut, hit räknas även avslag eller beslut att inte pröva en fråga Kan gälla både betungande och gynnande beslut Avtal, överenskommelser, allmänna råd och upplysningar faller utanför begreppet

14 Myndighetsutövning som begrepp tas bort Alla typer av beslut är lika viktiga, i princip, partsbegrepp styrande T.ex. motivering, 32, ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt ska innehålla en klargörande motivering där både sakomständigheter och föreskrifter som legat till grund ska med i beslutet

15 Paragrafer idag kopplade till myndighetsutövning Nuvarande FL Nya FL 14 Muntlig handläggning 24 part 15 Anteckning av uppgifter 27 om betydelse 16 Partsinsyn 10 part 17 Kommunikation 25 part 18 3 st Skyldighet att vara med i beslut 29 3 st myndighetsutövning endast borttaget 20 Motivering 32 påverka situation 21 Underrättelse om beslut 33 part

16 Utökade krav på Serviceskyldighet, 6, smidigt, utifrån den enskildes behov, olika service beroende på vem man är Tillgänglighet, 7, främja digitala myndigheter, ingen skyldighet att verka på sociala medier, tillgänglig för att uppfylla 2 kap. TF Samverkan, 8 Smärre ändringar och implementering av JOpraxis

17 Service, 6 6 En myndighet ska se till att kontakterna med enskilda blir smidiga och enkla. Myndigheten ska lämna den enskilde sådan hjälp att han eller hon kan ta till vara sina intressen. Hjälpen ska ges i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Den ska ges utan onödigt dröjsmål. Skillnad mot tidigare? Mer konkret till sitt innehåll. Trycker på den enskildes behov, t.ex. ålder, mognad m.m.

18 Tillgänglighet, 7 7 En myndighet ska vara tillgänglig för kontakter med enskilda och informera allmänheten om hur och när sådana kan tas. Myndigheten ska vidta de åtgärder i fråga om tillgänglighet som behövs för att den ska kunna uppfylla sina skyldigheter gentemot allmänheten enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen om rätten att ta del av allmänna handlingar. Specifika krav på öppettider tas bort

19 Samverkan, 8 8 En myndighet ska inom sitt verksamhetsområde samverka med andra myndigheter. En myndighet ska i rimlig utsträckning hjälpa den enskilde genom att själv inhämta upplysningar eller yttranden från andra myndigheter. Nytt, hjälpa enskilda genom samverkan, Utökat krav på samverkan mellan myndigheter, förvaltningen ska därigenom bli mer enhetlig och effektiv och till gagn för medborgarna

20 Utgångspunkter för handläggningen, 9 9 Ett ärende ska handläggas så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts. Handläggningen ska vara skriftlig. Myndigheten får dock besluta att handläggningen helt eller delvis ska vara muntlig, om det är lämpligt. Handlägga enkelt, snabbt och rättssäkert, (där någon enskild är part, borttaget), dvs alla ärenden

21 Partsinsyn, Den som är part i ett ärende har rätt att ta del av allt material som har tillförts ärendet. Rätten att ta del av uppgifter gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Rätt för part i ärende att ta del av allt material som tillförts ärendet, (notera material/uppgift) Partsbegreppet definieras inte, inte självklart vem som omfattas av rätten till partsinsyn Allt beslutsunderlag i form av handlingar och beslutsunderlag Ingen ändring i sak, gäller dock även utanför området för myndighetsutövning

22 Åtgärder om handläggningen försenas, Om en myndighet bedömer att avgörandet i ett ärende som har inletts av en enskild part kommer att bli väsentligt försenat, ska myndigheten underrätta parten om detta. I en sådan underrättelse ska myndigheten redovisa anledningen till förseningen. 12 Om ett ärende som har inletts av en enskild part inte har avgjorts i första instans senast inom sex månader, får parten skriftligen begära att myndigheten ska avgöra ärendet. Myndigheten ska inom fyra veckor från den dag då en sådan begäran kom in antingen avgöra ärendet eller i ett särskilt beslut avslå begäran. Ett beslut enligt första stycket att avslå en begäran om att ärendet ska avgöras får överklagas till den domstol eller förvaltningsmyndighet som är behörig att pröva ett överklagande av avgörandet i ärendet. Myndighetens prövning enligt första stycket får begäras av parten vid ett tillfälle under ärendets handläggning.

