OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

Transkript

1 OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS Björn Jennbacken

2 Offentlighetsprincipen HISTORIK Sverige föregångsland, År 1766 fick vi vår första TF SYFTE Främja rättssäkerheten Främja effektiviteten i folkstyret Främja effektiviteten i offentlig förvaltning

3 Offentlighetsprincipens former Förhandlingsoffentlighet RF 2:11 Yttrande och informationsfrihet RF 2:2, p 1-2, YGL 1:2 Tryckfrihet TF 1:1 Meddelarfrihet TF 1:1, 3:e st Handlingsoffentlighet TF 2: 1

4 Yttrande och tryckfrihet Allmänna handlingars offentlighet Meddelarfrihet Förhandlingsoffentlighet

5 Handlingsoffentlighet HANDLINGAR ALLMÄNNA HANDLINGAR Inkomna till myndighet Upprättade hos myndighet Förvarade hos myndighet ENSKILDA HANDLINGAR OFFENTLIGA HANDLINGAR SEKRETESSBELAGDA HANDLINGAR

6 INKOMNA HANDLINGAR HUVUDREGEL Inkomna handlingar blir allmänna när de anlänt till myndighet eller kommit behörig befattningshavare tillhanda, TF 2:6 UNDANTAG Upptagning, TF 2:6 Anbud, tävlingsformulär mm, TF 2:6 Privatbrev, TF 2:4 Handling som endast förvaras för teknisk bearbetning, TF 2:6 Internt mellan myndigheter översända handlingar, TF 2:8

7 UPPRÄTTADE HANDLINGAR HUVUDREGEL Handling blir allmän när den expedierats, TF 2:7 ÖVRIGA REGLER Handlingar som inte ska expedieras I allmänhet när ärendet har slutbehandlats Dom När avkunnad eller expedierad Protokoll När beslutet avkunnats eller expedierats Diarium, journal, register När färdigställt Minnesanteckningar Om tagits om hand för arkivering, TF 2:9

8 FÖRVARINGSKRITERIET HUVUDREGEL Handling som normalt förvaras hos myndighet är allmän, TF 2:3 SÄRBESTÄMMELSER Upptagningar och personregister

9 ALLMÄNNA UNDANTAG FRÅN BEGREPPET ALLMÄN HANDLING, TF 2:11 Brev som lämnats till myndighet bara för befordran Meddelande till personaltidning mm

10 SEKRETESS Offentlighets och sekretesslagens disposition Avdelning Innehåll Kapitel I Inledande bestämmelser 1-3 kap., Lagens innehåll, tillämpningsområde, definitioner II Myndigheternas hantering av allm. handlingar 4-6 kap., Hantering, registrering, utlämnande av allmänna handlingar mm III Allmänna bestämmelser om sekretess 7-14 kap. Vilka sekretessen gäller mot, sekretessbrytande bestämmelser, överföring av sekretess mm IV Sekretess till skydd för allmänna intressen kap. Sekretess till skydd för rikets säkerhet, förhållandet till andra stater mm V VI VII Sekretess till skydd för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden Särskilda bestämmelser om sekretes hos viss organ Tystnadsplikt som följer med andra författningar kap. Sekretess inom hälso. - o sjukvården, skolor, socialtjänst, Skatteverket, Försäkringskassan, Arbetsförmedling, DO, KO, Polisen mm kap. Sekretess hos riksdag, regering, JK, domstolar m.fl. 44 kap. RF, TF, YGL, riksdagsordningen, rättegångsbalken, socialtjänstlagen m.fl.

11 ALLMÄNT OM SEKRETESS INNEBÖRDEN AV SEKRETESS, 3:1 Ett förbud att röja uppgift vare sig det sker muntligen, genom utlämnande av en allmän handling eller på något annat sätt SEKRETESSREGLERNAS UPPBYGGNAD Tre olika rekvisit Sekretessens räckvidd Primär sekretess Sekundär sekretess Föremålet för sekretessen Vilken slags uppgift Sekretessens styrka Utan skaderekvisit- absolut sekretess Med omvänt skaderekvisit- om det inte står klart = stark sekretess Med rakt skaderekvisit- om det kan antas = svag sekretess TIDSBEGRÄNSNING 2-70 ÅR

12 VEM SKALL IAKTTA SEKRETESS? Offentliga funktionärer, 2 kap Anställda Personer med tjänsterplikt Övriga fall

13 ÖVERFÖRING AV SEKRETESS Allmänt Sekretessregler för domstolar, 43 kap. Känsliga personuppgifter, 21 kap. Överföring till vissa myndigheter, 11 kap.

14 SEKRETESSBRYTANDE BESTÄMMELSER Bestämmelser som gäller till förmån för enskilda Part (10:3) Vårdnadshavare (jmf 12:3) Eftergivande av sekretess (12:2) Förbehåll (10:14) Brottsmisstänkt - uppgifter till försvarare (10:10) Facklig företrädare m.fl. (10:11) Bestämmelser som gäller till förmån för myndigheter Regering och riksdag (10:15) Enligt lag eller förordning (10:28) Omprövning mm 10:16) Polisiärt ingripande mot unga (10:20) Misstankar om brott mot unga (10:21-22) Brott i övrigt (10:23-24) Generalklausulen (10:27) Regeringens dispens (jmf 30:9)

15 SEKRETESSMARKERING Lagrum 5:5 Tillämplig sekretessbestämmelse Datum för sekretessmarkeringen Namnet på den myndighet som gjort sekretessmarkeringen

16 HANDLINGS TILLHANDAHÅLLANDE Allmän handling som får lämnas ut ska På begäran Genast eller så snart som möjligt På stället Utan avgift Tillhandahållas den som begär, TF 2:12 Anonymitetsskydd enligt 2:14

17 REGISTRERING HUVUDREGEL Registrering skall ske utan dröjsmål, (5:1) UNDANTAG (5:2) Handlingar som har liten betydelse Handlingar som inte är sekretessbelagda Handlingar som förekommer i stor omfattning ADB-handlingar som blir tillgängliga genom att en annan myndighet för in den i gemensamt register

18 Datum DIARIETS INNEHÅLL Diarienummer Avsändare och adressat Kort uppgift om handlingens innehåll (summariska uppgifter om sekretessbelagda handlingar), (5:2)

19 ÖVERKLAGANDE 1. Begäran om handling 2. Tjänstemans beslut 3. Överprövning av myndigheten Om avslag beslut med besvärshänvisning 4. Besvär hos kammarrätt Om avslag beslut med besvärshänvisning 5. Besvär hos regeringsrätt

20 ANSVAR OCH PÅFÖLJDER BROTTET Röjande av uppgift man är skyldig att hemlighålla, BrB 20:3 STRAFF Böter eller fängelse REKVISIT Uppsåt eller ej ringa vårdslöshet ÖVRIGT Ev. disciplinär bestraffning enligt LOA 12:1 Ev. skadeståndsansvar enligt skadeståndslagen för myndigheten och den enskilde Märk Det kan även vara tjänstefel att vägra lämna ut offentlig allmän handling Uppsåt eller oaktsamhet krävs, BrB 20:1 JO kan påtala felaktig handläggning

21 Förvarad hos myndighet? Ja Ja Ja Sammanfattning Handling Nej Ej allm. handling Inkommen? Finns tillämplig sekretessregel Ja Ja Ja Nej Allmän Handling Skaderekvisit Rakt Inget Omvänt Ja Nej Upprättad? Ej allmän handling Allmän offentlig handling Handling lämnas ut HR:Offentlighet Absolut sekretess HR:Sekretess