Grundlagarna och de. Per-Ola Ohlsson

Transkript

1 Grundlagarna och de rättsliga principerna Per-Ola Ohlsson

2 Grundlagarna

3 Författningar EU-rätt Rättskällorna Förarbeten Rättspraxis Sedvänja Doktrin

4 Grundlag Lag Riksdag Riksdag Förordning Regeringen Föreskrift Författningar Förvaltningsmyndigheter och kommuner

5 Grundlagarna RF 1:3 Regeringsformen Tryckfrihetsförordningen Yttrandefrihetsgrundlagen Successionsordningen

6 Vad är en grundlag? Finns ingen definition i lagtexten Fastställs genom uppräkning i RF 1:3. Formell betydelse Svårare att ändra än en vanlig lag RF 8:14 (8:15)

7 Regeringsformen (RF) Vår viktigaste grundlag I denna finns grundläggande bestämmelser om: Vårt statsskick Regeringen och riksdagen Hur nya författningar kommer till Förvaltningen, domstolarna och kommunerna

8 Regeringsformen Kap. 1 Statsskickets grunder 1 - om Sverige som rättsstat och demokrati 4 och 6 - om riksdagen som lagstiftare och regeringen som styrande. 8 - om fördelningen av kompetens till domstolar och statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter 10 - om vårt medlemskap i EU samt andra internationella samarbeten

9 Regeringsformen Kap. 2 Grundläggande fri- och rättigheter Absoluta och relativa rättigheter, se 20 (12 ) De absoluta rättigheterna anses så viktiga att dessa endast kan begränsas genom att grundlagen förändras De relativa rättigheterna kan begränsas genom lag Europakonventionen om mänskliga fri- och rättigheter 19

10 Regeringsformen Kap. 8 Olika författningar Vem får bestämma om vad? 1 Saker som ska meddelas genom lag 2 Delegation till regeringen att meddela förordning 3 (7 ) Subdelegation till förvaltningsmyndighet eller kommun att meddela föreskrifter 10 (11 ) Lag får ej ändras eller upphävas annat än genom lag, 18 (17 )

11 Andra viktiga kapitel i RF Domstolarna 11 kap. Självständighet 11:3 (11:2) Förvaltningen 12 kap. Självständighet 12:2 (11:7) Kommunerna 14 kap. Självständighet 1:1 och 14:2

12 Yttrandefrihet Grundläggande bestämmelser i RF 2 kap. Reglerna i RF har förtydligats och specificerats i två egna grundlagar: Tryckfrihetsförordningen (TF) som gäller för tryckta skrifter Yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) som gäller för vissa andra medier

13 Tryckfrihetsförordningen (TF) Vad är tryckfrihet? Rätt att ge ut skrifter 1:1 Förbud mot censur 1:2 TF gäller exklusivt 1:3 Om TF ska tillämpas så tillämpas endast TF Speciella regler om ansvar m.m. Offentlighetsprincipen 2:1 Rätt att ta del av allmänna handlingar

14 Tryckfrihetsförordningen Tryckfrihetsbrott 7 kap. Särskilt uppräknade i 7:4 och 7:5 Om ansvar för tryckfrihetsbrott 8 kap. För t.ex. periodisk skrift är det den ansvarige utgivaren som primärt blir ansvarig 8:1 Om tillsyn och processform Justitiekanslern ansvarar för tillsynen 9 kap. Målen prövas av jury omfattandes nio stycken 12:2

15

16 Yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) Gäller för vissa överföringar och upptagningar 1:1 Rätt att uttrycka tankar, åsikter, känslor etc. Lämna upplysningar i vilket ämne som helst YGL gäller exklusivt 1:4 Samma utgångspunkt som för tillämpningen av TF

17 Yttrandefrihetsgrundlagen Yttrandefrihetsbrott Direkt hänvisning till TF, YGL 5:1 Om ansvar för yttrandefrihetsbrott I första hand ansvarig utgivare, YGL 6:1 Om tillsyn och processform JK ansvarar för tillsynen, YGL 7:1 (hänvisar till TF) Jury, YGL 9:1 (hänvisar till TF)

18 Bloggar Omfattas de av grundlagskyddet i YGL? Kan de omfattas? Vem blir/är ansvarig?

19 Successionsordningen Gäller både kung och drottning 2 Ska tillhöra den rena evangeliska läran 4 Undantag från religionsfriheten Regeringen måste samtycka till ett eventuellt giftermål 5