23 Åtgärder om handläggningen försenas, Första instans Sex månader från ärendets inledande, dvs. inte från en komplett ansökan Enskild kan begära beslut från myndigheten Svar inom fyra veckor Antingen får man ett beslut i saken, eller ett avslag på sin begäran

24 Föreläggande när handläggningen har försenats, Om en domstol eller en förvaltningsmyndighet bifaller ett överklagande av ett sådant avslagsbeslut som avses i 12 andra stycket, ska den besluta att förelägga den myndighet som har meddelat avslagsbeslutet att snarast eller inom den tid som överinstansen bestämmer avgöra det ärende som överklagandet avser. Överinstansens beslut får inte överklagas. Beslutet kan överklagas om avslag, domstolen ska pröva om förseningen är acceptabel eller förelägga att myndigheten ska besluta inom viss tid. Inga sanktioner Prövning av myndighetens skäl för tidsutdräkten Avsikten är att blotta existensen av prövningen ska verka preventivt Enligt förarbetena blir det mycket få fall

25 Förändring av jävsreglerna, Den som för en myndighets räkning tar del i handläggningen på ett sätt som kan påverka myndighetens beslut i ärendet är jävig om 1. han eller hon eller någon närstående är part i ärendet eller annars kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning, 2. han eller hon eller någon närstående är eller har varit ställföreträdare eller ombud för en part i ärendet eller för någon annan som kan antas bli påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning, 3. han eller hon har medverkat i den slutliga handläggningen av ett ärende hos en annan myndighet och till följd av detta redan har tagit ställning till frågor som myndigheten ska pröva i egenskap av överordnad instans, eller 4. det finns någon annan särskild omständighet som gör att hans eller hennes opartiskhet i ärendet kan ifrågasättas. Om det är uppenbart att frågan om opartiskhet saknar betydelse, ska myndigheten bortse från jäv.

26 Förändring av jävsreglerna, 16 Utökning av intressejävet, tagit bort synnerlig nytta eller skada, nu påverkad av beslutet i en inte oväsentlig utsträckning Berör inte kommunal sektor, egna jävsregler i KL Innebär att jävsregler i statlig sektor blir mer omfattande än i kommunal Jävsbeslut kan överklagas särskilt, dock inte enligt KL

27 När får man lämna uppgifter muntligt?, Om en enskild part vill lämna uppgifter muntligt i ett ärende ska myndigheten ge parten tillfälle till det, om det inte framstår som obehövligt. Myndigheten bestämmer hur detta ska ske. En parts rätt

28 Kommunikation, Innan en myndighet fattar ett beslut i ett ärende ska den, om det inte är uppenbart obehövligt, underrätta den som är part om allt material av betydelse för beslutet och ge parten tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över materialet. Myndigheten får dock avstå från sådan kommunikation, om 1. ärendet gäller anställning av någon och det inte är fråga om prövning i högre instans efter överklagande, 2. det kan befaras att det annars skulle bli avsevärt svårare att genomföra beslutet, eller 3. ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver att beslutet meddelas omedelbart. Myndigheten bestämmer hur underrättelse ska ske. Underrättelse får ske genom delgivning. Underrättelseskyldigheten gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). En parts rätt att bli informerad om hur ärendet handläggs och få en möjlighet att påverka detta stärks

29 Dokumentation av uppgifter, En myndighet som får uppgifter på något annat sätt än genom en handling ska snarast dokumentera dem, om de kan ha betydelse för ett beslut i ärendet. Det ska framgå av dokumentationen när den har gjorts och av vem. OBS, leverpastej är inte en handling!

30 Motivering av beslut, Ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt ska innehålla en klargörande motivering, om det inte är uppenbart obehövligt. En sådan motivering ska innehålla uppgifter om vilka föreskrifter som har tillämpats och vilka omständigheter som har varit avgörande för myndighetens ställningstagande. En motivering får helt eller delvis utelämnas, om 1. beslutet gäller anställning av någon, 2. ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver att beslutet meddelas omedelbart, 3. det är nödvändigt med hänsyn till rikets säkerhet, skyddet för enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden eller något annat jämförbart förhållande, eller 4. beslutet gäller meddelande av föreskrifter som avses i 8 kap. regeringsformen. Om motiveringen har utelämnats enligt andra stycket 1, 2 eller 3 ska myndigheten om möjligt ge en motivering i efterhand, om någon enskild begär det och det behövs för att han eller hon ska kunna ta till vara sin rätt.

31 Underrättelse om innehållet i beslut och hur ett överklagande går till, En myndighet som meddelar ett beslut i ett ärende ska så snart som möjligt underrätta den som är part om det fullständiga innehållet i beslutet, om det inte är uppenbart obehövligt. Om parten får överklaga beslutet ska han eller hon även underrättas om hur det går till. Myndigheten ska samtidigt upplysa parten om avvikande meningar som har antecknats enligt 30 eller enligt särskilda bestämmelser i någon annan författning. En underrättelse om hur man överklagar ska innehålla information om vilka krav som ställs på överklagandets form och innehåll och vad som gäller i fråga om ingivande och överklagandetid. Myndigheten bestämmer hur underrättelsen ska ske. En underrättelse ska dock alltid vara skriftlig om en part begär det. Underrättelse får ske genom delgivning.

32 När beslut får verkställas, 35 Ny regel i FL Verkställighet av beslut, dvs. när kan ett beslut genomföras Huvudregel: ett överklagbart beslut får verkställas när det har vunnit laga kraft. Undantag: Ett beslut får verkställas omedelbart om ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver det. Ska övervägas noga, bl.a. verkningarna för enskild och möjligheten till återgång.

33 När en myndighet får ändra ett beslut, 37 Ny terminologi ändring från omprövning till ändring Myndigheten får ändra ett beslut om beslutet är felaktigt pga. nya omständigheter eller annan anledning. Myndigheten får dock ändra gynnande beslut enbart om tvingande säkerhetsskäl, återkallelseförbehåll i beslut eller lag, eller svikligt förfarande

34 När en myndighet ska ändra ett beslut, 38 Om beslutet är uppenbart felaktigt i något väsentligt hänseende pga. nya omständigheter eller annan anledning Om beslutet kan ändras snabbt och enkelt utan till nackdel för någon enskild part

35 Vilka beslut får överklagas?, Ett beslut får överklagas om beslutet kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt. Överklagbarhet (implementering av praxis, Olivoljemålet RÅ 2004 ref. 8 m.fl.) Ett beslut får överklagas om det kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt. Bedömning av faktiska effekter.

36 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Den nya förvaltningslagen ska träda i kraft den 1 juli 2018, då förvaltningslagen (1986:223) ska upphöra att gälla. Ändringarna i förvaltningsprocesslagen och i lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter ska träda i kraft vid samma tidpunkt.

37 Särskilt om formulering av förelägganden

38 Rättsliga utgångspunkter Förvaltningslagen (1986:223), FL Officialprincipen, 23 Legalitetsprincipen, 5 Objektivitetsprincipen, 5 Proportionalitetsprincipen, 5 Krav på myndighetsbeslut, bl.a. 31 (dokumentation), 32 (motivering) och 33 (underrättelse) Rättsliga grundprinciper Likhetsprincipen Speciallag, t.ex. lag (2003:778) om skydd mot olyckor Lag (1985:206) om viten, VL

39 Formulering av föreläggande Beslut/Beslutsmening Bakgrund Motivering av beslut, 32 FL Gäller som huvudregel alla beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt (jfr tidigare slutliga beslut/vid myndighetsutövning), gäller även beslut som inte kan genomdrivas med tvång eller automatiskt läggas till grund för senare beslut Skyldigheten att motivera ett beslut knyts till beslutets överklagbarhet, om det på ett någorlunda kvalificerat sätt i väsentlig mån påverkar någons situation i personligt, ekonomiskt eller annat hänseende Beslut ur den enskildes synvinkel som kan betraktas som helt harmlösa behöver inte motiveras Uppgifter om vilka föreskrifter som har tillämpats (även ev. rättsfall) och vilka omständigheter som har varit avgörande för myndighetens ställningstagande Bedömning

40 Formulering av föreläggande forts. Vid förelägganden: även 2-4 VL Av beslutet/beslutsmeningen ska framgå Vem/adressat Lagstöd När/tidsfrist Vad Var Exempel: Med stöd av 8 kap. 15 samt 11 kap. 19 plan- och bygglagen (2010:900, PBL) förelägger Byggnadsnämnden i Exemplets kommun Johan Nilsson att, såsom ägare av fastigheten Rucklet 1:1 i Exemplets kommun, före den 1 april 2014 från fastigheten Rucklet 1:1 i Exemplets kommun ha bortforslat de högar av virke, stenar, ved och tegelpannor som framgår av bifogade fotografier (se bilaga 1).