20 Allmänna rättsprinciper

21 Grundlag Lag EU-rätt Rättskällorna Förarbeten Rättspraxis Sedvänja Doktrin

22 Principer En princip är något som kommer före något annat, utgör grunden för något annat eller styr något annat Nils Jareborg Rättsprinciper Bidrar till att ge uttryck för eller sammanfatta viktiga värderingar eller andra bedömningar Bidrar till att göra systemet värderingsmässigt sammanhängande Kan vara motstående, jfr. rättssäkerhetsprincipen och effektivitetsprincipen

23 Allmänna rättsliga principer Legalitetsprincipen Likabehandlingsprincipen Proportionalitetsprincipen Offentlighetsprincipen

24 Legalitetsprincipen Ett krav på normbundenhet i motsats till godtycke Vid offentlig maktutövning RF 1:1 st. 3 Särskilt viktig vid myndighetsutövning och ska tillämpas strikt vid betungande beslut En garanti för förutsebarhet hos myndigheterna och en minimering av godtycklighet i beslutsfattandet ledandes till rättssäkerhet för den enskilda Särskilt viktig inom straffrätten RF 2:10 st. 1

25 Exempel - Legalitet Om retroaktiv lagstiftning RÅ 1996 ref. 57 (Klippan-målet) Enligt Regeringsrätten bör en allmän utgångspunkt vara att till grund för prövningen av ett mål eller ärende skall ligga de föreskrifter som är i kraft vid tidpunkten för denna prövning.

26 Likabehandlingsprincipen Gäller den offentliga förvaltningen RF 1:9 Innebär att man i verksamheten ska beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet Myndigheternas beslut ska inte gynna eller missgynna enskilda utan att detta i sig har stöd i lag Krav på konsekvens Visst manöverutrymme finns, s.k. fritt skön jfr lämplig Exempel: Bestämmelser om jäv och bisysslor

27 JO-beslut Exempel - Objektivitet Bakgrund: En domare hade svarat på ett brev från en enskild som hävdade att nämndemännen under en förhandling hade sovit under vissa delar. Ord mot ord. För egen del kan jag inte finna annat än att Era påståenden är sanningslösa och inte borde ha framförts till mig på sätt som skett. Särskilt med hänsyn till Ert yrke borde Ni ha visat återhållsamhet med att framföra påståenden som är kränkande för den det gäller. Jag tycker alltså att Ert handlingssätt är förkastligt Sakligt svar?

28 Proportionalitetsprincipen Balans mellan mål och medel En avvägning måste göras i varje enskilt fall Exempel i lagtext RF 2:21 (2:12 st. 2) Polislagen 8 Lagen om psykiatrisk tvångsvård, 2 a och 2 b

29 Exempel - Proportionalitet Det svenska alkoholmonopolet Om alkoholreklam i tidningar och dess förenlighet med EU-rätten Det svenska förbudet mot reklam ansågs inte proportionerligt utan det avsedda ändamålet med lagstiftningen (att minska alkoholkonsumtionen) kunde genomföras genom mindre ingripande åtgärder, som t.ex. kortare öppettider, högre priser etc. Ansågs strida mot den fria rörligheten för varor som gäller inom EU

30 Offentlighetsprincipen Till främjandet av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning skall varje svensk medborgare ha rätt att taga del av allmänna handlingar TF 2:1 En allmän handling kan vara antingen Offentlig (tillgänglig, TF 2:1) eller Hemlig (TF 2:2, Off. & SekrL) En allmän handling ska lämnas ut genast eller så snart som möjligt, TF 2:12

31 NJA 1993 s. 216 Exempel - Offentlighet TF 2:12 och 13 samt BrB 20:1 En tjänsteman vid en myndighet hade väntat i 13 månader med att lämna ut en allmän handling. Denne förklarade detta med bl.a. stor arbetsbelastning och att ärendet med all säkerhet skulle ha blivit snabbare utrett om denne hade fått en påminnelse om ärendet. Ringa tjänstefel inte dömd till ansvar Vad stadgar TF?

32 Övning Magnus, som arbetar som socialsekreterare, har fått ett standardärende på sitt bord som han i vanliga fall skulle handlägga utan problem. Nu är det dock så att det är Anna som är den enskilda parten i detta ärende. Magnus och Anna har aldrig kommit överens så Magnus vill inte vara tillmötesgående gentemot Anna. Han vet att det träder i kraft en lag inom en snar framtid som skulle göra det möjligt för Magnus att göra en mindre fördelaktig bedömning av Annas ärende än vad han kan göra med gällande lagstiftning. Magnus väljer att hänvisa till den nya lagen, den träder ju ändå snart i kraft som han utrycker det, när han bedömer ärendet. Kan Magnus göra såhär? Varför/varför inte?