41 Formulering av föreläggande forts. Rätt adressat, 2 VL Vem ska föreläggas? Anges i speciallag En eller flera namngivna fysiska och/eller juridiska personer kan leda till utredningsbehov (Exempel på otillåtna formuleringar: envar (RÅ 1949 ref. 45), såväl markägaren, om denne vid det aktuella tillfället kan läggas något till last, som den enskilde camparen (RÅ 1973 S 111), fastighetsägaren (RÅ 1995 ref. 40) Adressaten får inte sakna faktisk och rättslig möjlighet att följa föreläggandet

42 Formulering av föreläggande forts. När/tidsfrist Tydlighet (När åtgärderna skulle vidtas snarast och senast den 1 februari 1970 gjordes bedömningen att skyldigheten att efterkomma föreläggandet inte kunde inträda tidigare än den 1 februari 1970, NJA 1971 s. 437) Olika formuleringar beroende på om något ska göras eller om något ska förbjudas, om förbud t.ex. att förbjuda Johan Nilsson att från och med den 1 april 2014 fortsätta att Skälig tid beroende bl.a. på åtgärdens omfattning, årstid m.m. (Tidsfristen förlängdes efter att adressaten anfört att nödvändiga markarbeten på grund av den långa, stränga vintern inte kunnat sättas igång, RÅ 1955 ref. 30) Skyldighet inträder som huvudregel först vid laga kraft vite kan som huvudregel endast utdömas för överträdelse som skett efter laga kraftdatum Tidsbestämmelse kan ändras av överprövande myndighet om den blir inaktuell, läs ihop alla instansers beslut

43 Formulering av föreläggande forts. Vad och var Beskrivning av vad som ska göras/inte får göras Uppräkning av åtgärder, objekt m.m. Hänvisning till daterat protokoll, bifogad karta, bifogade fotografier etc., viktigt att dokumentera! Inom vilken fastighet RÅ 1990 ref. 39: föreläggande vid vite att inom viss tid ha iordningställt vissa tomter. Föreläggandet ansågs för opreciserat för att vitet skulle kunna dömas ut, dokumentation saknades. RÅ 1993 ref. 41: för att ett föreläggande enligt en nedskräpningsbestämmelse ska kunna meddelas får det inte råda någon tvekan om vilka åtgärder som ska vidtas för att ställa den nedskräpade platsen i ordning. JO 1998/99 s. 407: Ett beslut, enligt vilket adressaten skulle vidta erforderliga åtgärder för att förhindra uppkomsten av sanitära olägenheter i en byggnad, ansågs vara otillräckligt preciserat. Miljödomstolen i Växjös dom den 6 september 2004, M : All inredning avsedd för bostadsändamål ansågs vara otillräckligt preciserat.

44 Formulering av föreläggande forts. Vad och var forts. Tydlighet! Ska som huvudregel anges vilka fysiska åtgärder som ska vidtas i stället för önskat resultat Begränsat utrymme för tolkningar om vitesföreläggande

45 Formulering av föreläggande forts. Motivering Föreskrifter och avgörande omständigheter uppgift om vilka föreskrifter som har tillämpats och vilka omständigheter som har varit avgörande för utgången i ärendet Bedömning Bedömning av behovet av föreläggande/vite (kopplat till beskrivningen av rådande omständigheter, t.ex. att adressaten tidigare har uppmanats att vidta åtgärden etc.) Bedömning av vem föreläggandet ska riktas mot, fastighetsägare, verksamhetsutövare eller annan Angivande av vilka åtgärder som krävs och inom vilken tid eller vad som ska förbjudas och från och med vilken tid, ev. bedömning av tidsfristens skälighet Om vite, fast belopp eller löpande vite, ev. bedömning av beloppets skälighet Invändningar från adressaten bör bemötas i föreläggandet Tillsynsmyndigheten har bevisbördan

46 Avslutning

47 Tack för uppmärksamheten! Christian Härdgård

48